Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А42-375/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-375/2019
город Мурманск
11 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <...>; ИНН (<***>), ОГРН (<***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Циркон», <...>; ИНН (<***>), ОГРН (<***>)

о привлечении к административной ответственности

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещён;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Циркон» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало, что проверкой были выявлены допущенные Обществом нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в сфере оказания услуг связи для целей эфирного вещания, в частности, отметило, что Обществом не соблюдаются условия о времени вещания.

Общество отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности в материалы дела не представило.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

С учетом обстоятельств дела и в соответствии со статьями 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Материалами дела установлено, что Общество в установленном порядке зарегистрировано в качестве юридического лица; имеет выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензию серия РВ №26812 от 19.06.2015 на осуществление радиовещания для целей эфирного вещания, сроком действия – 5 лет. В отношении Общества в период с 03.12.2018 по 10.12.2018 проведено плановое систематическое наблюдение на предмет соблюдения Обществом лицензионных условий и обязательных требований в сфере радиовещания: эфирное вещание. 10.12.2018 составлен протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств №51-1636-11114-10, акт технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания №51-0930-00, заключение пор итогам проверки от 11.12.2018.

Результаты проведенной в отношении ООО «Циркон» проверки отражены в акте № А-51/0/МК-42/51/2012 от 21.12.2018.

При проведении проверки выявлены нарушения Обществом обязательных требований лицензионных условий осуществления деятельности, а именно: несоблюдение общего объема вещания. Установлено, что общий объем вещания в нарушение приложения №2 к лицензии (168 часов в неделю), фактически составил 158 часов 23 минуты.

По факту выявленного нарушения обязательных требований лицензионных условий, осуществления деятельности в соответствии с лицензией, 18.01.2019 специалистом-экспертом Управления в отношении Общества составлен протокол № АП-51/0/37 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Циркон» к административной ответственности по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), а лицензируемым видом деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В силу пункта 37 части 1 статьи 12 названного Закона деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Особенности лицензирования указанной деятельности в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ установлены Федеральным законом от 27.12.1991 № 2124-1-ФЗ «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации).

Согласно статье 31 Закона о средствах массовой информации радиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Указанный перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, согласно которому лицензированию подлежат, в том числе: услуги связи для целей эфирного вещания.

В соответствии с пунктом «а» части 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: в том числе соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала. Данные требования содержатся также в пункте 2 Условий осуществления деятельности в соответствии с выданной Обществу лицензией (приложения №№1, 2).

В соответствии с условиями данной лицензии вещание СМИ «Радио Имандра» должно осуществляться в объеме 14 часов в неделю, СМИ «Милицейская волна» 154 часа в неделю. Анализ записей эфира 03.12.2018, 08.12.2018 свидетельствует о наличии перерывов в вещании общей продолжительностью 9 часов 37 минут, что не соответствует условиям лицензии.

Факт невыполнения Обществом вышеуказанных лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела (акт систематического наблюдения в отношении Общества от 21.12.2018 с приложениями; протокол об административном правонарушении от 18.01.2019), установлен судом и Обществом не оспаривается, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований и условий вышеуказанной лицензии, а равно принятие Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает правомерным вывод Управления об осуществлении Обществом деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, и наличием оснований для привлечения ООО «Циркон» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Управления, в присутствии представителя Общества при наличии сведений о его надлежащем извещении; срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания, как в виде административного штрафа, так и в виде предупреждения.

Решая вопрос о назначении наказания, суд, учитывая характер допущенного нарушения, степень его тяжести, отсутствие причинение вреда (ущерба) жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства), руководствуясь положениями статьи 3.4 КоАП РФ, считает справедливым, разумным и целесообразным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

При этом суд не усматривает в данном случае исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и не находит оснований для освобождения Общества от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью совершенного правонарушения).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Циркон» (ИНН <***>), зарегистрированное за основным регистрационным номером <***>, место нахождения: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина