Решение от 27 января 2022 г. по делу № А03-8282/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-8282/2021
27 января 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1.А.С., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Альтерра» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к Восточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Владивосток

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 04-13 от 28.05.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица – представитель ФИО2, по доверенности № 58/22-СФ от 16.12.2021, паспорт (до перерыва), представитель ФИО3 по доверенности № 26/22-СФО от 16.12.2021, служебное удостоверение от 01.04.2021,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Альтерра» (далее – заявитель, Общество, ООО «Альтерра») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – СМТУ Росстандарта, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 04-13 от 28.05.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 18.06.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 11.08.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (административного судопроизводства).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что административным органом грубо нарушен порядок привлечения к административной ответственности в части уведомления законного представителя ООО «Альтерра» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Законному представителю ООО «Альтерра», которым является управляющий - индивидуальный предприниматель ФИО4, равно как и непосредственно ООО «Альтерра» данное приглашение не направлялось, хотя у административного органа для этого объективные препятствия отсутствовали. ООО «Альтерра» пояснило, что не является изготовителем углошлифовальной машины (далее – УШМ). В материалы проверки был предоставлен универсальный - передаточный документ № БЛ-14002 от 18.11.2020, в соответствии с которым кабель был куплен ООО «Альтерра» для дальнейшей перепродажи у общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория Электротехники». Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что маркировка и содержание инструкции к УШМ стали не отвечать требованиям Технического регламента в период его хранения у ООО «Альтерра» и в результате его действий.

Управление в письменном отзыве на заявление полагает, что в действиях Общества присутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Вынесенное постановление является законным и обоснованным. При назначении наказания учтены все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, с учетом уточненного заявления, отзыве на заявление, а также отзыве на уточненное заявление, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание, с учетом мнения заинтересованного лица, в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Ко дню судебного заседания от Восточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в Арбитражный суд поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве заинтересованного лица по делу № А03-8282/2021 - Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на правопреемника - Восточное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, ввиду выбытия заинтересованного лица из материальных правоотношений в связи с реорганизацией.

Представители административного органа поддержали заявленное ходатайство, ответили на вопросы суда.

Определением от 20.01.2022 суд произвел процессуальную замену административного органа – Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 5407270200, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края его правопреемником – Восточным межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заинтересованное лицо, Управление, ВМТУ Росстандарта) (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Владивосток Приморского края по делу № А03-8282/2021.

В судебном заседании представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований, ответили на вопросы суда.

В судебном заседании 20.01.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв на 21.01.2022, после которого дело продолжено.

Судебное заседание, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, оценив доказательства и доводы, приведенные в обоснование требований, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании приказа СМТУ Росстандарта от 08 февраля 2021 № 39 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Альтерра».

В ходе проведения проверки на стадии обращения (хранение и реализация) произведен отбор 2-х наименований продукции (акт отбора б/н от 03.03.2021). Образцы направлены на испытания в ИЦ ФБУ «Новосибирский ЦСМ», аттестат аккредитации № RA.RU.21AЯ49, выдан Федеральной службой по аккредитации 05.09.2016.

В результате испытаний данных образцов продукции установлено нарушение требований статьи 4, статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (далее - ТР ТС 004/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 № 768, в том числе п. 5.2.1.9 ГОСТ 31996-2012, пунктов 8.12.1, 8.12.2 ГОСТ IEC 60745-1-2011 и пунктов 8.1, 8.12.1.101, 8.12.1.102, 8.12.1.103, 8.12.1.104, 8.12.1.105, 8.12.1.106, 8.12.1.107, 8.12.2 ГОСТ IEC 60745-2-3-2011, а именно:

Кабель ВВГ-ПНГ(А) LS 2x2.5 (упакован в бухты по 200 м.) в количестве 839 м., на стадии хранения и реализации. КОД ТНВЭД 8544 49 910 8. Изготовитель: ЗАО «Металлист», Россия, 636462, <...>. Продавец: ООО «БАКО+», 656064, <...>, офис 3U (Протокол отбора образцов б/н от 03.03.2021).

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 768 (далее ТР ТС 004/2011), кабель ВВГ-ПНГ(А) LS 2x2.5, подлежит обязательном) подтверждению соответствия в форме сертификации. Представлен Сертификат Соответствия № ТС RU C-RU.AJI16.B.13147 сроком действия с 22.07.2016 по 21.07.2021. Проведена идентификация продукции на соответствие требованиям ТР ТС 004/2011.

Образец кабеля ВВГ-ПНГ(А) LS 2x2.5, направлен на испытания в ФБУ «Новосибирский ЦСМ»; для проведения испытаний на соответствие требованиям ТР ТС 004/2011 и п.п. 4.6, 5.2.1.3, 5.2.1.9. 5.2.1.11, 5.2.1.14, 5.2.7.2, 5.2.7.3 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 31996-2012) ГОСТ 31996-2012 включен в Перечень стандартов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технического регламента ТР ТС 004/2011.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований: п. 5.2.1.9 ГОСТ 31996-2012 - минимальное значение толщины изоляции составило 0,40 мм, при минимально допустимом 0,44 мм. (протокол испытаний № Б 141 от 09.04.2021 ФБУ «Новосибирский ЦСМ»).

Замер толщины изоляции кабеля производится на стадии технологического процесса, данный параметр без специального оборудования произвести невозможно, следовательно, нарушение толщины изоляции кабеля является производителем продукции.

Углошлифовальная машина УШМ-125/900 «Вихрь» сер.№ AND001721201009190311674 в количестве 2 шт. на сумму 5020 руб., на стадии хранения и реализации. КОД ТНВЭД 8467295100. Изготовитель: Хютер Техник ГМбх, Берлин, Германия. Продавец: ООО «Лаборатория Электротехники», 129337, <...>, этаж.2, ком. 15. Грузоотправитель: ООО «Лаборатория Электротехники», 656063, <...> (Протокол отбора образцов б/н от 03.03.2021).

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 768 (далее ТР ТС 004/2011), углошлифовальная машина УШМ-125/900 «Вихрь», подлежит обязательному подтверждению соответствия в форме сертификации.

Представлен Сертификат Соответствия № ТС RU C-DE.AT20.B.01827 сроком действия с 08.10.2018 по 22.08.2023. Проведена идентификация продукции на соответствие требованиям ТР ТС 004/2011 (протокол идентификации б/н от 03.03.2021).

Образец углошлифовальной машины УШМ-125/900 «Вихрь», направлен на испытания в ФБУ «Новосибирский ЦСМ» для проведения испытаний на соответствие требованиям ТР ТС 004/2011, ГОСТ IEC 60745-2-3-2011 «Машины ручные электрические. Безопасность и методы испытаний. Часть 2-2 Частные требования к шуруповертам и ударным гайковертам», ГОСТ IEC 60745-1-2011 «Машины ручные электрические. Безопасность и методы испытаний. Часть 1 Общие требования».

ГОСТ IEC 60745-2-3-2011, ГОСТ IEC 60745-1-2011 включены в Перечень стандартов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технического регламента ТР ТС 004/2011.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований:

ГОСТ IEC 60745-2-3-2011 применяется совместно с ГОСТ IEC 60475-1-2011, дополнения и изменения по требованиям ГОСТ IEC 60745-2-3-2011 отмечены *

Пункт 8 Маркировка и инструкции:

- п.8.1 не указана резьба шпинделя;

- п. 8.12.1 не указаны основные инструкции безопасности:

Рабочее помещение:

Содержите рабочее помещение (место) в чистоте и достаточно освещенным. Беспорядок и темнота приводят к несчастным случаям.

Не работайте электрической ручной машиной во взрывоопасной среде, в которой имеются огнеопасные жидкости, газы и пыль. При работе машиной могут возникнуть искры, что при наличии пыли, испарений, газов может привести к воспламенению и задымлению.

Не допускайте при работе машиной присутствия детей и посторонних лиц. Отвлечение внимания в процессе работы может быть причиной потери вашего контроля.

Электробезопасность:

Электрические ручные машины должны иметь штепсельный разъем. Запрещается использовать нестандартную вилку и иные способы соединения с источником питания.

Не допускайте контакта тела с заземлением и заземленными поверхностями, такими как трубы, радиаторы, батареи и т.п..

Запрещается работать машиной в условиях, не защищенных от дождя, во влажных и сырых помещениях. Влага, проникнув в машину, будет увеличивать опасность поражения электрическим током.

Не допускайте небрежного отношения к питающему кабелю (шнуру); не используйте его для переноса машины и для отключения из сети питания машины. Оберегайте питающий шнур от тепла, масел, острых кромок (предметов), движущихся частей машины.

Повреждение или запутывание питающего шнура увеличивает опасность поражения электрическим током.

Безопасность оператора:

Не включайте машину, не убрав регулировочный ключ или ключ патрона машины.

Не перенапрягайтесь, сохраняйте устойчивость и равновесие во всех случаях. Это позволяет лучше управлять машиной в неожиданных ситуациях.

Одежда работающего машиной не должна быть свободной, изношенной или быть с ювелирными украшениями, так как они могут быть причиной травмы. При наличии длинных волос используйте головной убор.

При наличии устройств для сбора пыли убедитесь, что они подсоединены и правильно используются.

Применение ручной машины и обращение с ней:

с) Отсоединяйте штепсельную вилку от сети или аккумуляторную батарею от машины до выполнения настройки, изменения принадлежностей и т.п. Такие принудительные меры безопасности снижают опасность при случайном запуске машины.

d) Не допускайте детей и посторонних лиц в зону работы машиной.

e) Содержите машину в исправном состоянии. Прежде чем использовать машину, проверьте ограждающие устройства и другие детали, которые могут быть повреждены. Контролируйте легкость хода движущихся деталей. В случае поломки они должны быть заменены службой сервиса.

f) Обеспечьте должное состояние режущего инструмента. Для лучшей работы и безопасного применения режущий инструмент должен быть острым и исправным.

g) Используйте машину вместе с режущим инструментом и принадлежностями в соответствии с инструкциями.

5) Сервисное обслуживание. ФИО5, подлежащая ремонту, должна быть отремонтирована квалифицированным персоналом с использованием для замены подлинных запасных частей. Только в этом случае можно быть уверенным, что безопасность машины обеспечена (указано не полностью).

П. *8.12.1.101 Не указаны «Указания мер безопасности для всех видов работ.

Предупреждения по безопасности, общие для шлифования, шлифования шкуркой, зачистки, полирования и абразивной резки.

никогда не кладите ручную машину до полной остановки рабочего инструмента. Вращающийся рабочий инструмент может зацепиться за поверхность, и можно не удержать машину в руках:

m) не включайте ручную машину во время ее переноски. При случайном прикосновении к вращающемуся рабочему инструменту можно захватить одежду и нанести травму.

n) регулярно проводите очистку вентиляционных отверстий ручной машины. Вентилятор электродвигателя затягивает пыль внутрь корпуса, чрезмерное скопление металлизированной пыли может привести к опасности поражения электрическим током.

о) не работайте ручной машиной рядом с воспламеняемыми материалами. Эти материалы могут воспламениться от искр, возникающих при работе абразивного инструмента.

П *8.12.1.102 не указаны «Дополнительные указания мер безопасности для всех видов работ». Отскок является результатом неправильного обращения с ручной машиной и/или неправильного порядка или условий работы; отскока можно избежать, принимая приведенные ниже меры предосторожности:

надежно удерживайте ручную машину, тело и руки должны находиться в состоянии готовности в любой момент погасить силу отдачи, возникающую при отскоке. Обязательно пользуйтесь дополнительной рукояткой, если она предусмотрена, это обеспечит готовность быстро скомпенсировать силу отдачи или реактивного момента при пуске. При соблюдении мер предосторожности оператор может контролировать реактивный момент или силу отдачи при отскоке.

никогда не приближайте руку к вращающемуся рабочему инструменту. При отскоке рабочего инструмента можно повредить руку.

не располагайтесь в зоне предполагаемого движения рабочего инструмента в случае отскока. При отскоке рабочий инструмент отбрасывается в направлении, противоположном направлению вращения круга в месте заклинивания.

будьте особо осторожны при работе в углах, на острых кромках и т.п. Избегайте вибрации и заедания рабочего инструмента. Углы, острые кромки и вибрация рабочего инструмента могут приводить к заклиниванию, вызывать потерю управления или отскок.

не прикрепляйте пильные цепи для резки древесины или пильные диски. Такой инструмент способен вызывать потерю управление машиной.

П. *8.12.1.103 Не указаны «Дополнительные указания мер безопасности для шлифовальных и отрезных работ»:

e) не пользуйтесь изношенными кругами от ручных машин, рассчитанных на больший диаметр круга. Круг, предназначенный для ручной машины с диаметром рабочего инструмента большего размера, не годится для ручной машины, рассчитанной на более высокие частоты вращения и меньшие диаметры кругов, вследствие чего может произойти его разрушение.

П. *8.12.1.104 не указаны «Дополнительные указания мер безопасности для отрезных работ»:

b) не стойте непосредственно перед или за вращающимся кругом. Когда крут во время работы вращается от вас, возможный отскок может отбросить на вас ручную машину вместе с вращающимся кругом.

d) не возобновляйте работу, пока отрезной круг находится в объекте обработки. Дождитесь набора кругом полной частоты вращения, а затем осторожно введите его в полученный ранее разрез. При повторном пуске ручной машины с кругом, находящимся в разрезе, возможны заклинивание и выход круга из зоны реза или отскок.

e) обеспечьте для плит или любых длинномерных объектов обработки надежную опору для сведения к минимуму опасности заклинивания круга и отскока машины. Длинномерные объекты обработки могут прогибаться под действием собственной массы. Необходимо устанавливать опоры под заготовку рядом с линией реза с обеих сторон круга и по краям объекта обработки.

f) будьте особо осторожны при работе в нишах, имеющихся в стенах и других затененных зонах. Выступающий вперед круг может перерезать газовые или водопроводные трубы, электропроводку или иные предметы, что может привести к отскоку машины.

П. *8.12.1.105 не указаны «Дополнительные указания мер безопасности для работ со шлифовальной шкуркой»:

a) не применяйте шлифовальную шкурку размером больше шлифовального тарельчатого диска. При выборе шлифовальной шкурки следуйте рекомендациям изготовителя. Шлифовальная шкурка, выступающая за тарельчатый диск, может стать причиной травмы, привести к заклиниванию, разрыву шкурки и отскоку машины.

П. *8.12.1.106 не указаны «Дополнительные указания мер безопасности для полировальных работ»:

a) не допускайте свободного вращения любой незакрепленной части полировального круга или шнура его крепления. Заправляйте или подрезайте любые незакрепленные шнуры крепления. Незакрепленные вращающиеся шнуры крепления могут захватить пальцы или застрять в объекте обработки.

П.*8.12.1.107 не указаны «Дополнительные указания мер безопасности для зачистных работ»:

b) если для зачистных работ рекомендуется применение защитного кожуха, не допускайте задевания защитного кожуха дисковой или чашечной щеткой. Дисковая или чашечная щетка может увеличиваться в диаметре под действием усилия прижатия ее к обрабатываемой поверхности и центробежных сил.

П. 8.12.2 не указана «Дополнительная информация, которая должна быть учтена»:

1) Периодичность чистки, ремонта и смазки.

6) Для машин с креплением шнура питания типа Y: его замену, если потребуется, в целях безопасности должен осуществить изготовитель или агент изготовителя.

П. *8.12.2 Дополнение перечисления b):

указания оператору по применению всех различных типов кругов, оговоренных в инструкции, в соответствии с перечислением а), 101), 8.12.2, например для торцевого шлифования, радиального шлифования;

указание по соответствующему типу защитного кожуха для применяемого типа круга;

указание по установке и креплению защитного кожуха с указанием допустимой регулировки с целью обеспечения максимальной степени защиты оператора.

указание о надлежащем закреплении объекта обработки.

при применении чашечных кругов, конических или цилиндрических шлифовальных головок с глухим резьбовым отверстием для крепления на шпинделе машины необходимо предоставлять привязочные размеры и другие данные для предотвращения касания дна абразивного инструмента торцом шпинделя.

Таким образом, Углошлифовальная машина УШМ-125/900 «Вихрь» не соответствует требованиям пунктов 8.12.1, 8.12.2 ГОСТ IEC 60745-1-2011 и пунктов 8.1, 8.12.1.101, 8.12.1.102, 8.12.1.103, 8.12.1.104, 8.12.1.105, 8.12.1.106, 8.12.1.107, 8.12.2 ГОСТ IEC 60745-2-3-2011, из числа пунктов проведенных испытаний (Протокол испытаний № Б 142 от 09.04.2021 ФБУ «Новосибирский ЦСМ»).

Данные правонарушения зафиксированы актом проверки № 2/7 от 15.04.2021.

Усмотрев в ходе административного расследования в действиях Общества признаки события административного правонарушения, Управлением в отношении ООО «Альтерра» 23.04.2021 был составлен протокол об административном правонарушении № 04-13 по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.05.2021 Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 04-13, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с требованием о признании его незаконными.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, в силу следующего.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности

В части 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере технического регулирования.

Объективную сторону правонарушения образуют действия или бездействие, нарушающие требования технических регламентов, обязательные требования государственных стандартов.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствие со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ, Закон о техническом регулировании) безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу статьи 3 Федерального закона № 184-ФЗ техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правила и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий регламент.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Решение Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 № 768 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» утвержден технический регламент ТР ТС 004/2011.

Настоящий технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к низковольтному оборудованию, обеспечения свободного перемещения низковольтного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (пункт 2 предисловия ТР ТС 004/2011).

Настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (пункт 1 статьи 1 ТР ТС 004/2011).

Согласно статье 4 ТР ТС 004/2011 низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы при применении его по назначению и выполнении требований к монтажу, эксплуатации (использованию), хранению, перевозке (транспортированию) и техническому обслуживанию это оборудование обеспечивало:

- необходимый уровень защиты от прямого или косвенного воздействия электрического тока;

- отсутствие недопустимого риска возникновения повышенных температур, дуговых разрядов или излучений, которые могут привести к появлению опасностей;

- необходимый уровень защиты от травм вращающимися и неподвижными частями низковольтного оборудования;

- необходимый уровень защиты от опасностей неэлектрического происхождения, возникающих при применении низковольтного оборудования, в том числе вызванных физическими, химическими или биологическими факторами;

- необходимый уровень изоляционной защиты;

- необходимый уровень механической и коммутационной износостойкости;

- необходимый уровень устойчивости к внешним воздействующим факторам, в том числе немеханического характера, при соответствующих климатических условиях внешней среды;

- отсутствие недопустимого риска при перегрузках, аварийных режимах и отказах, вызываемых влиянием внешних и внутренних воздействующих факторов;

- отсутствие недопустимого риска при подключении и (или) монтаже.

Низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы оно не являлось источником возникновения пожара в нормальных и аварийных условиях работы.

Потребителю (пользователю) должен быть предоставлен необходимый уровень информации для безопасного применения низковольтного оборудования по назначению

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель) должны быть также нанесены на упаковку. Маркировка низковольтного оборудования должна быть разборчивой, легко читаемой и нанесена на низковольтное оборудование в доступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте.

Согласно пункту 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать: информацию, перечисленную в пункте 1 настоящей статьи; информацию о назначении низковольтного оборудования; характеристики и параметры; правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним); информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

Эксплуатационные документы выполняются на русском языке и на государственном (ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза. Эксплуатационные документы выполняются на бумажных носителях. К ним может быть приложен комплект эксплуатационных документов на электронных носителях. Эксплуатационные документы, входящие в комплект низковольтного оборудования не бытового назначения, могут быть выполнены только на электронных носителях (пункт 5 ТР ТС 021/2011).

Как следует из материалов дела, ООО «Альтерра» привлечено к административной ответственности за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов.

Поскольку требования технических регламентов были нарушены, привлечение ООО «Альтерра» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, обоснованно.

Довод заявителя о том, что административным органом были допущены нарушения порядка привлечения к административной ответственности в части уведомления законного представителя ООО «Альтерра» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является несостоятельным на основании следующего.

Представитель Общества ФИО6 в административный орган с доверенностью от 16 апреля 2021 года, с целью получения материалов проверки, с правом подписи, с правом предоставления объяснений и замечаний по содержанию протокола. То есть Общество доверило своему представителю представлять свои интересы, поэтому административный орган вручил приглашение на составление протокола, руководствуясь представленной доверенностью от 16.04.2021.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими - либо определенными способами. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким - либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Представитель по доверенности злоупотребил своим правом и не вручил приглашение на составление протокола законному представителю.

Целями нормативного регулирования общественных отношений являются: установление правовых основ в области технического регулирования; защита жизни или здоровья граждан; имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе, потребителей.

Возможность неисполнения указанных требований и обязанностей действующим законодательством не предусмотрена.

Из материалов административной проверки также усматривается, что Обществом нарушены требования статьи 4, статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 № 768, в том числе п. 5.2.1.9 ГОСТ 31996-2012, пунктов 8.12.1, 8.12.2 ГОСТ IEC 60745-1-2011 и пунктов 8.1, 8.12.1.101, 8.12.1.102, 8.12.1.103, 8.12.1.104, 8.12.1.105, 8.12.1.106, 8.12.1.107, 8.12.2 ГОСТ IEC 60745-2-3-2011.

Между тем, при проведении проверки Управлением установлено, что замеры толщины изоляции кабеля производится на стадии технологического процесса, данный параметр без специального оборудования произвести невозможно, следовательно, нарушение толщины изоляции кабеля допущено производителем продукции, а не продавцом.

ООО «Альтерра» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, объективную сторону которого составил 1 эпизод: УШМ-125/900 «Вихрь» - отсутствует указание на маркировке корпуса о резьбе шпинделя и в инструкции по эксплуатации отсутствуют основные инструкции безопасности (нарушение требований ГОСТ IEC 60745-1-2011 и ГОСТ 1ЕС 60745-2-3-2011).

ГОСТ IEC 60745-1-2011. Межгосударственный стандарт. Машины ручные электрические. Безопасность и методы испытаний. Часть 2-1. Частные требования к сверлильным и ударным сверлильным машинам», введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.12.2011 № 1144-ст, утратил силу с 01 января 2015 года, в связи с изданием приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.07.2014 № 725-ст.

Согласно приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.07.2014 № 725-ст, введен в действие для добровольного применения в Российской Федерации с 1 января 2015 года в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ IEC 60745-2-1-2014 «Машины ручные электрические. Безопасность и методы испытаний. Часть 2-1. Частные требования к сверлильным и ударным сверлильным машинам», идентичный международному стандарту IEC 60745-2-1:2008 «Инструменты ручные электромеханические. Безопасность. Часть 2-1. Дополнительные требования к дрелям и ударным дрелям», который принят взамен ГОСТ IEC 60745-2-1-2011.

ГОСТ IEC 60745-2-1-2014. Межгосударственный стандарт. Машины ручные электрические. Безопасность и методы испытаний. Часть 1. Общие требования. отсутствует в компьютерной справочной правовой системе Российской Федерации «Консультант плюс».

Вышеуказанный документ ГОСТ IEC 60745-2-1-2014 административным органом и специалистом, заключение которого использовал административный орган в качестве доказательства правонарушения, не приведен ни в заключении, ни в протоколе, ни в оспариваемом постановлении. На соответствие требованиям указанного ГОСТ IEC 60745-2-1-2014 действия лица. привлекаемого к ответственности, не оценивались.

Таким образом, на момент проведения проверки, административный орган руководствовался законодательством, которое утратило свою юридическую силу еще с 1 января 2015 года.

С учетом изложенного, суд считает недоказанным административным органом нарушения в действиях общества требований к инструкции по эксплуатации УШМ.

Вместе с тем, отсутствие на маркировке УШМ «Вихрь» сведений о резьбе шпинделя, в нарушение требований действующего ГОСТ 1ЕС 60745-2-3-2011 и ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» на стадии обращения (хранения и реализации), нашло свое подтверждение в материалах административного дела.

Соответствие требований товара к его маркировке должно проверяться на стадии приемки товара визуально и по документам, сопровождающим продукцию, так как Продавец несет ответственность за реализуемую продукцию. У ООО «Альтерра» была возможность визуально проверить маркировку требованиям нормативных документов на УШМ- 125/900 «Вихрь» при приобретении товара с целью дальнейшей реализации, а также на стадии реализации.

ООО «Альтерра», как продавец, имело возможность отказаться от приобретения УШМ-125/900 «Вихрь», либо убрать с реализации и вернуть данную продукцию производителю. Ответственные за качество реализуемой продукции Обществом не назначены, следовательно, Общество формально подошло к данному вопросу и не предприняло попыток не допустить нарушений требований.

Возражения Общества по поводу, того что продукция взята на реализацию в сопровождении Сертификата соответствия требованиям ТР ТС 004/2011, так же несостоятельны. Общество, как торговая организация, обязано проводить предпродажную подготовку товаров, проводить оценку маркировки продукции.

У Общества имелась возможность для соблюдения обязательных требований, предъявляемых законодательством в сфере технического регулирования, но достоверных и убедительных данных о том, что им были приняты все зависящие от него меры для недопущения совершения административного правонарушения, не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении адмнистративным органом не допущено. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Альтерра» извещено надлежащим образом.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Альтерра» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии формальной вины Общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем действия Общества по реализации УШМ с нарушением требований к маркировке образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Альтерра» составлен уполномоченным сотрудником в пределах предоставленных законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным сотрудником Управления в рамках предоставленных полномочий.

В связи с изложенными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, административным органом соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества, арбитражным судом не установлено.

Вместе с тем, оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Арбитражный считает, что при вынесении обжалуемого постановления административным органом не учтено, что в данном случае правонарушение является формальным.

Вследствие отсутствия в маркировке УШМ «Вихрь» сведений о резьбе шпинделя ООО «Альтерра» вменяется нарушение требования ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» на стадии обращения (хранения и реализации).

Однако УШМ «Вихрь» сопровождалась сертификатом соответствия № ТС RU С- DE.AT20.B.01827 серия RU №0761702, из которого следует, что УШМ «Вихрь» изготовителя Mutter Technik GmbH» соответствует требованиям ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», а также ГОСТ IEC 60745-2-3:2011 и ГОСТ IEC 60745-1-2011, срок действия сертификата по 22.08.2023 включительно.

Суд считает, что административным органом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих существенное влияние на безопасность продукции, в рассматриваемом случае – УШМ, отсутствие на маркировке этой продукции одного из элементов его содержимого - резьбы шпинделя.

При этом суд учитывает, что эпизод, связанный с нарушением требований к инструкции безопасности продукции, административным органом не доказан.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о малозначительности административного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия вредных последствий и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, поскольку совершенное ООО «Альтерра» административное правонарушение не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло наступление неблагоприятных последствий.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать постановление о назначении административного наказания по делу № 04-13 от 28.05.2021 Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 5407270200, ОГРН <***>) в лице Отдела (инспекции) государственного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, г. Барнаул Алтайского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альтерра» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ незаконным и отменить в связи с малозначительностью.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья В.В. Синцова