Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А45-41639/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-41639/2019
г. Новосибирск
20 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

к Новосибирской таможне (ОГРН <***>), г.Новосибирск

о признании незаконными решения от 22.11.2019 № 2 и 26.11.2019 №1,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 23.12.2019 № 12/19;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 14.01.2020; ФИО4, по доверенности от 24.12.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее – заявитель, общество, ООО «Флагман») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новосибирской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным решения от 22.11.2019 об отказе в выпуске товара № 2 по таможенной декларации № 10609050/211119/0053143 (далее – оспариваемое решение №143), от 26.112019 об отказе в выпуске товара № 1 по таможенной декларации № 10609050/211119/0053152 (далее – оспариваемое решение №152).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на то что у таможенного органа отсутствовали основания для принятия оспариваемых решений, отсутствовали основания для отказа в продлении срока предоставления документов о соответствии, при отсутствии таких оснований таможенный орган обязан был разрешить представление документов о соответствии в срок не позднее сорока пяти календарных дней после выпуска товаров, оспариваемые решения нарушают права и законные интересы общества, поскольку при последующем декларировании товаров подлежат повторной уплате таможенные сборы за таможенные операции, а также продолжается хранение товаров на складе временного хранения, что влечет для общества дополнительные расходы.

Представители заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признали, по доводам изложенным в отзыве, указали, что обществом не представлены документы об оценке соответствия товаров, товары прибыли в единичном экземпляре, Горнякским таможенным постом Алтайской таможни обществу было отказано в отборе проб и образцов, подача обществом мотивированного обращения о получении разрешения на условный выпуск товаров поступивших в единичном экземпляре не имеет правового основания, поскольку после принятия решения таможенным органом об условном выпуске товары будут переданы органу по сертификации, что является нарушением пункта 3 статьи 126 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза (далее - ТК ЕАЭС), в соответствии с подпунктом 9 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

21.11.2019 декларантом ООО «ФЛАГМАН» на Новосибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) Новосибирской таможни (далее - НТП (ЦЭД) для целей помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления были поданы декларации на товары (далее -№ 10609050/211119/0053152 (далее – ДТ152), 10609050/211119/0053143 (далее – ДТ143).

По ДТ152 к таможенному декларированию был предъявлен товар № 1 с классификационным кодом по ТН ВЭД ЕАЭС 9403 9010 00 «части для сборки мебели из металла» в количестве 2 единиц:

-«опора для письменного стола с регулировкой по высоте, устанавливается в нижнюю часть ступни опоры, служит для подъема рамы стола со столешницей на определенную высоту со скорость движения 30 мм/сек. состоит из металлической телескопической опоры с встроенным электродвигателем, управляется с помощью блока управления 4 режима памяти, питание от сети 220 В, потребляемое напряжение 24 В, размеры 698*240*210 мм. производитель: LOCTEK (NINGBO) INTERNATIONAL TRADING CO.,LTD, товарный знак: отсутствует, артикул: A3 COLUMN, модель: NT33-A3-008-20-24-650/560-W-1D1, количество 1 единица»;

-«рама стола - это основание для сборки металлического письменного стола с регулировкой по высоте, размером 1055*300*255 мм. имеет функцию подъема рамы стола со столешницей на минимальную и максимальную высоту подъёма стола 600-1250 мм, со скоростью движения 30 мм/сек. состоит из двух металлических телескопической опор с встроенным электродвигателем, управляется с помощью блока управления 4 режима памяти; двух опорных ступней; двух концов перекладины; двух центральных направляющих перекладины; двух боковых кронштейнов; блок питания; четырех выравнивающих шпилек; трех проводов (силовые и соединительные); крепления (крепежный винт - 24 шт, винт с плоской головкой - 4 шт, винт с полукруглой головкой - 12 шт, кабельные зажимы - 5 шт, шайбы - 10 шт), питание от сети 220 В, потребляемое напряжение 90 Вт, производитель: LOCTEK (NINGBO) INTERNATIONAL TRADING CO.,LTD, товарный знак: отсутствует, артикул: NT33-2B3, модель: NT33-A3-008-20-24-650/560-W-1D1, количество: 1 шт».

По ДТ143 к таможенному декларированию был предъявлен товар № 2 с классификационным кодом по ТН ВЭД ЕАЭС 9403 9010 00 «части для сборки мебели из металла» в количестве 3 единиц:

-«рама стола - это основание для сборки металлического письменного стола с регулировкой по высоте, размером 1145*250*205 мм, белого цвета, имеет функцию подъема рамы стола со столешницей на минимальную и максимальную высоту подъёма стола 580-1230 мм, со скоростью движения 30 мм/сек. состоит из двух металлических телескопической опор с встроенным электродвигателем, управляется с помощью блока управления 4 режима памяти; двух опорных ступней; лотка под кабель, опорной балки, двух боковых кронштейнов, блок питания; четырех выравнивающих шпилек; трех проводов (силовые и соединительные); крепления (крепежный винт - 4 шт, винт с плоской головкой - 4 шт, винт с полукруглой головкой - 8 шт, винт с полукруглой головкой - 12 шт, крепежный винт - 16 шт, ключ), питание от сети 220 В, потребляемое напряжение 90 вт. производитель LOCTEK (NINGBO) INTERNATIONAL TRADING CO.,LTD, товарный знак отсутствует, модель ec38sp1d3-l-650/560 артикул et223(ib), количество 1 шт.»;

-«рама стола - это основание для сборки металлического письменного стола с регулировкой по высоте, размером 1145*250*205 мм, черного цвета, имеет функцию подъема рамы стола со столешницей на минимальную и максимальную высоту подъёма стола 580-1230 мм, со скоростью движения 30 мм/сек. состоит из двух металлических телескопической опор с встроенным электродвигателем, управляется с помощью блока управления 4 режима памяти; двух опорных ступней; лотка под кабель, опорной балки, двух боковых кронштейнов, блок питания; четырех выравнивающих шпилек; трех проводов (силовые и соединительные); крепления (крепежный винт - 4 шт, винт с плоской головкой - 4 шт, винт с полукруглой головкой - 8 шт, винт с полукруглой головкой - 12 шт, крепежный винт - 16 шт, ключ), питание от сети 220 В, потребляемое напряжение 90 вт. производитель LOCTEK (NINGBO) INTERNATIONAL TRADING CO.,LTD, товарный знак отсутствует модель ec38spld3-1-650/560, артикул et223(ib), количество 1 шт»;

-«опора для письменного стола с регулировкой по высоте, устанавливается в нижнюю часть ступни опоры, служит для подъема рамы стола со столешницей на определенную высоту со скорость движения 30 мм/сек. состоит из металлической телескопической опоры с встроенным электродвигателем, управляется с помощью блока управления 4 режима памяти, питание от сети 220 в, потребляемое напряжение 24 в, размеры 698*240*210 мм. производитель LOCTEK (NINGBO) INTERNATIONAL TRADING CO.,LTD, товарный знак отсутствует, модель ссЗ 8sp 1 d3-1-650/560 артикул 1223 количество 1 шт.»

Одновременно с подачей ДТ152, ДТ143 ООО «ФЛАГМАН» представлено мотивированное обращение от 20.11.2019 №11/4 о получении разрешения на условный выпуск товара и предоставлении документов о соблюдении запретов и ограничений после выпуска товара возможности условного выпуска товара и предоставлении документов о соблюдении запретов и ограничений после выпуска товара, с приложением следующих документов: договор об оказании услуг по сертификации продукции от 15.09.2019 №126-01/20-19; письмо от органа по сертификации от 14.11.2019 №73; договор аренды складского помещения от 26.08.2019 с приложением схемы арендуемого помещения; заявление на отбор проб и образцов от 12.11.2019; письмо Горнякского таможенного поста Алтайской таможни об отказе в отборе проб и образцов от 13.11.2019 №36-02-21/00742; письмо Горнякского таможенного поста Алтайской таможни об отказе в отборе проб и образцов от 13.11.2019 №36-02-21/00743.

22.11.2019 таможенным органом (НТП (ЦЭД)) на основании подпунктов 1, 9 статьи 125 ТК ЕАЭС, было принято оспариваемое решение № 143 об отказе в выпуске товара №2, заявленного в ДТ143.

В качестве оснований для отказа в выпуске товара №2 по ДТ143 указано на несоблюдение условий выпуска, установленных подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС, а именно - запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, в адрес общества 22.11.2019 направлено формализованное сообщение о принятом таможенным органом решении.

По ДТ152 в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 119 ТК ЕАЭС, срок выпуска товара продлен на 10 рабочих дней, таможенным органом (НТП (ЦЭД)) принято решение о проведении таможенного досмотра, по результатам которого составлен Акт таможенного досмотра от 25.11.2019 № 10605040/251119/000158.

26.11.2019 на основании подпунктов 1, 9 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенным органом (НТП (ЦЭД)) принято оспариваемое решение № 152 об отказе в выпуске товара по ДТ152

В качестве основания для отказа в выпуске товара № 2 по ДТ152 указано на несоблюдение условий выпуска, установленных подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС, а именно запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, кроме того указано на отсутствие возможности отбора проб и образцов товара и разъяснено, что передача условно выпущенного товара третьим лицам является нарушением статьи 126 ТК ЕАЭС, в адрес общества 26.11.2019 направлено формализованное сообщение о принятом таможенным органом решении.

В соответствии со статьей 9 ТК ЕАЭС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС.

Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю. Таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Согласно пункту 2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и завершается выпуском товаров.

В соответствии со статьей 134 ТК ЕАЭС таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой товары находятся и используются на таможенной территории без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования в отношении иностранных товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС. Товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, приобретают статус товаров ЕАЭС, за исключением условно выпущенных товаров, указанных в пункте 1 статьи 126 ТК ЕАЭС.

Условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (статья 135 ТК ЕАЭС) являются: уплата ввозных таможенных пошлин, налогов; уплата специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС; соблюдение мер защиты внутреннего рынка.

Согласно статье 7 ТК ЕАЭС товары, перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение запретов и ограничений, которые включают меры технического регулирования, подтверждается путем представления таможенным органам документов и (или) сведений.

В соответствии со статьей 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру.

Условный выпуск предполагает особый статус товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Данный статус диктует ряд требований к использованию товаров. Правовое положение условно выпущенных товаров сводится к тому, что такие товары сохраняют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем до приобретения такими товарами статуса товаров ЕАЭС.

В соответствии со статьей 126 ТК ЕАЭС условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых, согласно подпункту 2 пункта 1 настоящей статьи, соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов может быть подтверждено после выпуска товаров.

При этом, пунктом 3 статьи 126 ТК ЕАЭС установлено, что условно выпущенные товары, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 126 настоящей статьи, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях если ограничения на ввоз на таможенную территорию Союза указанных товаров установлены в связи с проверкой безопасности этих товаров, - также запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, товары №1, №2, заявленные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ152, ДТ143 подлежат оценке соответствия.

При декларировании документы об оценке соответствия таможенному органу не представлены, товары прибыли в единичном экземпляре, Горнякским таможенным постом Алтайской таможни ООО «ФЛАГМАН» было отказано в отборе проб и образцов.

Заявитель в обоснование требований ссылается на нарушение таможенным органом требований статьи 107 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ). Согласно статье 107 Закона № 289-ФЗ, в случаях, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 126 ТК ЕАЭС, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов в срок не позднее сорока пяти календарных дней после выпуска товаров. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок. Таможенные органы отказывают в выдаче разрешения на представление документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, после выпуска товаров, если декларант в течение одного года до обращения в таможенный орган привлекался к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьей 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания данной нормы следует, что безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на представление документов является наличие факта привлечения декларанта к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьей 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом данный перечень не является исчерпывающим, как на то указывает общество, поскольку таможенным органом для принятия решения исследуются и иные обстоятельства связанные с декларированием данного товара (обращение декларанта должно быть мотивированным, также должны быть представлены необходимые документы подтверждающие изложенные обстоятельства).

В соответствии с пунктом 31 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44 для единичного изделия применяется схема декларирования 4д, которая предусматривает проведения исследования (испытания) и измерения единичного изделия в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) с составлением протокола испытаний продукции.

При этом в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и Методических рекомендаций по описанию области аккредитации испытательной лаборатории (центра), утвержденными Приказом Росаккредитации от 25.01.2019 № 11, осуществление деятельности испытательных лабораторий по проведению испытаний, исследований продукции, подлежащей оценке соответствия осуществляется в соответствии с областью аккредитации в местах осуществления деятельности указанной лаборатории.

С учетом изложенного проведение оценки соответствия товара в форме декларирования соответствия в местах хранения условно выпущенных товаров не предусмотрено действующим законодательством, а передача условно выпущенных товаров третьим лицам запрещена.

При оценке представленных декларантом документов, с учетом позиции ФТС России, изложенной в письме от 14.06.2018 № 14-88/35479 «О направлении информации», таможенным органом было установлено, что представленный обществом договор от 15.09.2019 №126-01/20-19 не является документом, подтверждающим гражданско-правовые отношения между заявителем и аккредитованным лицом, поскольку в соответствии с аттестатом аккредитации №RA.RU.21A028 проведение испытаний продукции для целей оценки соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.04.2013 № 91 в области аккредитации ООО «ЮниТест» отсутствует, кроме того, предметом договора является организация выполнения комплекса работ и услуг, связанных с получением сертификатов и иной разрешительной документации (агентский договор), а не проведение испытаний продукции и регистрация декларации о соответствии, иные данные обществом не были представлены вместе с мотивированным обращением.

При этом из данных представленных в таможенный орган вместе с мотивированным обращением следует, что у общества отсутствовало разрешение таможенного органа на отбор проб и образцов (письмо Горнякского таможенного поста Алтайской таможни об отказе отборе проб и образцов от 13.11.2019 №36-02-21/00742; №36-02-21/00743) (ссылка общества на письмо ФТС России от 14.06.2018 № 14-88/35479 «О направлении информации»).

Отказ в выпуске товаров производится в соответствии с положениями статей 125 ТК ЕАЭС и 110 Закон № 289-ФЗ, по основаниям, изложенным в пункте 1 статьи 125 ТК ЕАЭС. В соответствии с подпунктом 9 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, за исключением случаев, когда:

-выявленные нарушения, не являющиеся основаниями для возбуждения административного или уголовного дела, устранены;

-выявленные нарушения устранены, декларируемые товары не изъяты, и на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств-членов.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства обществом в процессе декларирования на были соблюдены требования статьи 7, 125 ТК ЕАЭС, то есть нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемых решений требованиям норм статьи 126 ТК ЕАЭС, статьи 107 Закона № 289-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные. Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов