Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А11-9136/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-9136/2018

"26" марта 2019 года

Резолютивная часть объявлена 19.03.2019. В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление полного текста мотивированного решения было отложено до 26.03.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Холминой И.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску администрации Камешковского района Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: ул. Свердлова, д. 10, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАДИАК" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: ул. Фрунзе, д. 18, <...>),

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 307333229700023, ИНН <***>, место нахождения: <...>),

о взыскании 300 000 рублей,

в судебном заседании приняли участие: от истца – ФИО3 – представитель (доверенность № 41 от 19.07.2017 сроком действия 3 года),

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Владимирской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

установил:

администрация Камешковского района Владимирской области (далее по тексту – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с иском к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАДИАК" (далее по тексту – ООО "КАДИАК", ответчик) о взыскании 300 000 рублей, полученных в качестве субсидии на основании договора № 6 от 25.10.2016 по мероприятию "Поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства – гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы" (далее по тексту – договор).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в письменном отзыве на исковое заявление с требованиями истца не согласился, в удовлетворении иска просил отказать, ссылаясь на выполнение мероприятий, предусмотренных бизнес-планом и заключенным договором, устранение допущенных им нарушений и достижение целей, на которые предоставлялись бюджетные средства. ООО "КАДИАК" пояснило, что работы по ремонту, внешней и внутренней отделке киоска, который предполагалось использовать под стрит-фуд (организацию быстрого питания), начались позже намеченного срока, поскольку длительное время происходило оформление и заключение договора аренды земельного участка, на котором находится киоск; сообщило, что в настоящее время киоск отремонтирован и оборудован, на должность генерального директора ООО "КАДИАК" принят ФИО4, уплачиваются налоги, созданы рабочие места для сотрудников. По мнению ответчика, оснований для возврата в бюджет суммы субсидии не имеется, так как нарушение сроков открытия бизнеса произошло по не зависящим от ответчика причинам.

Определением суда от 18.07.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, 11.09.2018 суд вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Администрация в возражениях на отзыв указала, что в результате проверки целевого использования бюджетных средств (акт от 04.12.2017) были выявлены существенные нарушения условий предоставления и использования суммы гранта, неисполнение предусмотренных бизнес-планом и договором обязательств. Кроме того, как сообщила администрация, киоск быстрого питания (блинная) до настоящего времени не работает, рабочие места не созданы. Истец считает, что у ответчика была реальная возможность начать деятельность еще в 2017 году, пояснил, что градостроительный план земельного участка утвержден постановлением администрации от 30.06.2017 № 1003, с 01.08.2017 выдан ордер на размещение временной постройки, то есть с этого времени у ООО "КАДИАК" была возможность приступить к ремонту и монтажу оборудования, 17.10.2017 заключен договор на энергоснабжение, с этого момента у ответчика была возможность подключить и провести пуско-наладочные работы оборудования. Также истец пояснил, что все риски, связанные с реализацией бизнес-плана, в том числе получением прав на земельный участок, разрешительной документации, ответчик должен был предусмотреть в бизнес-плане, однако данные факторы в перечне рисков отсутствуют.

По мнению администрации, вышеназванные обстоятельства являются достаточным основанием для возврата предоставленных получателю денежных средств.

Ответчик в письменном отзыве от 15.01.2019 с возражениями администрации не согласился, указал, что открытие киоска быстрого питания состоялось 10.12.2018, заключены договоры поставок и оформлены сертификаты и декларации соответствия на продукцию, 07.12.2018 заключен договор с поваром; сообщил, что за период с 10.12.2018 по настоящее время при осуществлении деятельности быстрого питания получена выручка в сумме 351 103 рубля, в связи с нахождением ответчика на вмененной системе налогообложения налоговая декларация за четвертый квартал 2018 году будет сдана в налоговый орган в конце января 2019 года. По мнению ответчика, цели, на которые выделялась субсидия ООО "КАДИАК", достигнуты, предпринимательская деятельность ведется, в связи с чем в иске просил отказать.

Определением от 11.02.2019 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (далее – третьи лица).

18.03.2019 в обоснование своих доводов администрация дополнительно представила в материалы дела документы, продажу товаров по которым индивидуальный предприниматель ФИО2, привлеченный к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, опрошенный в ходе проведения проверочных мероприятий оперуполномоченным ГЭБ и ПК ОМВД РФ по Камешковскому району капитаном полиции ФИО5 22.11.2018, отрицает.

ФИО2, считающийся в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, письменное заключение на иск не представил.

Спор рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица на основании части 3 и части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 19.03.2019.

Изучив материалы арбитражного дела, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Конкурсной комиссией по подведению итогов конкурсов на оказание муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства при администрации Камешковского района 24.10.2016 (протокол № 2) принято решение об организации финансирования бизнес-плана, представленного ООО "КАДИАК" на рассмотрение конкурсной комиссии.

25 октября 2016 года между администрацией Камешковского района и ООО "КАДИАК" (получателем средств) заключен договор № 6 по мероприятию "Поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства – гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы".

По настоящему договору администрация района оказывает получателю за счет средств федерального бюджета муниципальную поддержку в виде гранта начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на основании постановления администрации Камешковского района от 21.09.2015 № 1259 "Об утверждении порядка финансирования за счет средств бюджета мероприятий муниципальной целевой программы "Комплексная поддержка малого и среднего предпринимательства в Камешковском районе на 2015-2020 годы" (в редакции постановления администрации Камешковского района от 30.08.2016 № 1015, далее по тексту – Порядок финансирования) и решения конкурсной комиссии, созданной в соответствии с постановлением администрации Камешковского района от 18.09.2015 № 1249 "О проведении конкурсов на оказание муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства" (в редакции постановлений администрации Камешковского района от 05.09.2016 № 1033, от 12.10.2016 № 1175) за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что администрация района в соответствии с Порядком финансирования осуществляет прямое субсидирование получателя из федерального бюджета в размере 300 000 (триста тысяч) рублей согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по подведению итогов конкурсов и отборов предпринимательских проектов на оказание государственной поддержки малого и среднего предпринимательства от 24.10.2016 № 2.

В целях контроля целевого использования бюджетных средств получатель гранта в течение шести месяцев с момента получения субсидии предоставляет в администрацию района отчет о целевом использовании субсидии по мероприятию "Поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства – гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы" (форма 3) и анкету получателя поддержки в соответствии с Порядком финансирования с предоставлением копий подтверждающих документов. При этом предоставляемые отчетные документы должны нести полную информацию о продавце и покупателе (пункт 2.2 договора).

Пунктом 2.4 договора предусмотрены случаи, при которых сумма гранта в полном объеме подлежит возврату: в случае несвоевременного представления отчета о целевом использовании субсидии; в случае, если получатель в течение 3 лет с момента получения гранта передал в аренду или осуществил реализацию имущества, приобретенного на средства государственной поддержки; в случае, если сумма гранта использована не по целевому назначению (на цели, не указанные в бизнес-плане).

В силу пункта 3.1 администрация района вправе беспрепятственно осуществлять контроль за целевым использованием получателем бюджетных средств, для чего последний по первому требованию администрации района представляет бухгалтерскую отчетность и документы правоустанавливающего характера.

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного выполнения сторонами своих обязательств (пункт 5.1 договора).

Как следует из текста искового заявления, в соответствии с представленным истцу бизнес-планом, ООО "КАДИАК" планировало организовать стрит-фуд (киоск быстрого питания), с этой целью приобрести киоск, сделать внутреннюю и внешнюю отделку, приобрести оборудование; выполнить подбор персонала, организовать рекламу; получать ежемесячный доход в размере 101 932 рублей, осуществить запуск проекта в декабре 2017 года, принять на работу 4 человек (по 2 сотрудника, занимающихся приготовлением блинчиков, работающих посменно, 1 уборщицу не неполный рабочий день), уплачивать в бюджетную систему Российской Федерации налоговые отчисления в сумме 213,8 тысячи рублей в год.

Платежным поручением от 24.11.2016 № 684691 администрация перечислила ООО "КАДИАК" субсидию в сумме 300 000 рублей.

Согласно указанным в исковом заявлении сведениям, предпринимательская деятельность, на осуществление которой выдан грант, ответчиком не ведется, не исполняются обязательства по уплате в бюджетную систему денежных средств в качестве налоговых поступлений, не организованы рабочие места.

В соответствии с условиями Порядка финансирования и заключенного договора администрацией проведена проверка соблюдения ООО "КАДИАК" условий, целей и порядка предоставления и использования субсидий (акт проверки от 04.12.2017, протокол заседания рабочей комиссии по контролю за целевым использованием бюджетных средств от 21.02.2018).

В ходе указанной проверки выявлено, что ООО "КАДИАК" не соблюдены условия и требования предоставления государственной поддержки, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, пунктами 2.1. и 2.2 договора (бизнес не открыт, налоговые обязательства отсутствуют, рабочие места не созданы, документы, представленные в обоснование расходования бюджетных средств, оформлены ненадлежащим образом).

Администрация направила в адрес ответчика претензию от 13.04.2018 (исх. № 01-20-2323) с требованием возвратить полученный грант в сумме 300 000 рублей.

ООО "КАДИАК" в ответ на претензию указало, что нарушений договора не допущено, что подтверждается отчетом об использовании денежных средств, коммерческая деятельность ведется.

Вышеназванные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, всесторонне проанализировав и оценив в совокупности все представленные документы, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

По правилам части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Вид договора определяется содержанием основных прав и обязанностей сторон по сделке. Существо субсидии заключается в безвозмездном безвозвратном предоставлении средств бюджета с целью поощрения, развития значимого направления деятельности, в том числе предпринимательской.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В информационном письме от 22.12.2005 № 98 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации" Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Вместе с тем в случае нарушения получателями субсидий предусмотренных настоящей статьей условий, установленных при их предоставлении, полученные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Частью 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее – Закон № 209-ФЗ) определено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов Российской Федерации, средств местных бюджетов, в том числе путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций.

Постановлением администрации Камешковского района от 21.09.2015 № 1259 "Об утверждении порядка финансирования за счет средств бюджета мероприятий муниципальной программы "Комплексная поддержка малого и среднего предпринимательства в Камешковском районе на 2015 – 2020 годы" предусмотрены условия выдачи грантов, мониторинга хода реализации бизнес-плана, а также условия возврата денежных средств в случае нарушения условий предоставления поддержки, установленных данным Порядком.

В соответствии с пунктом 3.2 указанного порядка, в случае несоблюдения получателями субсидий условий их предоставления средства субсидии подлежат возврату на лицевой счет администрации района в течение 10 рабочих дней со дня установления факта нарушения.

Согласно пункту 2.4 договора от 25.10.2016 № 6 ответчик принял на себя обязательства возвратить сумму гранта в полном объеме в случае, если сумма гранта использована не по целевому назначению (на цели, не указанные в бизнес-плане).

Как видно из представленных документов, ответчик не исполнил обязательства, предусмотренные пунктами 2.1, 2.4 договора № 6 от 25.10.2016

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Факт выдачи субсидии за счет средств бюджета, нарушение требований нормативных актов и условий заключенного договора при использовании средств субсидии подтверждаются представленными в материалы дела документами, ответчиком не опровергнуты безусловными и неопровержимыми доказательствами.

Субсидия в размере 300 000 рублей выдана ООО "КАДИАК" на реализацию проекта по организации стрит-фуда. Вместе с тем представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что фактически деятельность по реализации данного проекта ответчиком в установленные порядке и сроки не осуществлялась, в связи с чем у суда не имеется оснований полагать, что субсидия израсходована на цели, связанные с заявленной предпринимательской деятельностью.

Условия договора (пункт 2.2) предусматривают обязанность ответчика предоставлять в течение шести месяцев с момента получения субсидии отчет о целевом использовании субсидии по мероприятию "Поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства – гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы" (форма 3) и анкету получателя поддержки в соответствии с Порядком финансирования, с предоставлением копий подтверждающих документов; при этом предоставляемые отчетные документы должны нести полную информацию о продавце и покупателе.

Поскольку ответчик не представил надлежащих доказательств выполнения им в установленные порядке и сроки заявленных им в бизнес-плане целей и реализации предусмотренных в бизнес-плане мероприятий (создание квалифицированного штата работников и получение от деятельности дохода, приобретение необходимого оборудования, обеспечение занятости 4 человек, отчисления в бюджет), а само по себе приобретение на средства субсидии специального оборудования, ремонт киоска не свидетельствуют о ведении предпринимательской деятельности и, соответственно, о целевом использовании выделенных средств и выполнении условий договора, при том, что имеющиеся в обоснование понесенных расходов документы содержат противоречивую информацию, суд первой инстанции пришел к выводу, что ООО "КАДИАК" допущено существенное нарушение условий и требований, предъявляемых при предоставлении субсидии, что не соответствует целям государственной поддержки предпринимательства и влечет возврат полученных бюджетных средств.

Возражения ответчика судом всесторонне рассмотрены и не могут быть приняты во внимание, как противоречащие материалам дела и фактическим обстоятельствам. Основная доказательственная база, на которой ответчик строит свои возражения, относится к периоду после обращения администрации в суд с настоящим иском.

Таким образом, проанализировав доводы сторон, с учетом норм действующего законодательства, фактических обстоятельств дела и представленных в обоснование этих обстоятельств документов, суд первой инстанции считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного с ответчика в пользу истца подлежат взысканию средства гранта в размере 300 000 рублей, полученные по мероприятию "Поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства – гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 9000 рублей относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета в связи с освобождением истца от ее уплаты при рассмотрении дел в арбитражных судах на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 17, 28, 65, 110, 167 - 171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАДИАК", Владимирская область, г. Камешково, в пользу администрации Камешковского района Владимирской области, Владимирская область, г. Камешково, денежные средства в сумме 300 000 рублей в счет возврата субсидии.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

2. Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАДИАК", Владимирская область, г. Камешково, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Ю. Холмина