Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А11-3902/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3902/2019
3 июня 2019 года
г. Владимир


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества "Владимирское производственное объединение "Точмаш" (600007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об изменении постановления Владимирской таможни (600005, г. Владимир, ул. Асаткина, д. 35, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 01.03.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-39/2019, освобождении АО "ВПО "Точмаш" от административной ответственности.

Акционерное общество "Владимирское производственное объединение "Точмаш" (далее – АО "ВПО "Точмаш") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 15.03.2019 № 17/7/2019-иск, в котором просит изменить постановление Владимирской таможни от 01.03.2019 № 10103000-39/2019 о привлечении АО "ВПО "Точмаш" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.; освободить АО "ВПО "Точмаш" от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Владимирская таможня представила материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного АО "ВПО "Точмаш" требования.

Дело № А11-3908/2019 рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании норм главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся документам.

Решением арбитражного суда от 20.05.2019, принятым в виде резолютивной части решения, в удовлетворении заявления АО "ВПО "Точмаш" отказано.

АО "ВПО "Точмаш" обратилось в арбитражный суд с заявлением от 23.05.2019 № 17-51.36-17/4238 о составлении мотивированного решения по делу № А11-3902/2019.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 02.07.2018 между ООО "Кристех" (Армения) (поставщик) и АО "ВПО "Точмаш" (покупатель) заключен договор № 17/12266-Д о поставке продукции.

В соответствии с условиями указанного договора АО "ВПО "Точмаш" 24.08.2018 получило товар от ООО "Кристех".

В соответствии с Договором от 10.10.2014 о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – договор от 29.05.2014), Республика Армения, наряду с Российской Федерацией, является государством - членом Евразийского экономического союза и стороной Договора от 29.05.2014.

Согласно статье 24 договора о ЕврАзЭС от 29.05.2014, протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕврАзЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕврАзЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕврАзЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссией (далее - ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 "О представлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза".

Дата поступления товара на склад покупателя – 04.09.2018 (приходный ордер № 6518 от 04.09.2018).

12 декабря 2018 года АО "ВПО "Точмаш" на сайте Федеральной таможенной службы России заполнена статистическая форма, 14.12.2018 должностным лицом Ковровского таможенного поста Владимирской таможни получен бумажный экземпляр статистической формы с системным номером 4100181212-14100187 по поставке товара за сентябрь 2018 года из Республики Армения в рамках договора о поставке продукции от 02.07.2018 № 17/12266-Д (счет-фактура от 24.08.2018 № 146). Статистической форме присвоен регистрационный номер 10103000/141218/С306201.

Статистическая форма учета перемещения товаров представлена в таможенный орган 14.12.2018 с нарушением установленного срока.

17 января 2019года по данному факту в отношении АО "ВПО "Точмаш" был составлен протокол об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Владимирской таможней вынесено постановление от 01.03.2019 № 10103000-39/2019 о привлечении АО "ВПО "Точмаш" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

АО "ВПО "Точмаш" обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении указанного постановления Владимирской таможни и освобождении АО "ВПО "Точмаш" от административной ответственности..

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 9 Таможенного кодекса Таможенного союза определяет, что любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства – членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее – Закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза ведут таможенные органы на основании сведений, указанной в статформе и иных источниках информации.

Обязанность представлять в таможенные органы статформу в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ установлена для российских лиц:

-которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств-членов Евразийского экономического союза,

-которые, при отсутствии сделки, имеют на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза", которым на основании части 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ определены порядок (правила) ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения.

Исходя из пункта 4 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 5 Правил, формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 6 Правил, статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8 рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя электронной подписи. При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии) представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган (пункт 7 Правил).

Как следует из материалов дела, дата поступления товара на склад покупателя – 04.09.2018, о чем свидетельствуют приходный ордер от 04.09.2018 № 6518.

Таким образом, АО "ВПО "Точмаш" должно было представить во Владимирскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров за сентябрь 2018 года не позднее 10 октября 2018 года.

Статистическая форма № 4100181212-14100187 за сентябрь 2018 года представлена АО "ВПО "Точмаш" 14.12.2018.

При изложенных обстоятельствах вывод Владимирской таможни о наличии в действиях АО "ВПО "Точмаш" события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что АО "ВПО "Точмаш" предприняло все зависящие от него меры для соблюдения порядка представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Владимирская таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "ВПО "Точмаш" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Владимирской таможни судом не установлено.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения АО "ВПО"Точмаш" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. При должной степени заботливости и осмотрительности у АО "ВПО "Точмаш" имелась возможность для соблюдения установленных требований, но заявитель не предпринял необходимых и достаточных мер по их соблюдению.

С учетом оценки конкретных обстоятельств дела арбитражный суд пришел к выводу о том, что совершенное АО "ВПО "Точмаш" административное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Довод заявителя о том, что статистическая форма не была оформлена своевременно в связи с тем, что АО "ВПО "Точмаш" не осуществляло внешнеэкономическую деятельность свыше пяти лет и не было практики оформления статистических форм учета по поставкам товаров из стран-членов Евразийского экономического союза, не может быть принят во внимание.

АО "ВПО "Точмаш", являясь лицом, заключившим сделку, в соответствии с которой товары ввозятся на территорию Российской Федерации с территорию государства - члена Евразийского экономического союза, должно было заблаговременно, до фактического ввоза товара, изучить соответствующие нормы законодательства и узнать о законодательно установленной обязанности по представлению статистических форм учета перемещения товаров, а также возложить исполнение данной обязанности на сотрудников организации и осуществлять контроль за их деятельностью.

Вступая в таможенные правоотношения, АО "ВПО "Точмаш" должно было отслеживать изменения в законодательстве, касающиеся указанных правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Довод АО "ВПО "Точмаш" о том, что выявленные нарушения не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствуют негативные последствия в виде нарушения прав других лиц, является несостоятельным.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах оснований для изменения постановления Владимирской таможни и освобождения АО "ВПО "Точмаш" от административной ответственности не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления акционерного общества "Владимирское производственное объединение "Точмаш" об изменении постановления Владимирской таможни от 01.03.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-39/2019, освобождении АО "ВПО "Точмаш" от административной ответственности.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяН.Ю. Давыдова