Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А15-2018/2021

Дело №А15-2018/2021
16 июля 2021 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 г.


Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2021 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Россети Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального района «Ногайский район» Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от 12.03.2021 №453-01-49 в установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ «Рыбачий» от ПС 35/10 кВ Кумская;

об обязании принять решение об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:03:000001:271, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей (ВЛ 10 кВ «Рыбачий» от ПС 35/10 кВ Кумская, год ввода в эксплуатацию – 01.01.1974),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Юг» (далее – общество, ПАО «Россети Юг», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального района «Ногайский район» Республики Дагестан (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 12.03.2021 №453-01-49 в установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ «Рыбачий» от ПС 35/10 кВ Кумская и об обязании принять решение об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:03:000001:271, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей (ВЛ 10 кВ «Рыбачий» от ПС 35/10 кВ Кумская, год ввода в эксплуатацию – 01.01.1974).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – Минимущество РД).

Определением суда от 10.06.2021 судебное разбирательство назначено на 13.07.2021.

Заявление с учетом дополнений к нему и возражений на отзыв мотивировано тем, что в соответствии с пунктом 5 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) администрация обязана была рассмотреть его заявление по существу и принять по нему решения, не зависимо от форм собственности земельного участка. Объект электросетевого хозяйства предназначен для местных нужд и решение об установлении публичного сервитута должно быть принято органом местного самоуправления.

Заинтересованное лицо в отзыве заявление не признает ссылается на то, что в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 к перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, относятся линии электропередачи классов напряжения до 35 кВ. объект электросетевого хозяйства общества находится на земельном участке отгонного животноводства, распоряжение которым осуществляется Минимуществом РД.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Юг» письмом от 19.10.2020 года №02 обратилось в администрацию с заявлением об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства BЛ-10 кВ «Рыбачий» от ПС 35/10 кВ. «Кумская» (год ввода в эксплуатацию - 1974).

Письмом от 12.03.2021 № 453-01-49 администрация сообщила обществу о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:03:000001:271 на которое испрашивается публичный сервитут для объекта электросетевого хозяйства BЛ-10 кВ «Рыбачий» от ПС 35/10 кв. Кумская, находится на территории земель отгонного животноводства, распоряжение которыми в соответствии со статьей 3 Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 №18 «О статусе земель отгонного животноводства Республики Дагестан» Правительством Республики Дагестан или уполномоченным им органом. Администрация с учетом изложенного предложила обществу по спорному вопросу обратиться в Минимущество РД, то есть фактически не рассмотрела заявления общества по существу.

Полагая, что указанное решение администрацией принято с нарушением действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральным законом от 03.08.2018 №341-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее - Закон №341-Ф3) введена в действие статья 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-Ф3).

Пунктом 1 статьи 3.6 Закона № 137-Ф3 предусмотрено, что юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с ЗК РФ могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 01.09.2018.

В соответствии со статьей 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электроснабжения населения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ и не указанных в подпунктах 1 – 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Статьей 39.41 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны в ходатайстве об установлении публичного сервитута. Согласно пункту 3 части 5 статьи 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано.

Согласно правовой позиции Минэкономразвития России, выраженной в письме от 11.02.2019 № Д23и-3919 возникновение права на линейные объекты до 1 сентября 2018 года может подтверждаться как выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, так и иными документами (выписки из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности и т.п.) при отсутствии государственной регистрации права на соответствующие объекты в случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе если такое имущество является движимым.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 5 пункта 11 постановления от 29.04.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 акционерное общество, созданное в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

На основании статьи 1 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (в редакции Закона от 05.06.1992) активы предприятий относятся к объектам приватизации.

В соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531- 1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», состав и цена активов приватизируемого предприятия указывается в сделке приватизации. Составной частью сделки являются акты оценки имущества, в которых отражается состав приватизируемого имущества. При этом неправильное указание имущества в одном акте оценки вместо другого не может служить основанием для вывода о том, что это имущество не включено в состав приватизируемого. Если имеются бесспорные доказательства включения отдельных объектов движимого имущества в состав приватизируемого имущества, то эти объекты должны признаваться выкупленными в установленном порядке, даже если они в совокупности образуют недвижимость.

Таким образом, учитывая факт отнесения объектов электросетевого хозяйства к движимому имуществу, право собственности ПАО «Россети Юг» подтверждается инвентарными карточками учета объекта №080400000645 от 07.10.2020 и №080400000646 от 30.04.2019 в отношении ВЛ-10 кВ «Рыбачий» от ПС 35/10 кВ «Кумская» 20,6 км.

При рассмотрении вопроса о необходимости привлечения к участию в деле собственников и иных титульных владельцев названных земельных участков, следует учитывать, что в силу закона публичный сервитут устанавливается и как обременение регистрируется без участия названных лиц, судебная защита права заявителя также не требует их участия.

Аналогичный вывод корреспондирует сложившейся судебной практике (по делам А53-36871/2019, А53-33365/2019 и А53-25692/2020) и соответствует позиции Минэкономразвития России, изложенной в письме №Д23и-3919 от 11.02.2019.

При этом любой из собственников и иных титульных владельцев названного земельного участка, полагая, что его права нарушаются испрашиваемым сервитутом, не лишен возможности оспорить его в самостоятельном порядке по этому основанию.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство РД отзыв на заявление с возражениями не представило.

Учитывая изложенное, следует признать, что администрация фактически не рассмотрена по существу заявление общества от 16.10.2020 об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:03:000001:271, так как в письме от 12.03.2021 № 453-01-49 в ответ на указанное заявление администрация сообщила обществу, что указанный земельный участок с кадастровым номером 05:03:000001:271 находится на территории отгонного животноводства и предложила по спорному вопросу обратиться в Минимущество РД, хотя в соответствии с пунктом 5 статьи 39.38 ЗК РФ администрация, как уполномоченный орган местного самоуправления обязана была рассмотреть заявление общества по существу.

Согласно пункту 18 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объекты федерального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, и оказывают существенное влияние па социально-экономическое развитие Российской Федерации. Виды объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса областях, определяются Правительством Российской Федерации, за исключением объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства. Виды объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации.

Согласно пункту 19 статьи 1 ГрК РФ объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально- экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 20 статьи 1 ГрК РФ объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 9.1. Закона Республики Дагестан от 05.05.2006 года № 26 «О градостроительной деятельности в Республике Дагестан» (далее - Закона РД от 05.05.2006 № 26) к объектам местного значения относятся объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Республики Дагестан, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электроснабжения и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 9.2. Закона РД от 05.05.2006 № 26 к видам объектов местного значения относятся объекты электроснабжения и газоснабжения, расположенные или планируемые к размещению на территории муниципального района, поселения, городского округа.

Таким образом, учитывая тот факт, что ВЛ 10 кВ «Рыбачий» от ПС 35/10 кВ Кумская, в отношении которого заявлено об установлении публичного сервитута не является объектом федерального или регионального значения и ее непосредственной производственной целью является обеспечение перетока электроэнергии 10 кВ от ПС 35/10 кВ Кумская до конечных потребителей - жителей и организаций, расположенных (проживающих) в Ногайском районе, то указанный объект электроснабжения населения является объектом местного значения.

Учитывая изложенные обстоятельства у администрации не было правовых оснований не рассматривать по существу заявление общества со ссылкой на отсутствие у него на то полномочий.

В связи с изложенным суд признает незаконным отказ администрации от 12.03.2021 №453-01-49 в рассмотрении по существу заявления (ходатайства) общества от 16.10.2020 об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:03:000001:271 так как он противоречить приведенным выше нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает право и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать администрацию принять решение об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:03:000001:271, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей (ВЛ 10 кВ «Рыбачий» от ПС 35/10 кВ Кумская, год ввода в эксплуатацию – 01.01.1974).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или частично.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, в силу чего суд вправе самостоятельно определить, каким образом должно быть устранено бездействие.

При этом суд не может подменять собой орган местного самоуправления в части управления и распоряжения земельными участками, так как данная процедура прописана в земельном законодательстве.

В связи с приведенными обстоятельствами и учитывая, что заявления об установлении сервитута фактически не было рассмотрено по существу, фактически имело место бездействие, последствием признания незаконным отказ администрации от 12.03.2021 №453-01-49 в рассмотрении по существу заявления (ходатайства) общества от 16.10.2020 об установлении публичного сервитута является обязание рассмотреть заявления по существу.

В связи с удовлетворением заявления судебные расходы общества по уплате по платежному поручению от 20.04.2021 №2055 3 000 руб. государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению за счет администрации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление публичного акционерного общества «Россети Юг» удовлетворить.

Признать незаконным, как противоречащий Земельному кодексу Российской Федерации отказ администрации муниципального района «Ногайский район» Республики Дагестан от 12.03.2021 №453-01-49 в рассмотрении по существу заявления (ходатайства) публичного акционерного общества «Россети Юг» от 16.10.2020 об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:03:000001:271 в целях размещения объектов электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ «Рыбачий» от ПС 35/10 кВ Кумская.

Обязать администрацию муниципального района «Ногайский район» Республики Дагестан в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть по существу заявление (ходатайство) публичного акционерного общества «Россети Юг» от 16.10.2020 об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:03:000001:271 в целях размещения объектов электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ «Рыбачий» от ПС 35/10 кВ Кумская и принять по нему решение в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, которое направить заявителю.

Взыскать с администрации муниципального района «Ногайский район» Республики Дагестан в пользу публичного акционерного общества «Россети Юг» судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев