Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А41-40008/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-40008/23
19 сентября 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя РУЦКОГО АЛЕКСЕЯ НИКОЛАЕВИЧА (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 07.07.2004)

к старшему судебному приставу МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области ФИО2; судебному приставу-исполнителю МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области ФИО3; МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области; ГУФССП России по Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (141402, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ХИМКИ ГОРОД, МОСКОВСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к старшему судебному приставу межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № 2 ГУФССП России по Московской области ФИО2; судебному приставу-исполнителю МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области ФИО3; МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области; ГУФССП России по Московской области (далее - заинтересованные лица) с требованиями:

- признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области ФИО3, выразившиеся:

- в не направлении ИП ФИО4 по адресу: 143406, <...>, копии постановления от 21 февраля 2023 года о возбуждении исполнительного производства № 4692/23/50049-ИП;

-в не рассмотрении в установленный законом срок ходатайств ИП ФИО4, содержавшихся в заявлении от 29 декабря 2022 года;

- в не направлении ИП ФИО4 по адресу: 143406, <...>, копий постановлений, вынесенных по результатам рассмотрения ходатайств, содержавшихся в заявлении от 29 декабря 2022 года;

- в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ИП ФИО4 от 10 марта 2023 года;

- в не направлении ИП ФИО4 по адресу: 143406, <...>, ответа на заявление от 10 марта 2023 года;

- возложить на судебного пристава-исполнителя МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области ФИО3 обязанность устранить нарушения, допущенные по исполнительному производству № 4692/23/50049-ИП от 21 февраля 2023 года;

- признать незаконными действия (бездействие) начальника МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области старшего судебного пристава ФИО2, выразившееся:

- в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ИП ФИО4 от 10 марта 2023 года;

- в не направлении ИП ФИО4 по адресу: 143406, <...>, ответа на заявление от 10 марта 2023 года;

- в ненадлежащей организации работы структурного подразделения;

- возложить на начальника МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области старшего судебного пристава ФИО2 обязанность устранить нарушения допущенные по исполнительному производству № 4692/23/50049-ИП от 21 февраля 2023 года;

- рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя (проводить все судебные заседания в отсутствие представителя);

- запросить из МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области, расположенного по адресу: 143400, <...>, материалы исполнительного производства № 4692/23/50049-ИП от 21 февраля 2023 года, должником по которому является Администрация городского округа Химки Московской области, взыскателем ИП ФИО4

В ходе судебного разбирательства суд определением от 23.05.2023 истребовал в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) у заинтересованных лиц материалы исполнительного производства № 4692/23/50049-ИП.

Поскольку отзыв и материалы исполнительного производства, истребуемые судом, заинтересованными лицами в судебное заседание и в материалы дела не представлены, дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в силу части 5 статьи 200 и части 3.1 статьи 70 АПК РФ.

Заявление рассмотрено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, текста настоящего заявления, 29.12.2022 предприниматель обратился к начальнику Химкинского РОСП с заявлением от 21.12.2022 о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа сери ФС № 0239328437, выданного Арбитражным судом Московской области 07.12.2022 по делу № А41-83789/21, об обязании Администрации г.о. Химки утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению № Р001- 0016396690-50580492 и предварительно согласовать предоставление земельного участка государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.03.2023 установлено, что названное выше заявление о возбуждении исполнительного производства передано в МО по ВИП № 2 ГУФССП Росси по Московской области, которым 21.02.2023 возбуждено исполнительное производство № 4692/23/50049-ИП.

21.02.2023 предприниматель обратился к начальнику МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области старшему судебному приставу ФИО2, судебному приставу-исполнителю МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области ФИО3 с заявлениями от 10.03.2023 о сообщении ему причин и обстоятельств по которым не исполнены требования исполнительного листа сери ФС № 0239328437, по требованиям, носящим неимущественный характер, и сообщить об исполнительных действиях, выполненных по исполнительному производству № 4692/23/50049-ИП.

Данное заявление получено МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области 20.03.2023 (РПО 14340981008590).

Ссылаясь на то, что действия (бездействие) начальника МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области старшему судебному приставу ФИО2, судебного пристава-исполнителя МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области ФИО3, выразившиеся:

в не направлении ИП ФИО4 копии постановления о возбуждении исполнительного производства № 4692/23/50049-ИП, в не рассмотрении в установленный законом срок ходатайств, содержавшихся в заявлении от 29.12.2022, в не направлении копий постановлений, вынесенных по результатам рассмотрения ходатайств, содержавшихся в заявлении от 29.12.2022, в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ИП ФИО4 от 10.03.2023, в не направлении ИП ФИО4 ответа на заявление от 10.03.2023, в ненадлежащей организации работы структурного подразделения, нарушает права и законные интересы предпринимателя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

На основании части 7, части 8 и части 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии со статьями 24, 26, 27 Закона № 229-ФЗ извещения судебного пристава-исполнителя направляются лицам, участвующим в исполнительном производстве, по адресу, указанному в исполнительном документе.

При направлении такого извещения по почте дата и время доставления их адресату фиксируется на документе, подлежащем возврату в службу судебных приставов, извещение вручается работнику организации под его расписку, при отсутствии адресата об этом делается отметка о месте выбытия адресата либо об отсутствии таких сведений в уведомлении о вручении.

Не направление в срок копии постановления о возбуждении исполнительного производства нарушает права взыскателя.

В соответствии со статьей 13 Закона № 229-ФЗ, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пункта 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации возглавляет территориальный орган принудительного исполнения по соответствующим субъекту или субъектам Российской Федерации (далее - служба судебных приставов субъекта (служба судебных приставов субъектов) Российской Федерации).

Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации: осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

организует и контролирует деятельность сотрудников органов принудительного исполнения и иных должностных лиц службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по розыску должника, его имущества или розыску ребенка, а также по розыску на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственному розыску лиц, осуществляемому в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершает отдельные исполнительные действия.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии с пунктом 2.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11.04.2014 № 15-9, обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Закона № 229-ФЗ, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства, не подлежат регистрации и, соответственно, рассмотрению в качестве заявлений (ходатайств) в порядке статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ.

В силу пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений, в том числе юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункт 4 пункта 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктом 3.3.3.9 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 682 «Служебная переписка» ответы судебного пристава-исполнителя на запросы организаций оформляются служебным письмом.

Как подтверждается материалами дела, предприниматель обратился к начальнику МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области старшему судебному приставу ФИО2, судебному приставу-исполнителю МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области ФИО3 с заявлениями от 10.03.2023 о сообщении ему причин и обстоятельств по которым не исполнены требования исполнительного листа серии ФС № 0239328437, по требованиям, носящим неимущественный характер, и сообщить об исполнительных действиях, выполненных по исполнительному производству № 4692/23/50049-ИП.

Данное заявление получено МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области 20.03.2023 (РПО 14340981008590).

Соответственно, следуя указанным выше нормам права, соответствующее постановление, ответ по заявлению должен был быть принят службой судебных приставов и направлено в адрес заявителя, исходя из правил исчисления сроков, установленных статьей 15 Закона № 229-ФЗ.

Применяя названные положения, следует признать, о наличии в поведении старшего судебного пристава бездействия в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ИП ФИО4 от 10.03.2023, в не направлении ИП ФИО4 ответа на заявление от 10.03.2023, в ненадлежащей организации работы структурного подразделения.

При рассмотрении настоящего спора заинтересованным лицом в нарушение требований статьи 65, 200 АПК РФ доказательств, свидетельствующих о рассмотрении заявления предпринимателя, направлении в адрес предпринимателя постановления, ответа принятого по результатам рассмотрения заявления, в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В ходе рассмотрения настоящего дела, заинтересованными лицами надлежащим образом оформленные материалы исполнительного производства, которые свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя по данному исполнительному производству, не представлены.

Неисполнение надлежащим образом своих обязанностей должностными лицами МО по ВИП № 2 ГУФССП России, по мнению суда, нарушило права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Признание незаконным несвоевременного совершения исполнительных действий влечет за собой обязание судебного пристава-исполнителя МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области ФИО3 обязанность устранить нарушения, допущенные по исполнительному производству № 4692/23/50049-ИП от 21.02.2023; на начальника МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области старшего судебного пристава ФИО2 обязанность устранить нарушения, допущенные по исполнительному производству № 4692/23/50049-ИП от 21.02.2023 немедленно совершить указанные действия (часть 7 статьи 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 9, 65, 71, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области ФИО3, выразившиеся:

- в не направлении ИП ФИО4 по адресу: 143406, <...>, копии постановления от 21 февраля 2023 года о возбуждении исполнительного производства № 4692/23/50049-ИП;

-в не рассмотрении в установленный законом срок ходатайств ИП ФИО4, содержавшихся в заявлении от 29 декабря 2022 года;

- в не направлении ИП ФИО4 по адресу: 143406, <...>, копий постановлений, вынесенных по результатам рассмотрения ходатайств, содержавшихся в заявлении от 29 декабря 2022 года;

- в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ИП ФИО4 от 10 марта 2023 года;

- в не направлении ИП ФИО4 по адресу: 143406, <...>, ответа на заявление от 10 марта 2023 года.

3. Возложить на судебного пристава-исполнителя МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области ФИО3 обязанность устранить нарушения, допущенные по исполнительному производству № 4692/23/50049-ИП от 21 февраля 2023 года.

4. Признать незаконными действия (бездействие) начальника МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области старшего судебного пристава ФИО2, выразившееся:

- в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ИП ФИО4 от 10 марта 2023 года;

- в не направлении ИП ФИО4 по адресу: 143406, <...>, ответа на заявление от 10 марта 2023 года;

- в ненадлежащей организации работы структурного подразделения,

5. Возложить на начальника МО по ВИП № 2 ГУФССП России по Московской области старшего судебного пристава ФИО2 обязанность устранить нарушения, допущенные по исполнительному производству № 4692/23/50049-ИП от 21 февраля 2023 года.

6. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.В. Цховребова