Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А08-6004/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6004/2018
г. Белгород
13 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р.О.

при ведении протокола судебного заседания cекретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ПРИПРАВКА. РУ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Белгородской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2- представитель по доверенности от 26.06.2018г. №03-26/82.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРИПРАВКА. РУ" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Белгородской таможне о признании незаконным и отмене постановления Белгородской таможни от 29.05.2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10101000-1153/2018 по ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, которым ООО "ПРИПРАВКА. РУ" привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб. и освобождении общества от административной ответственности за несвоевременную подачу форм статистической отчетности в рамках договора №25022016 от 25.02.2016 с СООО «Темпо-Логистик» и ограничиться устным замечанием, учитывая малозначительность совершенного административного правонарушения (с учетом уточнений).

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен. В заявлении просит суд применить ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность, признать незаконным и отменить оспариваемое постановление, освободить общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании представитель таможни требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве, возражает против применения ст. 2.9 КоАП РФ, считает, что повторное правонарушение не может свидетельствовать о малозначительности, просит суд отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Исходя из материалов дела, 10.05.2018 ООО «ПРИПРАВКА.РУ» представило в Белгородскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров ED20180510113518741, полученных в октябре 2017 года от СООО "Темпо-Логистик", БЕЛАРУСЬ, <...>, по договору №25022016 от 25.02.2016. Статистическая форма № ED20180515151128628 ООО «ПРИПРАВКА. РУ» представлена в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, 10.05.2018.

10.05.2018 статистическая форма перемещения товаров зарегистрирована регистрационным номером 10101000/100518/С425659. Из представленных ООО «ПРИПРАВКА. РУ» документов, а именно, статистической формы учета перемещения товаров № ED20180510113518741 следует, что товар был получен ООО «ПРИПРАВКА. РУ» от СООО "Темпо-Логистик", БЕЛАРУСЬ, <...>, в октябре 2017 года.

Пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее-Закон № 311-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную таможенную статистику. Частью 1 статьи 104 Закона № 311-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму перемещения товаров установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Исходя из пункта 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Таким образом, статистическая форма учета перемещения товаров, полученных ООО «ПРИПРАВКА. РУ» от СООО "Темпо-Логистик", БЕЛАРУСЬ, <...>, в октябре 2017 года, должна была быть представлена в Белгородскую таможню не позднее 13.11.2017г. Фактически общество представило статистическую форму 10.05.2018 года.

Установив нарушение обществом представления статистической формы перемещения товаров, Белгородской таможней составлен протокол от 15.05.2018г. №10101000-1153/2018 об административном правонарушении.

Постановлением Белгородской таможни от 29.05.2018 года №10101000-1153/2018 общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая оспариваемое постановление от 29.05.2018 незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрено, что повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие требования Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", устанавливающие обязанности российских лиц, заключивших сделку, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - лиц, имеющих на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), по своевременному и безвозмездному представлению таможенным органам статистических форм, содержащих достоверные сведения.

Субъектом данного правонарушения является российское лицо, которым в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" является юридическое лицо с местом нахождения в Российской Федерации, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, и (или) физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя и постоянно проживающее в Российской Федерации, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 Постановления ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Пункт 5 указанного Постановления предусматривает, что формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

В силу пункта 7 Постановления статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо дата отправки почтового отправления, либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Исходя из материалов дела, статистическая форма учета перемещения товаров, полученных учета перемещения товаров, полученных ООО «ПРИПРАВКА. РУ» от СООО "Темпо-Логистик", БЕЛАРУСЬ, <...>, в октябре 2017 года, должна была быть представлена в Белгородскую таможню не позднее 13.11.2017г., фактически представлена 10.05.2018 года, т.е. спустя 7 месяцев.

Как усматривается из материалов дела, заявитель по существу не оспаривает наличие события вменяемого ему административного правонарушения и факт виновного совершения такого правонарушения.

Факт наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения является установленным и подтвержден материалами дела.

При этом доводы общества о том, что имеются основания для освобождения общества от административной ответственности, ввиду малозначительности деяния, отклоняются судом в силу следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности противоправного деяния заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Довод общества о том, что просрочка допущена в связи с большим документооборотом организации, большой загруженности и малого числа сотрудников, суд полагает несостоятельным, поскольку обязанность представления статистической формы в установленный срок предусмотрена действующим законодательством.

Таможенным органом установлено, что у заявителя имелась возможность соблюдения правил представления статистических форм, вместе с тем, обществом не соблюдены требования пункта 7 Постановления и в установленный срок не представлена форма статистической отчетности; при этом доказательства того, что неисполнение указанной обязанности произошло ввиду чрезвычайных, объективно непредотвратимых препятствий, находящихся вне контроля заявителя, последним не представлены.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что доводы заявителя, изложенные в заявлении, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения обществом рассматриваемого административного правонарушения не обладают свойством исключительности.

Кроме того, ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст19.7.13 КоАП РФ, постановлениями Белгородской таможни по делам об административных правонарушениях №№ 101010000-475/2017, 101010000-476/2017, 101010000-477/2017, 101010000-478/2017 от 23.03.2017 и обществу назначено наказание виде предупреждения. Указанные постановления вступили в законную силу 04.04.2017 года.

Статьей 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

Как деяние, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, так и деяние, предусмотренное частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, посягают на единый родовой объект - порядок представления форм статистической отчетности, поэтому позиция административного органа о наличии признака повторности административного правонарушения является обоснованной.

Согласно статьи 32.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ. Датой исполнения вышеуказанных постановлений по делам об административных правонарушениях в базе данных указано 23.03.2017.

Таким образом, на дату совершения административного правонарушения - 14.11.2017, общество, в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ, считается подвергнутым административному наказанию.

Суд также учитывает, что оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, наказание назначено заявителю в минимальном размере установленной санкции.

В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Соответственно, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения (статья 19.7.13 КоАП РФ), не является длящимся правонарушением.

Следовательно, несвоевременное представление отчетности не может быть квалифицировано в качестве добровольного прекращения правонарушения, поскольку последнее совершено и окончено по истечении срока представления такой отчетности.

Доводы заявителя, что назначенное ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. несоразмерно совершенному административному правонарушению, отклоняются судом ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением таможенного органа обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что назначенное административным органом наказание является адекватным и соразмерным правонарушению, совершенному обществом.

Основания для освобождения общества об административной ответственности и ограничением в отношении него устным замечанием отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ввиду того, что указанное административное правонарушение совершено заявителем не впервые, основания для освобождения общества, и назначении судом административного наказания в виде устного замечания отсутствуют.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, следовательно, суд полагает в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности отказать.

Данный вывод суда подтверждается судебной практикой (постановление апелляционной инстанции от 27.02.2019 по делу №А08-6002/2018).

Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку в соответствие с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "ПРИПРАВКА. РУ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном порядке.

Судья

Полухин Р.О.