Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А15-2643/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2643/2017
13 июня 2018 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения вынесена 13 июня 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Северо - Кавказская железная дорога (ИНН <***>, ОГРН <***>

к Дагестанской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 13.04.2017 №10801000-1435/2016,

при участии

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 23.01.2018),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 15.07.2016), ФИО4 (доверенность от 27.06.2017),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Северо - Кавказская железная дорога (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Дагестанской таможне (далее – таможня, заинтересованного лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 13.04.2017 №10801000-1435/2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявление общества мотивировано тем, что оно привлечено к административной ответственности при отсутствии в его действиях состава административного правонарушения и вины. Перевозчик не мог знать страну происхождения и код товара для препятствия его к ввозу. Перевозимые товары не являлись предметом внешнеэкономической сделки на территории Российской Федерации и не подпадают под запреты и ограничения. Общество не является декларантом товаров. Товар ввезен не с целью выпуска его в обращение на территории Российской Федерации, а с целью перемещения ее через территорию Российской Федерации для дальнейшего ввоза на территорию иностранного государства – Республики Казахстан.

В судебном заседании представитель общества заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Таможня в отзыве и ее представители в судебном заседании требования общества признали необоснованными и просили отказать в их удовлетворении.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на железнодорожную станцию Дербент поступил железнодорожный вагон №87387486, следующий из Турции в Республику Казахстан в адрес индивидуального предпринимателя ФИО5 по железнодорожной накладной №00140814.

При прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза обществом на таможенный пост ЖДПП Дербент представлены товаросопроводительные документы на товар «томаты свежие» и «гранаты», в том числе железнодорожная накладная №00140814, фитосанитарный сертификат №201720, согласно которым перевозчиком перевозились товары, страной происхождения которых является Турция.

При прибытии товаров таможней были отобраны пробы и образцы товаров и проведена экспертиза в рамках таможенного контроля. В соответствии с заключением ЭКС р/фЦЭКТУ ЭИО Владикавказ от 25.01.2017 №12405030/0000808, регионом происхождения товара «томаты свежие» является северная и северо-восточная часть Турции.

По результатам проведенных таможней проверочных мероприятий в отношении указанного товара было установлено, что последний включен в «Перечень товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 №1296 (далее – Постановление №1296) «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28.11.2015 №583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики» (далее - Указ №583), утвержден перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является Турецкая Республика и которые запрещены с 01.01.2016 к ввозу в Российскую Федерацию. К данному товару применимы меры по контролю за запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию продукции («томаты свежие или охлажденные», код ТН ВЭД ЕАЭС 0702 00).

30.12.2016 таможней в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении №10801000-1435/2016 по статье 16.3 КоАП РФ.

28.02.2017 по данному факту таможней составлен протокол об административном правонарушении №10801000-1435/2017 по статье 16.3 КоАП РФ.

Постановлением таможни от 13.04.2017 №10801000-1435/2016 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Оспариваемое постановление получено обществом 24.04.2017

С заявлением в арбитражный суд общество обратилось 10.05.2017 (сдано на почту), то есть в пределах десятидневного срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС)(действовавшей в спорный период) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Исходя из пункта 8 части 1 статьи 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В соответствии со статьей 182 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация. В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, в том числе определенные международными договорами, содержащие сведения, указанные в пункте 3 настоящей статьи.

Согласно статье 216 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита при соблюдении запретов и ограничений.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 №281-ФЗ «О специальных экономических мерах» (далее – Федеральный закон №281-ФЗ) в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций применяются специальные экономические меры.

Согласно пункту «а» статьи 8 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» Президент России принимает решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона №281-ФЗ Правительство Российской Федерации на основании решения Президента Российской Федерации о применении специальных экономических мер устанавливает перечень конкретных действий, на совершение которых вводится запрет и (или) в отношении которых вводится обязанность совершения, и иных ограничений.

В соответствии с нормами вышеназванных федеральных законов в целях защиты национальной безопасности и национальных интересов Российской Федерации Президентом Российской Федерации издан Указ №583, пунктом 1 которого установлено, что органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что на территории Российской Федерации временно вводятся: запрет или ограничение внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов товаров, страной происхождения которых является Турецкая Республика, по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации (кроме товаров, ввозимых для личного пользования в объеме, разрешенном правом Евразийского экономического союза);

Согласно пункту 1 Указа №583 на Правительство Российской Федерации возложена обязанность определить «Перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», названных в пункте 1 Указа и «Перечень конкретных действий, необходимых для реализации настоящего Указа».

Во исполнение Указа №583 Правительство Российской Федерации определило ряд мероприятий организационного характера.

Запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является Турецкая Республика по Перечню согласно приложению, введен с 01.01.2016 Постановлением Правительства Российской Федерации №1296.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, выступают лица, на которых возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 КоАП РФ, послужил выявленный таможней факт ввоза обществом 29.12.2016 на таможенную территорию Российской Федерации товара, запрещенного к ввозу на основании Постановления №1296 («томаты свежие» страной происхождения которых является Турецкая Республика).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, являясь юридическим лицом, совершило на территории Российской Федерации административное правонарушение (несоблюдение установленных запретов), ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, что послужило таможне основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

Общество указывает, что оно не является субъектом ответственности за вменяемое административное правонарушение, поскольку не относится к числу лиц, которым Указом Президента Российской Федерации №583 запрещается или ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов товаров, страной происхождения которых является Турецкая Республика. По мнению общества, таможня не правильно толкует положения Указа Президента Российской Федерации №583, что данный правовой акт адресован неограниченному кругу лиц, в том числе осуществляющих ввоз на территорию Российской Федерации продукции, поименованной в постановлении Правительства Российской Федерации №1296 и не содержит каких-либо исключений в отношении лиц, обязанных соблюдать установленные запреты и ограничения в регулируемой сфере деятельности.

Данные доводы общества являются необоснованными в связи со следующим.

Указанный запрет носит публичный характер и адресован неограниченному кругу лиц, в том числе осуществляющих ввоз в Российскую Федерацию продукции, поименованной в приложении к Постановлению Правительства Российской Федерации №1296 (в числе которых перечислены «томаты свежие»). Указание в пункте 1 Указа №583 на то, что органы государственной власти Российской Федерации, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, организации и физические лица, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности должны исходить из наличия запретов и ограничений, установленных настоящим Указом, не свидетельствует об установлении каких-либо исключений по кругу лиц, обязанных соблюдать требования нормативных актов в регулируемой сфере правоотношений.

Довод общества о том, что положения вышеприведенных правовых актов не распространяют свое действие на транзит товаров по территории Российской Федерации в адрес получателей в третьих странах, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 216 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении условия, в том числе о том, что товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с такой территории.

В силу указанной нормы не допускается перемещение через таможенную границу Российской Федерации и помещение под таможенную процедуру таможенного транзита товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию.

Указанные правовые позиции поддержаны Верховным Судом Российской Федерации (определение от 13.03.2017 №307-АД16-14218).

Довод общества о том, что перевозчик не мог знать страну происхождения и код товара, для препятствия его ввоза на территорию Российской Федерации, так же отклоняется, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 21 статьи 4 ТК ТС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Общество, осуществляя перевозку указанного товара от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения, являлось участником таможенных отношений по перевозке данных товаров, следовательно, являлось перевозчиком товаров.

Согласно §3 статьи 14 «Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении» заключение договора перевозки подтверждается накладной. В накладной, в должны содержаться, в том числе сведения о наименовании груза и его коде, перечень сопроводительных документов, приложенных отправителем к накладной.

Общество не могло не знать страну происхождения перевозимого товара, так как при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза перевозчиком таможне на таможенный пост ЖДПП Дербент были представлены товаросопроводительные документы на товар «томаты свежие», в том числе железнодорожная накладная №00140814, фитосанитарный сертификат №201720, согласно которым страной происхождения товара является Турецкая Республика.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом правил и норм, за нарушение которых по статье 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено, обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, вина общества в его совершении подтверждается материалами дела и состоит в не соблюдении им требований законодательства, установленных для ввоза товаров в РФ. Размер административного штрафа назначен в пределах санкции статьи 16.3 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих исполнению им надлежащим образом установленных требований, материалы дела не содержат.

Нарушений таможней процессуального порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено и сторонами не оспаривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для квалификации совершенного предпринимателем административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления таможни от 13.04.2017 по делу об административном правонарушении №10801000-1435/2016, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований предпринимателя.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 207, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Северо - Кавказская железная дорога отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш. М. Батыраев