Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А62-8714/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

06.12.2019 Дело № А62-8714/2019

Резолютивная часть решения оглашена 29.11.2019

Полный текст решения изготовлен 06.12.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОРОДСКАЯ ЖИЛИЩНАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН 1156733006770; ИНН 6732104859)

к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 188 от 14.06.2019 о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности,

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская жилищная управляющая компания» (далее – Общество, заявитель) обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее - Инспекция) № 188 от 14.06.2019 о назначении административного наказания.

Из материалов дела следует, что в отношении Общества Прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска проведена проверка в сфере соблюдения законодательства, регулирующего порядок начисления и взимания с граждан платежей за вывоз твердых коммунальных отходов.

25.04.2019 заместитель прокурора Заднепровского района г. Смоленска, рассмотрев материалы проверки соблюдения требований жилищного законодательства Обществом, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

26.04.2019 материалы дела направлены в соответствии с положениями статьи 23.55 КоАП РФ в Инспекцию для рассмотрения дела.

На основании материалов административного дела Инспекцией вынесено постановление № 188 от 14.06.2019, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель, полагая, что указанное постановление административного органа является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд с настоящим требованием.

Инспекция требования не признала по доводам, изложенным в отзыве

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Объектом правонарушения являются правоотношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, а именно: правоотношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; непосредственным предметом посягательства являются установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные при осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдать установленные законодательством требования.

Вина такого субъекта согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Лицензионные требования установлены статьей 193 ЖК РФ. Согласно пункту 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям относятся и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее — Положение № 1110).

Подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110 к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу требований части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом, согласно подпунктам «д», «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, обеспечивается выполнением стандартов, в число которых входит организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги; начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; заключение договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); организация оказания услуг и выполнения работ. Таким образом, соблюдение требований законодательства Российской Федерации при начислении обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой жилищнокоммунальных услуг, являются лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиатам, и, следовательно, подлежат лицензионному контролю.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в МКД, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией. Жилищный кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за ремонт и содержание жилья. Установленный действующим законодательством порядок определения платы (тарифа) за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирного дома обязателен для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в качестве управляющих организаций, что исключает произвольное применение указанных тарифов.

Согласно статье 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с ТКО. При этом в соответствии с частью 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Частью 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ установлено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требует решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено следующее.

В силу постановления Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18.12.2018 № 218 «Об установлении АО «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год» с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года акционерному обществу «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами."

Региональный оператор АО «Спецавтохозяйство» по обращению с ТКО с 01.01.2019 начал оказывать услуги по обращению с ТКО.

Предметом деятельности ООО «ГЖУК» в соответствии с лицензией от 02.06.2015 № 102 является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Установлено, что между региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Спецавтохозяйство» и ООО «ГЖУК» заключен договор № 671801029И на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональным оператором произведен расчет начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО для ООО «ГЖУК», из расчета платы на 1 человека в месяц - 92,26 руб.

Однако директором ООО «ГЖУК» с 01.01.2019 по 31.03.2019 не исключена из структуры платы за содержание жилого помещения услуга за вывоз ТКО (ТБО) в отношении потребителей жилого многоквартирного дома № 46 по ул. Автозаводской г. Смоленска. Плата за услугу «содержание жилого помещения» начислена собственникам помещений дома № 46 по у; Автозаводской г. Смоленска в размере 14,90 руб. за 1 кв. м общей площади без исключения стоимости услуг по обращению с ТКО.

Уменьшение размера платы за содержание жилого помещения путем исключения из ее состава стоимости услуг ТКО Обществу необходимо было осуществить с 01.01.2019 и отразить в платежных документах за январь 2019 года (л.д. 94 оборотная сторона, страница 2 постановления № 188 от 14.06.2019 о назначении административного наказания).

Директором ООО «ГЖУК» с 01.01.2019 по 31.03.2019 не исключена из структуры платы за содержание жилого помещения услуга за вывоз ТКО (ТБО) в отношении потребителей жилого многоквартирного дома № 46 по ул. Автозаводской г. Смоленска. Плата за услугу «содержание жилого помещения» начислена собственникам помещений дома № 46 по ул. Автозаводской г. Смоленска в размере 14,90 руб. за 1 кв. м общей площади без исключения стоимости услуг по обращению с ТКО.

Начисление обществом размера платы потребителю, не соответствующего жилищному законодательству, является нарушением лицензионных требований.

Директор управляющей организации ООО «ГЖУК» ФИО4 вину не признала, считая, что согласно действующему законодательству плата за содержание жилого помещения установлена менее, чем установлена органом местного самоуправления, по её мнению в отсутствие принятого на общем собрании собственников решения, нет оснований исключения из состава платы стоимости услуг по обращению с ТКО.

Оценив, представленные материалы, суд считает доказанным состав оспариваемого административного правонарушения.

Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что свидетельствует о наличии оснований для признания его незаконным, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, составляет два месяца.

Согласно постановлению № 188 от 14.06.2019 о назначении административного наказания административное правонарушение совершено в период времени с 01.01.2019 по 31.03.2019, более точная дата не установлена.

Исходя из материалов дела и обстоятельств, установленных в рамках проверки, нарушение лицензионных требований при начислении платы за содержание общего имущества МКД и жилищно-коммунальные услуги допущено Обществом в январе 2019 года.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 5) разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Таким образом, согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления № 5, вмененное Обществу правонарушение длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

В силу прямого указания пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставлена коммунальных услуг), платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, представляются потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. Иной срок представления платежных документов может быть установлен договором управления многоквартирным домом. Аналогичная правовая позиция отражена, в частности, в постановлении Верховного суда Российской Федерации от 02.10.2017 № 11-АД17-21.

Данных о том, что договором управления был установлен иной срок, чем указан в названных нормах, ни в материалах административного дела, ни в материалах проверки не имеется.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг в данном случае следует исходить из того, что за указанный период – январь 2019 года нарушения при начислении платы за содержание общего имущества МКД и жилищно-коммунальные услуги могли быть допущены Обществом не позднее срока, установленного для представления платежных документов.

Таким образом, послужившее основанием для привлечения Общества к административной ответственности нарушение лицензионных требований при начислении платы за содержание общего имущества МКД и жилищно-коммунальные услуги за период – январь 2019 года допущено Обществом не позднее 01.02.2019. Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения Общества к административной ответственности начал исчисляться не позднее 01.02.2019 и истек по истечении двух месяцев - 01.04.2019.

В нарушение указанных норм постановление № 188 от 14.06.2019 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ вынесено за пределами срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, постановление Инспекции № 188 от 14.06.2019 о назначении административного наказания вынесенное в отношении Общества, является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" № 188 от 14.06.2019 о назначении административного наказания.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин