Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А15-4131/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А15-4131/2023
20 августа 2024 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2024 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ахмедовой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Ф.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Администрации МО «село Гельбах»

об установлении юридического факта предоставления в постоянное пользование Сельскому совету Гельбахский земельного участка с кадастровым номером 05:06:000014:23, сельскохозяйственного назначения, общей площадью 705 га, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизилюртовский район, село Гельбах на основании Решения президиума исполнительного комитета Совета народных депутатов Кизилюртовского района от 24.12.1992 № 260 «О перерегистрации и перезакреплении земель с выдачей свидетельства на право владения (пользования) землей колхозам, совхозам, и другим учреждениям и предприятиям», при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «село Гельбах» (далее также - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском об установлении факта принадлежности Приложения № 1 к решению президиума исполнительного комитета Совета народных депутатов Кизилюртовского района от 24.12.1992 № 260 "О перерегистрации и перезакреплении земель с выдачей свидетельства на право владения (пользования) землей колхозам, совхозам и другим учреждениям и предприятиям".

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация MP "Кизилюртовский район" и Управление Росреестра по РД.

Определением суда от 15.11.2023 приняты уточнения исковых требований, согласно которым заявитель просит установить юридический факт предоставления в постоянное пользование Сельскому совету Гельбахский земельного участка с кадастровым номером 05:06:000014:23, сельскохозяйственного назначения, общей площадью 705 Га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кизилюртовский район, село Гельбах на основании Решения президиума исполнительного комитета Совета народных депутатов Кизилюртовского района от 24.12.1992 № 260 «О перерегистрации и перезакреплении земель с выдачей свидетельства на право владения (пользования) землей колхозам, совхозам, и другим учреждениям и предприятиям».

Заявитель и заинтересованные лица, извещенные в установленном порядке, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заинтересованные лица отзыв на заявление не представили, письменные пояснения по существу заявленных требований в адрес арбитражного суда не направляли.

Дело рассмотрено по правилам ст.156 АПК РФ в отсутствие сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, на основании решения президиума исполнительного комитета Совета народных депутатов Кизилюртовского района от 24.12.1992 № 260 «О перерегистрации и перезакреплении земель с выдачей свидетельства на право владения (пользования) землей за колхозам, совхозам, и другим учреждениям и предприятия» сельскому совету Гельбахский в числе других сельских советов, учреждений и предприятий района передан земельный участок с кадастровым номером 05:06:000014:23, сельскохозяйственного назначения, общей площадью 705 Га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кизилюртовский район, село Гельбах.

Перечень лиц, которым отводятся земли с указанием их площади и категории, содержится в Приложении № 1 к указанному решению.

Заявителем свое право на указанный земельный участок до настоящего времени не зарегистрировано.

Вместе с тем в ЕГРП содержатся сведения о данном земельном участке как о ранее учтенном объекте, с кадастровым номером 05:06:000014:23, площадью 705 га и расположенный по адресу РД, Кизилюртовский район, с.Гельбах.

На сегодняшний день в Кизилюртовском районе в отношении земель с.Гельбах не полностью произведено разграничение государственной собственности на землю.

Поскольку имеется документ о перезакреплении земель за Сельсоветом Гельбахский, руководствуясь ч.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" заявитель обратился в Управление Росреестра по РД с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:06:000014:23, площадью 705 га и расположенный по адресу РД, Кизилюртовский район, с.Гельбах.

Однако Управление Росреестра по РД приостановил регистрационные действия.

Как следует из уведомления о приостановлении регистрационных действий «в Приложении № 1 к Решению исполкома и президиума от 24.12.1992, № 260 имеются приписки в реквизите документа, а именно в номере 260 и год приписан. В самой Архивной выписке не указано наличия приложения, а также количество листов приложения».

Решение № 260 от 24.12.1992 с Приложением были получены заявителем на основании запросов в Архивном отделе Администрации MP «Кизилюртовский район» и представлены в неизменном виде в Управление Росреестра по РД.

Ссылаясь на то, что в заявительном внесудебном порядке устранить указанную приписку, допущенную в приложении № 1 к решению № 260, не представляется возможным, поскольку в документы, переданные на хранение в архив, не могут вносится какие-либо изменения и исправления заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1, пункту 1 части 2 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражный суд рассматривает дела об установлении факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным.

Таким образом, из содержания указанной статьи, следует, что факт владения и пользования недвижимым имуществом как своим собственным имеет юридическое значение для возникновения права.

Пунктом 1 статьи 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Пунктом 2 постановления Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" указано, что арбитражные суды принимают к своему производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Исходя из этого, при поступлении заявления об установлении юридического факта арбитражный суд должен сделать вывод о наличии или отсутствии всех четырех вышеперечисленных условий.

Согласно статье 30 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращение прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве (часть 3 статьи 221 АПК РФ).

При этом из смысла положений части 2 статьи 218, части 1 статьи 219 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 13 от 31.10.1996, следует, что рассмотрение арбитражным судом заявлений об установлении юридических фактов направлено на устранение сомнений в отношении прав и обязанностей заявителя в сфере гражданских правоотношений, возникающих из предпринимательской и иной экономической деятельности, и вызвано, в частности, утерей или невозможностью восстановления документов, подтверждающих наличие тех или иных правоотношений.

Таким образом, рассмотрение и удовлетворение заявлений об установлении юридических фактов имеет исключительно правоподтверждающее, но не правоустанавливающее значение.

Отсюда следует, что посредством установления по суду фактов, имеющих юридическое значение, может быть подтверждена юридическая сила правоотношений, которые имели место до подачи соответствующего заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 217, частью 4 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об установлении юридического факта суд должен выяснить, не возник ли спор о праве, наличие которого препятствует рассмотрению заявления по существу и является основанием для оставления его без рассмотрения.

Из материалов дела следует, что на основании решения президиума исполнительного комитета Совета народных депутатов Кизилюртовского района от 24.12.1992 № 260 «О перерегистрации и перезакреплении земель с выдачей свидетельства на право владения (пользования) землей за колхозам, совхозам, и другим учреждениям и предприятия» сельскому совету Гельбахский в числе других сельских советов, учреждений и предприятий района передан земельный участок с кадастровым номером 05:06:000014:23, сельскохозяйственного назначения, общей площадью 705 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кизилюртовский район, село Гельбах.

Перечень лиц, которым отводятся земли с указанием их площади и категории, содержится в Приложении № 1 к указанному решению.

Заявителем свое право на указанный земельный участок до настоящего времени не зарегистрировано.

Вместе с тем в ЕГРП содержатся сведения о данном земельном участке как о ранее учтенном объекте, с кадастровым номером 05:06:000014:23, площадью 705 га и расположенный по адресу РД, Кизилюртовский район, с.Гельбах.

Согласно ст. 18 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду подлежало ведению районных (городских, в административном подчинении которых находится район) Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений. Кроме того, согласно ст. 18 Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" актами, издаваемыми советом народных депутатов, являлись решения.

В силу пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. установлено, что к ведению районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду. В соответствии со ст. 70 ЗК РСФСР все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

Решение № 260 от 24.12.1992 с Приложением были получены заявителем на основании запросов в Архивном отделе Администрации MP «Кизилюртовский район» и представлены в неизменном виде в Росреестр.

Доказательствами, подтверждающими позицию заявителя, также служат:

1) решение Совета народных депутатов Кизилюртовского района № 199 от 06.08.1991.

Пунктом 2 указанного решения материалы по установлению границ земель населенных пунктов и передачи земель в ведение Сельских советов в Кизилюртовском районе утверждены согласно Приложения № 1.

Согласно приложения № 1 к решению № 199 сельскому совету «Верхнечирюртовский» (Гельбахский) в 1991 году, для сельскохозяйственных целей и под расширение населенных пунктов предоставлен земельный участок площадью 692 га в

том числе 621 Га - пастбища, 25 га - другие сельхозугодия из которых 7 га - пашни, 10 га - сады и другие многолетние насаждения, 8 га - другие насаждения,

2) решение Кизилюртовского исполкома районного совета народных депутатов от 24.12.1992 года № 279 об утверждении отчета о наличии земель и распределении их по видам сельскохозяйственных угодий и землепользователей по состоянию на 01.01.1993 год.

Таким образом учитывая, что в Приложение № 1 к решению № 260 от 24.12.1992 года прописаны площади перезакрепляемых земель за сельским советом Гельбахский по их категориям, где указано, что в составе передаваемых земель площадью 705 га перезакрепляются в том числе 621 га земли сельскохозяйственного назначения, позволяет сделать вывод о том, что указанное Приложение № 1 является неотъемлемой частью решения № 260

Представленными в дело доказательствами подтверждается, что сельскому совету Гельбахский в числе других сельских советов, учреждений и предприятий района передан земельный участок с кадастровым номером 05:06:000014:23, сельскохозяйственного назначения, общей площадью 705 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кизилюртовский район, село Гельбах.

Согласно п.1 ч. 2 ст. 14 Закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В связи с указанным, в целях регистрации права собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 05:06:000014:23, необходимо установить юридический факт того, что Приложение № 1 выданное заявителю из Архива Кизилюртовского района вместе с Решением Райисполкома Кизилюртовского района № 260 от 24.12.1992 года, действительно является Приложением к данному Решению. Установление данного факта необходимо для регистрации права заявителя на земельный участок.

В рамках судебного разбирательства установлено, что в соответствии с п. 2 решения Совета народных депутатов Кизилюртовского района № 199 от 06.08.1991 материалы по установлению границ земель населенных пунктов и передачи земель в ведение Сельских советов в Кизилюртовском районе утверждены согласно Приложения № 1.

Согласно приложения № 1 к решению № 199 сельскому совету «Верхнечирюртовский» (Гельбахский) в 1991 году, для сельскохозяйственных целей и под расширение населенных пунктов предоставлен земельный участок площадью 692 Га в том числе 621 Га - пастбища, 25 Га - другие сельхозугодия из которых 7 Га - пашни, 10 Га - сады и другие многолетние насаждения, 8 Га - другие насаждения.

Кроме того, судом исследовано решение Кизилюртовского исполкома районного совета народных депутатов от 24.12.1992 года № 279 в соответствии с которым утверждены отчет о наличии земель и распределении их по видам сельскохозяйственных угодий и землепользователей по состоянию на 01.01.1993.

Учитывая, что в Приложение № 1 к решению № 260 от 24.12.1992 прописаны площади перезакрепляемых земель за сельским советом Гельбахский по их категориям, где указано, что в составе передаваемых земель площадью 705 Га перезакрепляются в том числе 621 га земли сельскохозяйственного назначения, позволяет суду сделать вывод, что указанное Приложение № 1 является неотъемлемой частью решения № 260.

В силу статей 19 и 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 года предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное)

пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 ЗК РСФСР 1991 года относились к ведению городских Советов народных депутатов.

В соответствии со статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления Пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Аналогичная норма закреплена в части 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, из содержания вышеуказанных норм права, следует, что доказательством предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование является решение органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В соответствии со статьей 268 Гражданского кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принимая во внимание содержание приведенных норм, а также несоответствие записи в свидетельстве о праве собственности, суд исходит из содержания решения органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование, а именно из Решения Кировского РИК Совета народных депутатов N 12 от 26.02.1992.

Правоприменительная практика исходит из того, что в силу бессрочного характера права постоянного (бессрочного) пользования его правообладатели сохранили такие права до настоящего времени как в случае наличия актов органов местного самоуправления (иных государственных органов), так и при их отсутствии или при наличии иных доказательств права постоянного бессрочного пользования.

Указанный правовой подход обусловлен необходимостью сохранения субъективного права на земельный участок с целью обеспечения стабильности оборота.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса

Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

На основании пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Анализ установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств с учетом представленных доказательств свидетельствует о том, что заявитель фактически, непрерывно, начиная с не позднее 1991 года (год принятия решение Совета народных депутатов Кизилюртовского района № 199), владеет и пользуется на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Суд установил, что правопритязания третьих лиц на данный земельный участок отсутствуют, спор о праве отсутствует.

Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества земельный участок с кадастровым номером 05:06:000014:23 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) отсутствуют, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.09.2015.

Таким образом, у Администрация МО СП «Село Гельбах» имеется право поставить спорные объекты на кадастровый учет и впоследствии признать право муниципальной собственности на вышеуказанный объект недвижимости.

Поскольку иной внесудебный порядок установления заявленного факта законодательством не предусмотрен, заявитель воспользовался своим правом на обращение в арбитражный суд в соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд считает, что заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом суд отмечает, что в силу статьи 222 АПК РФ решение суда об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности также является основанием для регистрации права собственности в ЕГРП (пункт 21 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22).

В соответствии с частью 1 статьи 112 и частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы распределения судебных расходов.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Частью 3 статьи 110 АПК РФ установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, но поскольку

заявитель в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с заявителя в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 217 - 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Администрация МО СП «Село Гельбах» удовлетворить.

Установить юридический факт предоставления в постоянное пользование Сельскому совету Гельбахский земельного участка с кадастровым номером 05:06:000014:23, сельскохозяйственного назначения, общей площадью 705 Га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кизилюртовский район, село Гельбах на основании Решения президиума исполнительного комитета Совета народных депутатов Кизилюртовского района от 24.12.1992 № 260 «О перерегистрации и перезакреплении земель с выдачей свидетельства на право владения (пользования) землей колхозам, совхозам, и другим учреждениям и предприятиям».

Решение суда вступает в силу в месячный срок со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Г. М. Ахмедова