Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А51-7952/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7952/2022
г. Владивосток
13 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  30 января 2025 года .

Полный текст решения изготовлен  13 февраля 2025 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Зайцевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощник ФИО1    

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АВИЦЕННА ЦЕНТР» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>), ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «БОЛЬНИЦА ФИО2» ГОРОДА УССУРИЙСКА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ОСНОВНАЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 134" Г. УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 13" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 20" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 9 Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 129" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 39" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 35" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА С.ПУЦИЛОВКА" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГИМНАЗИЯ № 29 Г.УССУРИЙСКА" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 28" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД №1 Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 40" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 6 С.НОВОНИКОЛЬСК УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 8" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 10" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 57" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 45" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 27" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА С.КАМЕНУШКА" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 130 С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ ОТДЕЛЬНЫХ ПРЕДМЕТОВ" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 31" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 16" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 13 С.РАКОВКИ УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 83 СЕЛА ВОЗДВИЖЕНКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 30 С.БОРИСОВКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД КОМПЕНСИРУЮЩЕГО ВИДА № 3" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 44 Г.УССУРИЙСКА" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА С.СТЕПНОЕ" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 13 Г.УССУРИЙСКА" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА П.ТИМИРЯЗЕВСКИЙ" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДЕТСКАЯ ШКОЛА ИСКУССТВ УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 106" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 25" П.ТИМИРЯЗЕВСКИЙ УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА С.ВОЗДВИЖЕНКА" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 30" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА № 17" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА С.АЛЕКСЕЙ-НИКОЛЬСКОЕ" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 8 С. КОРСАКОВКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 11" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДЕТСКО-ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА",  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 101" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ОСНОВНАЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 27" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 247" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 26 С.СТЕПНОЕ УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ВОЗДВИЖЕНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 1" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ОТКРЫТАЯ (СМЕННАЯ) ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 2" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

о признании недействительными результатов проведения аукциона  

третье лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

при участии:

от ответчика администрации Уссурийского городского округа – ФИО3 по доверенности от 24.12.2024 сроком действия до 31.12.2025, паспорт, диплом;

остальные лица, участвующие в деле, не явились.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Авиценна Центр» (далее – истец, ООО «Авиценна Центр») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Уссурийского городского округа (далее – ответчик Администрация) о признании недействительными результатов проведения аукциона от 06.05.2022 №0120300006522000108, проводимого Администрацией Уссурийского городского округа при осуществлении закупки товара (работы, услуги) «оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников муниципальных учреждений».

От Администрации поступил письменный отзыв, дополнительные документы.

Определением от 11.10.2022 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве соответчиков организации, с которыми заключены контракты по результатам торгов: ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «БОЛЬНИЦА ФИО2» ГОРОДА УССУРИЙСКА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ОСНОВНАЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 134" Г. УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, .МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 13" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 20" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 9 Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 129" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 39" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 35" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА С.ПУЦИЛОВКА" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГИМНАЗИЯ № 29 Г.УССУРИЙСКА" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 28" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД №1 Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 40" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 6 С.НОВОНИКОЛЬСК УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 8" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 10" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 57" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 45" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 27" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА С.КАМЕНУШКА" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 130 С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ ОТДЕЛЬНЫХ ПРЕДМЕТОВ" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 31" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 16" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 13 С.РАКОВКИ УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 83 СЕЛА ВОЗДВИЖЕНКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 30 С.БОРИСОВКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД КОМПЕНСИРУЮЩЕГО ВИДА № 3" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 44 Г.УССУРИЙСКА" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА С.СТЕПНОЕ" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 13 Г.УССУРИЙСКА" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА П.ТИМИРЯЗЕВСКИЙ" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДЕТСКАЯ ШКОЛА ИСКУССТВ УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 106" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 25" П.ТИМИРЯЗЕВСКИЙ УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА С.ВОЗДВИЖЕНКА" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 30" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА № 17" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА С.АЛЕКСЕЙ-НИКОЛЬСКОЕ" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 8 С. КОРСАКОВКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 11" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДЕТСКО-ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА",  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 101" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ОСНОВНАЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 27" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД № 247" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД № 26 С.СТЕПНОЕ УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА,  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ВОЗДВИЖЕНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 1" УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ОТКРЫТАЯ (СМЕННАЯ) ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 2" Г.УССУРИЙСКА УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА.

Также указанным определением суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А51-14264/2022 Арбитражного суда Приморского края.

Определением от 05.11.2024 Арбитражный суд Приморского края возобновил производство по настоящему делу.

От ответчика (администрации Уссурийского городского округа) и от антимонопольной службы поступили пояснения, приобщены к делу.

В судебное заседание явку обеспечила только Администрация.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие остальных лиц, извещенных надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Ответчик на требования истца возражал.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

26.04.2022 администрацией (заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), размещены извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра для работников учреждений № 012030000652000108, аукционная документация.

Предметом аукциона является оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра для работников муниципальных учреждений.

Дата окончания срока рассмотрения первых заявок участников: 05.05.2022.

Дата проведения аукциона: 06.05.2022.

Согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме №0120300006522000108 заказчиком установлены требования к участникам закупки на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а именно: в соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) медицинскую деятельность осуществляют юридические лица (независимо от организационно-правовой формы), на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Извещением установлено, что соответствие данному требованию подтверждается предоставлением следующих документов: лицензия (или выписка из реестра лицензий) на право осуществления медицинской деятельности либо договор с медицинскими организациями, имеющими лицензию на право осуществления медицинской деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций (в случае отсутствия у участника закупки, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для оказания услуг в полной объеме).

Требования, предъявляемые к исполнителю, установлены пунктом 2 Технического задания аукционной документации.

Согласно пункту 2.1 Технического задания в отношении исполнителя, осуществляющего медосмотры, должна быть внесена запись в реестр лицензий о предоставлении ему в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением №852, лицензия должна включать следующий вид услуг: проведение медицинских осмотров (предварительных, периодических).

В пункте 2.2 Технического задания указано, что для оказания услуг исполнителем формируется постоянно действующая врачебная комиссия. В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющие действующий сертификат по специальности «профпатология», в количестве, необходимом и достаточном для осуществления качественной и полноценной работы. Состав врачебной комиссии должен быть утвержден локальным нормативным актом руководителя исполнителя. При проведении всех манипуляций члены врачебной комиссии должны использовать только одноразовые инструменты и индивидуальные средства защиты (пункт 2.4 Технического задания).

Согласно пункту 2.5 Технического задания исполнитель обязан:

- провести забор материала у работников заказчика для проведения необходимых лабораторных исследований,

- провести лабораторные и функциональные исследования;

- обеспечить проведение осмотров работников заказчика врачами специалистами.

Медосмотр проводится в медицинской организации, расположенной в городе Уссурийске, или мобильными медицинскими бригадами врачей специалистов медицинской организации исполнителя с помощью передвижных медицинских комплексов на территории заказчика. Исполнитель оказывает услуги мобильными медицинскими бригадами при наличии регистрационного удостоверения на медицинское изделие – передвижной медицинский комплекс. Перед проведением медосмотров работники заказчика проходят диагностические исследования в медицинской организации исполнителя.

Согласно пункту 5.1 Технических условий услуги осуществляются исполнителем в интересах заказчика в медицинской организации исполнителя, находящейся в пределах границ города Уссурийска. Допускается проведение медосмотра работников мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации исполнителя по адресу местонахождения Заказчика.

В соответствии с условиями Технического задания в извещении (пункт 1.2) установлено требование, что лицензия должна включать следующий вид услуг: проведение медицинских осмотров (предварительных, периодических); место осуществления лицензируемого вида деятельности: Приморский край, г. Уссурийск, по адресу места расположения поликлинического консультационно-диагностического центра «Исполнителя».

ООО «Авиценна центр» направило заявку на участие в указанном электронном аукционе. К данной заявке обществом приложены следующие документы: анкета участника ООО «Авиценна центр», декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решение внеочередного общего собрания участников ООО «Авиценна центр» от 15.03.2019 № 2, регистрационное удостоверение от 18.11.2011 № ФСР 2011/10124 на МЛПК «Диагностика», лицензия ООО «Авиценна центр» от 09.10.2018 № ЛО-25-01-004486.

В результате рассмотрения заявки ООО «Авиценна центр» аукционная комиссия пришла к выводу о несоответствии информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки: отклонение по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, а также несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44- ФЗ: отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, так как в представленной участником закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности место осуществления лицензируемого вида деятельности не соответствует требованиям, установленным в извещении № 0120300006522000108.

В анкете  участника процедуры закупки в разделе «Лицензия (Уссурийск)» ООО «Авиценна центр»  указало на наличие  Договора о сотрудничестве №10/1 от 10.01.2019  между ООО «Авиценна центр» и ООО «Медицинский центр АВИЦЕННА», согласно которому партнер участника закупки имеет действующую лицензию на право осуществления медицинской деятельности по адресу: г. Уссурийск, ул. Некрасовская 92. Дополнительно участник закупки представил лицензию партнера.

Также  в лицензии ООО «Авиценна центр» на осуществление медицинской деятельности от 09.10.2018 № ЛО-25-01-004486 местом осуществления лицензируемого вида деятельности указано: 690089, <...>.

В этой связи на основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ аукционная комиссия признала заявку ООО «Авиценна центр» на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, и отклонила ее.

Полагая, что действия Администрации  носят незаконный характер, нарушают права и законные интересы ООО «Авиценна центр», истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения и доводы сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Фактически истцом заявлено требование о признании торгов недействительными.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги проводятся в форме аукциона или конкурса; в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Следовательно, предметом доказывания по требованиям о признании недействительными результатов торгов является факт нарушения законодательства, действовавшего в период проведения конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требования о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. В силу частей 6, 7 настоящей статьи заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона, а указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований названного Федерального закона.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Также подлежит отклонению заявки и в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, в силу императивных требований Закона № 44-ФЗ отклонение заявки на участие в аукционе возможно, в том числе, при несоблюдении участником требований пунктов 1 и 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1.2 Требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке участник закупки должен представить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, к которым относится лицензия (или выписка из реестра лицензий) на право осуществления медицинской деятельности либо договор с медицинскими организациями, имеющими лицензию на право осуществления медицинской деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций (в случае отсутствия у участника закупки, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для оказания услуг в полном объеме).

В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением №852, лицензия должна включать следующий вид услуг: проведение медицинских осмотров (предварительных, периодических). Место осуществления лицензируемого вида деятельности: Приморский край, г. Уссурийск, по адресу места расположения поликлинического консультационно-диагностического центра "Исполнителя" (в соответствии с условиями контракта).

Из материалов дела следует, что заявка общества была отклонена, так как участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении, а именно: участник закупки в составе заявки приложил лицензию от 09.10.2018 № ЛО-25-01-004486 на осуществление медицинской деятельности, которая включает в себя проведение медицинских осмотров (предварительных, периодических), местом оказания услуг согласно которой является <...>.

Истец с решением Администрации не согласился и обратился в Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю с жалобой, в удовлетворении которой решением антимонопольного органа  17.05.2022 № 025/06/49-421/2022 было отказано.

Законность и обоснованность отказа антимонопольного органа, а также оценка обстоятельств спора уже была предметом исследования Арбитражным судом Приморского края в рамках дела №А51-14264/2022, по которому принято решение об отказе в удовлетворении требований ООО «Авиценна центр», оставленное в силе постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2023, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.10.2023.

Судами в рамках дела №А51-14264/2022 установлено, что извещение об осуществлении закупки и аукционная  документация содержат в себе требование к участникам о предоставлении услуги по месту нахождения исполнителя в г. Уссурийске (по месту расположения поликлинического (консультативно-диагностического) центра Исполнителя).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту постановление Правительства № 852) медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Классификатор работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержден приказом Минздрава России от 19.08.2021 № 866н, согласно пункту 9 которого при проведении медицинских осмотров организуются и выполняются следующие работы (услуги):

- по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим)

-по медицинским осмотрам (предполетным, послеполетным)

-по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым)

-по медицинским осмотрам профилактическим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В пункте 8 статьи 3 Закона о лицензировании определено понятие места осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию. Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - это производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Из анализа положений Закона о лицензировании применительно к рассматриваемым правоотношениям в сфере осуществления закупки суд приходит к выводу о том, что подтверждением наличия у участника закупки документа, свидетельствующего о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (пункт 1.2 Требований к заявке) является лицензия (выписка из реестра лицензий) с указанием места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 18 Закона о лицензировании внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Из изложенного следует, что медицинская организация не вправе осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии (реестре лицензий). Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией, высказанной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2018 №301-КГ18-2640.

Таким образом, из системного толкования норм указанного выше законодательства следует, что потенциальному участнику рассматриваемого электронного аукциона надлежит иметь лицензию (факт наличия которой также подтверждается выпиской из реестра) на осуществление медицинской деятельности: работы (услуги) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим). При этом место осуществления работ (услуг) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), указанное в лицензии (реестре лицензий), должно совпадать с территорией, определенной заказчиком в качестве места оказания услуг.

Такой территорией в рассматриваемом случае  является г. Уссурийск.

Судами первой, апелляционной и кассационной инстанции в рамках дела  №А51-14264/2022  сделан вывод, что заказчик при объявлении закупки обязан определить характеристики товара (работы, услуги) и показатели, позволяющие установить соответствие предлагаемых участниками аукциона товаров, работ, услуг требованиям, установленным заказчиком. С учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе включить в документацию об аукционе такие услуги и условия их оказания (в том числе территорию, определенную заказчиком в качестве места оказания услуг), которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих государственных функций. Таким образом, если указанные в аукционной документации требования к услуге не нарушают прямых запретов, установленных в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, и направлены на определение потребностей заказчика, такие положения документации не могут быть признаны нарушающими требования законодательства.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае участнику закупки надлежало в составе заявки на участие в электронном аукционе представить лицензию (выписку из реестра лицензий) на осуществление медицинской деятельности с местом осуществления работ (услуг) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим): г. Уссурийск.

Следовательно, приложение ООО «Авиценна центр» к заявке лицензии с указанием места осуществления медицинской деятельности, в том числе услуг по медицинским осмотрам, - г. Владивосток, свидетельствует о несоответствии заявителя требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (пункт 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ) и несоответствии такой лицензии требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ).

На основании указанного обстоятельства Арбитражный суд Приморского края в рамках №А51-14264/2022 сделал правильный  вывод  о том, что представленная истцом документация не соответствует требованиям закупки, а соответственно комиссия правомерно не допустила ООО «Авиценна центр» к участию в аукционе. Данный вывод поддержан судами апелляционной и кассационной инстанции.

Выводы, сделанные Арбитражным судом Приморского края в ходе рассмотрения дела № А51-14264/2022, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ данные обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора и не подлежат вновь доказыванию применительно к настоящему делу

При этом доводы  ООО «Авиценна центр» о том, что имеет возможность оказать услугу по адресу места нахождения заказчика, поскольку имеет в собственности МЛПК «Диагностика», имеет документв, подтверждающими соответствие медицинского изделия ГОСТам, о наличии действующего партнерского соглашения между ООО «АВИЦЕННА центр» и ООО «Медицинский центр АВИЦЕННА» по Договору о сотрудничестве №10/1 от 10.01.2019, согласно которому партнер участника закупки имеет действующую лицензию на право осуществления медицинской деятельности по адресу: <...> судом отклоняются, поскольку все это не влияет на  место осуществления лицензируемого вида деятельности. Как указано выше, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Иное толкование смысла положений пунктов 2.5, 5.1 Технического задания, свидетельствует о несоблюдении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н (далее по тексту – Порядок № 29н), на основании которого в силу пункта 3.3 Технического задания определяется состав врачей-специалистов, а также виды и объемы необходимых лабораторных и функциональных исследований.

Указанный Порядок определяет, что периодический осмотр работников действительно может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. Однако, работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования (пункт 4 Порядка № 29н).

Согласно пункту 3.6 Технического задания при проведении медосмотров работники проходят:

? анкетирование;

? расчет на основании антропометрии (измерение роста, массы тела, окружности талии) индекса массы тела;

? общий анализ крови (гемоглобин, цветной показатель, эритроциты, тромбоциты, лейкоциты, лейкоцитарная формула, скорость оседания эритроцитов);

? клинический анализ мочи (удельный вес, белок, сахар, микроскопия осадка);

? электрокардиография в покое;

? измерение артериального давления на периферических артериях;

? определение уровня общего холестерина в крови (допускается использование экспресс-метода);

? исследование уровня глюкозы в крови натощак (допускается использование экспресс-метода);

? определение относительного сердечно-сосудистого риска (для работников в возрасте до 40 лет включительно);

? определение абсолютного сердечно-сосудистого риска (для работников в возрасте старше 40 лет);

? измерение внутриглазного давления (для работников старше 40 лет);

? осмотр врача-терапевта, врача-невролога, врача-психиатра и врача-нарколога;

? осмотр врачом акушером-гинекологом с проведением бактериологического (на флору) и цитологического (на атипичные клетки) исследования, ультразвуковое исследование органов малого таза (для работников женского пола);

? маммографию обеих молочных желез в двух проекциях (для работников женского пола в возрасте старше 40 лет).

? Предоставляют свою флюорографию или рентгенографию легких в двух проекциях (прямая и правая боковая).

Таким образом, аукционной документацией предусмотрено проведение диагностических исследований.

Учитывая, что заявитель представил в составе заявки лицензию с местом оказания услуг г. Владивосток, то в случае заключения с ним контракта работники заказчика будут лишены возможности пройти указанные диагностические исследования в г. Уссурийске. Следовательно, в рассматриваемом случае проведение медицинских осмотров в передвижном лечебно-диагностическом комплексе не обеспечивает выполнение требований, установленных Порядком № 29н. Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.01.2022 № Ф03-6915/2021.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства № 852 лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении.

Однако в представленной одновременно с заявкой лицензий на осуществлении медицинской деятельности от 09.10.2018 № ЛО-25-01-004486 сведения о лечебно-диагностическом комплексе отсутствуют.

Таким образом, в рассматриваемом случае предмет аукциона определен исходя из конкретных потребностей заказчика, обосновавшего необходимость предоставления значимого для него товара с соответствующими характеристиками, которые отвечают его потребностям.

С учетом изложенного, включение заказчиком в аукционную документацию спорных требований соответствует положениям статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, характеристики объекта закупки определены исходя из фактических потребностей ответчика.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что сформулированные заказчиком требования не являются объективными, а равно привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников, в материалы дела не представлены.

В силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца и за счет ответчиков не компенсируются.

            Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

            Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и  в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


            Судья                                                                                      Зайцева Л.В.