Решение от 11 августа 2025 г. по делу № А60-66199/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-66199/2024
12 августа 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2025 года Полный текст решения изготовлен 12 августа 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.И. Глухих, при ведении

протокола судебного заседания помощником судьи О.О. Лабзиным, рассмотрел дело

№ А60-66199/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН

<***>, ОГРН <***>)

к Управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа

Среднеуральска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативного акта незаконным,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных

требований относительно предмета спора Министерства природных ресурсов и экологии

Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>), Федерального агентства

лесного хозяйства (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании от заявителя: лично ФИО1 паспорт; от заинтересованного лица: не явились. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением к Управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Среднеуральска (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, изложенного в письме от 20.08.2024 № 639/24.

27.12.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда от 18.02.2025 суд в порядке ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>).

От третьего лица Министерства в суд поступили пояснения по существу требований, согласно которым пересечению испрашиваемого участка с землями лесного фонда не имеется, однако указанная информация носит справочный характер и сведения о наличии лесов на участке можно получить из ГЛР, ведение которого осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением суда от 01.04.2025 суд в порядке ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Определением суда от 14.04.2025 произведена замена судьи Е.С. Чудниковой для рассмотрения дела № А60-66199/2024 путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел, на судью А.И. Глухих.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 является главой крестьянско-фермерского хозяйства в соответствии со ст. 23 ГК РФ, о чем в ЕГРНИП 26.07.2024 года сделана соответствующая запись.

В соответствии с положениями пунктов 1, 3 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ) гражданин, и крестьянское (фермерское) хозяйство вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на основании настоящей статьи для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

29.07.2024 года глава КФХ ИП ФИО1 обратилась в УМИ Администрации городского округа Среднеуральск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вновь образуем из земель, находящихся в муниципальной собственности). Данное заявление было зарегистрировано под номером 1013/24.

В заявлении было указано, что заявитель просит предоставить ей в аренду сроком на 5 лет образуемый земельный участок площадью 66 229 кв.м, с условным кадастровым № 66:62:0504001:ЗУ1, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Среднеуральск, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного использования. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов - ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Цель использования земельного участка: для сельскохозяйственного использования.


К заявлению прилагались документы, подтверждающие у Заявителя наличие статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также схема расположения образуемого земельного участка, составленная кадастровым инженером ИП ФИО2

21.11.2024 года в адрес Заявителя из УМИ Администрации городского округа Среднеуральск поступил отказ, оформленный письмом № 639/24 от 20.08.2024 года, в предварительном согласовании земельного участка с предложенными координатами. Основание отказа: границы планируемого земельного участка пересекают границы территориальных зон (зону «Леса»), границы образуемого земельного участка пересекают границы декларированного земельного участка, находящегося в частной собственности.

Не согласившись с отказами, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По правилам главы 24 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо установление арбитражным судом одновременно несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Обязанность доказывания нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.


Оборот земель сельскохозяйственного назначения урегулирован ЗК РФ, Законом N 101-ФЗ.

В силу статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.


Пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В рассматриваемом случае в качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков указано на нарушение со стороны заявителя требований п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, 11.9 ЗК РФ (пересечение границ территориальных зон).

Так, согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Между тем, доказательств того, что предлагаемый к образованию земельный участок пересекает территориальную зону «Леса», а также иные территориальные зоны, указанные в п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Напротив, из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера ИП ФИО2 по образованию земельного участка в кадастровом квартале 66:62:0504001 от 19.11.2024 года следует, что спорный земельный участок полностью находится в функциональной зоне «Пашня» и на землях сельскохозяйственного назначения «Сельскохозяйственные угодья».

Из отзыва третьего лица, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области также указано, что по предварительным результатам камеральной обработки материалов лесоустройства образуемый земельный участок не пересекает границы земель лесного фонда.


Сведениями публичной кадастровой карты с наложением соответствующих слоев, также указанный заинтересованным довод подтверждения не нашел.

Учитывая изложенное, указанное основание заинтересованного лица о пресечении территориальных зон является необоснованным.

Также не является обоснованным довод заинтересованного лица о том, что предлагаемый к образованию земельный участок пересекает границы декларированного земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку земельный участок с декларированной площадью не имеет установленных в предусмотренном законодательстве порядке установленных границ, сведения о местоположении которых внесены в ГКН.

Аналогичные выводы также отражены в вышеуказанном Заключении кадастрового инженера ИП ФИО2 по образованию земельного участка в кадастровом квартале 66:62:0504001 от 19.11.2024 года.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что препятствий для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка на праве аренды у заинтересованного лица не имелось, в связи с чем отказ Управления муниципальным имуществом Администрации городского округа Среднеуральск Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), изложенный в письме от 20.08.2024 года N 639/24 является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

С учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования и возложить на Управление муниципальным имуществом Администрации городского округа Среднеуральск Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО3 КФХ ФИО1 в 14-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу путем предварительного согласования предоставления индивидуальному предпринимателю ФИО3 КФХ ФИО1 на праве аренды земельного участка площадью 66 229 кв. м, по адресу: Свердловская область, г. Среднеуральск, согласно предложенной схемы по заявлению от 29.07.2024 года № 1013/24.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поскольку заявленные требования удовлетворены, расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальным имуществом Администрации городского округа Среднеуральск Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), изложенное в письме от 20.08.2024 года N 639/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю ФИО3


КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) земельного участка площадью 66 229 кв. м, который необходимо образовать по адресу: Свердловская область, г. Среднеуральск, согласно предложенной схемы.

Обязать Управления муниципальным имуществом Администрации городского округа Среднеуральск Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО3 КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в 14-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу путем предварительного согласования предоставления индивидуальному предпринимателю ФИО3 КФХ ФИО1 на праве аренды земельного участка площадью

66 229 кв. м, по адресу: Свердловская область, г. Среднеуральск, согласно предложенной схемы по заявлению от 29.07.2024 года № 1013/24.

Взыскать с Управления муниципальным имуществом Администрации городского округа Среднеуральск Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 10 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства)


исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья А.И. Глухих Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.04.2025 6:48:42

Кому выдана Глухих Анастасия Ивановна