Постановление от 4 июня 2017 г. по делу № А76-22699/2016

128/2017-28363(1)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5371/2017
г. Челябинск
05 июня 2017 года
Дело № А76-22699/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2017г. Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2017г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А., судей Плаксиной Н.Г., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Троицкводоснабжение» и

общества с ограниченной ответственностью «Троицкводоотведение» на

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.03.2017 по делу

№ А76-22699/2016 (судья Мрез И.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Троицкводоснабжение» -

ФИО2 (решение № 2/15 от 15.04.2015), ФИО3 (доверенность от

20.09.2016);

общества с ограниченной ответственностью «Троицкводоотведение» -

ФИО2 (решение № 2/15 от 15.04.2015), ФИО3 (доверенность от

20.09.2016);

Администрации г. Троицка Челябинской области – ФИО4

(доверенность № 6 от 09.01.2017);

Управления муниципальной собственности Администрации г. Троицка –

ФИО5 (доверенность № 1 от 09.01.2017);

общества с ограниченной ответственностью «Троицкий водоканал

водоснабжение» - ФИО6 (доверенность от 01.12.2016);

общества с ограниченной ответственностью «Троицкий водоканал

водоотведение» - ФИО6 (доверенность от 01.12.2016).

Общество с ограниченной ответственностью «Троицкводоснабжение» (далее – ООО «Троицкводоснабжение») и общество с ограниченной ответственностью «Троицкводоотведение» (далее – ООО «Троицкводоотведение») обратились в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Троицка Челябинской области (далее – Администрация г. Троицка, администрация) о признании недействительным

постановления от 09.09.2016 № 1858 «Об определении гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению и определении зоны ее деятельности города Троицка Челябинской области» в части определения в качестве гарантирующих организаций общества с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение» (далее – ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение») и общества с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоотведение» (далее – ООО «Троицкий Водоканал водоотведение»), а также в части определения зоны деятельности гарантирующих организаций: ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» - водоснабжение на территории города Троицка, за исключением поселка Энергетиков; ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» - водоотведение на территории города Троицка, за исключением поселка Энергетиков (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение», ООО «Троицкий Водоканал водоотведение», муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Троицка (далее – МУП «Водоканал») и Управление муниципальной собственности Администрации города Троицка.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.03.2017 (резолютивная часть решения объявлена 22.03.2017) в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с решением суда, заявители обжаловали его в апелляционном порядке, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права и неправильное установление юридически значимых обстоятельств. В обоснование апелляционной жалобы ее податели указывают на необоснованность вывода суда первой инстанции о соответствии закону постановления от 09.09.2016 № 1858 в оспоренной части. Полагают неверным вывод суда о том, что для определения факта присоединения наибольшего количества абонентов к сетям водоснабжения и водоотведения из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведения, в целях определения гарантирующей организации расчет осуществляется без учета бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения. По мнению заявителей, такой расчет должен осуществляться с учетом всех показателей. Также обращают внимание на то, что указанные в заключенных с ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» и ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» договорах аренды имущество является лишь незначительной частью сетей, к которым подключены абоненты, на территории Троицкого городского округа. Как указывают податели жалобы, на момент принятия оспоренного ненормативного правового акта абоненты большей части городского округа (за исключением поселка Энергетик) пользовались услугами по водоснабжению и водоотведению, оказываемыми заявителями. Переданные заявителям на основании распоряжения Управления муниципальной собственности

Администрации города Троицка от 19.01.2015 № 15 по акту приема-передачи от 19.01.2015 бесхозяйные сети водоснабжения и водоотведения обратно не передавались. Обоснования причин изменения гарантирующей организации 09.09.2016 администрацией не приведено. Податели жалобы полагают, что администрацией не доказан факт подключения к сетям ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» и ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» наибольшего количества абонентов и не проведена надлежащая инвентаризация водопроводных и инвентаризационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении городского округа.

В судебном заседании представители заявителей доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители Администрации г. Троицка, ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение», ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» и Управления муниципальной собственности Администрации города Троицка в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали. Полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представители МУП «Водоканал», извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает обжалованный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением Управления муниципальной собственности Администрации города Троицка от 19.01.2015 № 15 ООО «Троицкводоснабжение» и ООО «Троицкводоотведение» определены в качестве организаций уполномоченной содержать и обслуживать бесхозяйные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения. Указанным организациям предписано приступить к эксплуатации и ремонту бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, согласно приложения № 1 и № 2 к этому распоряжению, до момента государственной регистрации на них права муниципальной собственности.

Постановлением Администрации г. Троицка от 01.04.2016 № 636 определены зоны деятельности гарантирующих организаций: 1) ООО «Троицкводоснабжение» - водоснабжение территории города Троицка, за исключением поселка ГРЭС; 2) ООО «Троицкводоотведение» - водоотведение территории города Троицка, за исключением поселка ГРЭС; 3) ООО «Водоснабжение и водоотведение» - водоснабжение иводоотведение территории поселка ГРЭС.

На основании принятого 26.08.2016 решения собрания кредиторов МУП «Водоканал» 26.08.2016 между МУП «Водоканал», в лице конкурсного управляющего ФИО7 (арендодатель) и ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» (арендатор), заключен договор № 10, в соответствии с которым

арендатору передается во временное пользование имущество, представляющее собой совокупность объектов водоснабжения и водоотведения на территории Троицкого городского округа, являющееся муниципальной собственностью и принадлежащее арендодателю на праве хозяйственного ведения, согласно приложению № 1 к договору. Имущество передается арендатору для целей организации на территории Троицкого городского округа бесперебойного водоснабжения и водоотведения, эксплуатации и обслуживания объектов коммунальной инфраструктуры. Передаваемое имущество используется для деятельности, связанной с эксплуатацией объектов водоснабжения и водоотведения.

09.09.2016 между ООО «Троицкий Водоканал водоснабжения» (арендодатель) и ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» (субарендатор), заключен договора субаренды, предметом которого является предоставление субарендатору во временное пользование за плату часть принадлежащего арендодателю на праве аренды имущества, указанного в приложении № 1 к договору.

Распоряжением Управления муниципальной собственности Администрации города Троицка от 09.09.2016 № 471 бесхозяйные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории г.Троицка Челябинской области переданы ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» и ООО «Троицкий Водоканал водоотведение». Пунктом 2 этого Распоряжения установлена обязанность ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» и ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» приступить к эксплуатации и ремонту бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения до момента государственной регистрации на них права муниципальной собственности. Пунктом 5 этого распоряжения признано утратившим силу распоряжение Управления муниципальной собственности администрации города Троицка от 19.01.2015 № 15. Приложения № 1 и № 2 к распоряжению от 09.09.2016 № 471 содержат перечень бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, передаваемых на обслуживание ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» и ООО «Троицкий Водоканал водоотведение».

09.09.2016 составлены акты о приеме-передаче Управлением муниципальной собственности администрации города Троицка ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» и ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» муниципального имущества во исполнение распоряжения Управления муниципальной собственности Администрации города Троицка от 09.09.2016 № 471.

Постановлением Администрации г. Троицка от 09.09.2016 № 1858 ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» и ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» определены в качестве гарантирующих организаций, осуществляющих на территории г.Троицка деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению. Пунктом 2 постановления определена зона деятельности гарантирующих организаций: 1) ООО «Троицкий Водоканал

водоснабжение» - водоснабжение на территории города Троицка, за исключением поселка Энергетиков; 2) ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» - водоотведение на территории города Троицка, за исключением поселка Энергетиков; 3) ООО «Водоснабжение и водоотведение» - водоснабжение и водоотведение на территории поселка Энергетиков. Пунктом 3 постановления признано утратившим силу постановление Администрации г. Троицка от 01.04.2016 № 636.

Постановлениями Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29.09.2016 № 42/3 № 42/4 утверждены производственные программы и установлены тарифы на 2016 год на водоснабжение – для ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение», осуществляющего холодное водоснабжение потребителям Троицкого городского округа, на водоотведение – для ООО «Троицкий Водоканал водоотведение», оказывающего услуги водоотведения потребителям Троицкого городского округа.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 17.11.2016 № 52/51 утверждена производственная программа ООО «Троицкий Водоканал водоотведение», а также установлены тарифы на водоотведение и долгосрочные параметры регулирования тарифы для ООО «Троицкий Водоканал водоотведение», на 2017-2019 годы.

Не согласившись с постановлением администрации от 09.09.2016 № 1858 в части определения в качестве гарантирующих организаций ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» и ООО «Троицкий Водоканал водоотведение», а также в части определение зоны деятельности этих гарантирующих организаций, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из вывода о недоказанности наличия совокупности обстоятельств, свидетельствующих о недействительности оспоренного предписания.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых

актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Для целей закона № 416-ФЗ под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.6 ст.2 Закона № 416-ФЗ).

Частью 1 статьи 38 Закона № 416-ФЗ установлено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

В соответствии со ст.12 Закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (ч.1). Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч.2).

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность определить для каждой централизованной системы холодного

водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности. При этом, для наделения лица статусом гарантирующей организации подлежит установлению фактическое присоединение к сетям этого лица наибольшего количества абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В материалы дела представлена утвержденная органом местного самоуправления 26.07.2014 Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Троицкий городской округ Челябинской области на период с 2014 года по 2024 год позволяющая установить фактическую организацию водоснабжения и водоотведения указанного городского округа (т.3 л.д.32-138).

Из материалов дела следует, что ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» и ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» на праве аренды (на основании договоров аренды от 26.08.2016 310 и субаренды от 09.09.2016) владеют находящейся в муниципальной собственности частью объектов водоснабжения и водоотведения на территории Троицкого городского округа.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Управления муниципальной собственности Администрации города Троицка от 09.09.2016 № 417, бесхозяйные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Троицка, ранее находившиеся на обслуживании заявителей, переданы для содержания и обслуживания ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» и ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» по актам от 09.09.2016.

В соответствии с ч.5 ст.8 Закона № 416-ФЗ, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

То есть, в соответствии с требованиями закона бесхозяйные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения подлежат передаче гарантирующей организации, а потому не подлежат учету при установлении факта присоединения к сетям субъекта наибольшего количества абонентов из всех организаций,

осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, для цели наделения его статусом гарантирующей организации.

В этой связи ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» и ООО «Троицкий Водоканал водоотведение», являющиеся единственными организациями на территории Троицкого городского округа, осуществляющими владение на праве аренды объектами централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, правомерно признаны администрацией гарантирующей организацией, которой впоследствии в соответствии с требованиями ч.5 ст.8 Закона № 416-ФЗ переданы бесхозяйные объекты этих централизованных систем.

ООО «Троицкводоснабжение» и ООО «Троицкводоотведение» на момент принятия оспоренного постановления осуществляли обслуживание лишь указанных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Какими-либо иными объектами таких систем эти лица не владели.

Проверка законности и обоснованности решений органа местного самоуправления о передаче бесхозяйных сетей от заявителей ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» и ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» в предмет оценки суда по настоящему делу не входит.

Таким образом, на момент издания оспоренного постановления ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» и ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» являлись единственными организациями, осуществлявшими холодное водоснабжение и водоотведение на территории г. Троицка, к чьим сетям присоединены абоненты (за исключение поселка Энергетик).

Указанное обстоятельство позволило администрации принять оспоренное постановление, наделив ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» и ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» статусом гарантирующих организаций и установив зоны их деятельности.

Сведений о наличии на момент издания оспоренного постановления во владении заявителей по настоящему делу сетей водоснабжения и водоотведения, к которым присоединены абоненты г. Троицка (помимо бесхозяйных сетей, находившихся в их владении до принятия распоряжения от 09.09.2016 № 417 и составления актов приема-передачи от 09.09.2016), материалы дела не содержат. Также отсутствуют доказательства наличия таких сетей у иных лиц.

В этой связи подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о недоказанности администрацией факта подключения к сетям ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» и ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» наибольшего количества абонентов ввиду не проведения надлежащей инвентаризации водопроводных и инвентаризационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении городского округа.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о соответствии постановления администрации от 09.09.2016 № 1858 закону.

Законность оспоренного ненормативного правового акта исключает

возможность удовлетворения заявленных требований о признании такого акта недействительным.

Процессуальных нарушений, являющихся в силу ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

При обращении с апелляционной жалобой ООО «Троицкводоснабжение» излишне уплачена госпошлина в размере 1500 руб. по чеку-ордеру от 26.04.2017. В соответствии с пп.1 п.1 ст333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, эта сумма подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.03.2017 по делу № А76-22699/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Троицкводоснабжение» и общества с ограниченной ответственностью «Троицкводоотведение» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Троицкводоснабжение» (основной государственный регистрационный номер 1137424000636) из федерального бюджета госпошлину в сумме 1500 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру от 26.04.2017.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.А. Арямов

Судьи: Н.Г. Плаксина

М.Б. Малышев