Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А75-6570/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6570/2020
10 июля 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Нефтяная компания «Конданефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании постановления от 17.04.2020 № 40 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

акционерное общество «Нефтяная компания «Конданефть» (далее – заявитель, Общество, АО «НК «Конданефть») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – административный орган, Управление, Росреестр)о признании незаконным постановления от 12.12.2019 о привлечении

к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 06.05.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Административный орган с заявлением не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принята 29.06.2020.

От заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по данному делу.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре 02.03.2020 из Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам поступил материал администрации Ханты-Мансийского района по факту нарушения земельного законодательства на части земельного участка с кадастровым номером 86:02:1214003:2819, расположенного с. Батово, р. Иртыш.

Из материалов дела следует, что главным специалистом отдела землеустройства Управления земельных ресурсов Депимущества района 07.02.2020 проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым номером 86:02:1214003:2819 в районе с. Батово, сельского поселения Сибирский, нс основании поступившего обращения депутата Думы Ханты-Мансийского района ФИО1

По результатам осмотра составлен акт от 07.02.2020.

В ходе проведения указанного осмотра на части границ земельного участка с кадастровым номером 86:02:1214003:2819 выявлено складирование мешков с сыпучей смесью (пропант, капеллированный брейкер) от производителя «NIKA Petro Tech» с массой фасовки 550 кг, контейнеров с жидким содержимым, а также размещение грузовых автотранспортных средств.

Установлен арендатор указанного земельного участка - АО «НК «Конданефть» на основании договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от 05.08.2019 № 198 в целях недропользования.

При обмере площади занятого мешками с сыпучей смесью земельного участка установлено, что общество допустило использование части арендованного земельного участка не по целевому назначению.

Местоположение характерных точек границ части земельного участка площадью 2208,42 кв. м, используемого не по целевому назначению, зафиксировано схемой расположения земельного участка, являющейся приложением к вышеуказанному акту планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 07.02.2020.

По факту использования части земельного участка с кадастровым номером 86:02:1214003:2819 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, в отношении общества должностным лицом Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре составлен протокол об административном правонарушении от 31.03 2020 № 40.

О времени месте составления протокол об административном правонарушении заявитель извещен надлежащим образом (том 1 л.д. 30-31).

Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель постановлением 17.04.2020 Общество привечено к административной ответственности по части частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к конкретной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.03.2020 земельный участок с кадастровым номером 86:02:1214003:2819 площадью 213461 кв.м. +/- 186 кв. м, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра. Ханты-Мансийский район, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: недропользование предоставлен в аренду АО «НК «Конданефть» на основании договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от 05.08.2019 № 198. Срок аренды установлен с 11.09.2019 по 31.12.2026.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, нормы земельного законодательства обязывают собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Складирование мешков с сыпучей смесью (пропант, капсулированный брейкер), контейнеров с жидким содержанием, повлекло за собой изменение функционального назначения земельного участка с кадастровым номером 86:02:1214003:2819. Земельный участок предназначен для недропользования, а не для складирования производственных материалов.

Пропант является гранулообразным материалом, который используется в нефтедобывающей промышленности для повышения эффективности отдачи скважин с применением технологии гидроразрыва пласта. Капсулированый брейкер - реагент для гидравлического разрыва пласта.

Согласно коду 6.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540, вид разрешенного использования земельного участка «Недропользование» включает в себя осуществление геологических изысканий: добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами: размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых: размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке: размещение объектов капитального строительства и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

Временное хранение, распределение и перевалка грузов на открытом воздухе, относится к виду разрешенного использования «Складские площадки» с кодом 6.9.1 вышеуказанного классификатора, и не предусматривает их размещение на земельных участках с разрешенным использованием «Недропользование».

Соответственно, использование земельного участка в целях осуществления иной деятельности, привело к его использованию не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании земельного участкас кадастровым номером 86:02:1214003:2819 не в соответствии с видом разрешенного использования.

При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал защитник Мирау Е.П. по доверенности № 44 НК-20 от 09.04.2020, Общество о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещено (том 1 л.д. 24-27).

Защитник пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 86:02:1214003:281, находящийся в аренде у Общества, предназначен для дальнейшего обустройства нефтяной площадки добычи нефти.

Общество не складировало на данном земельном участке мешки с сыпучей смесью (пропант, капсулированный брейкер), контейнеры с жидким содержанием, а также не передавало земельный участок в аренду и субаренду третьим лицам.

Данное имущество принадлежит подрядной организации ООО «Шлюмберже ЛоджелкоИнк».

Согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды:

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользовался чужими земельными участками (сервитут);

правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Указанная норма земельного законодательства разграничивает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

ООО «Шлюмберже ЛоджелкоИкс», не являясь правообладателем земельного участка, не несет обязанности по использованию этого земельного участка в соответствии с его целевым назначением, поскольку такая обязанность в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации возложена на правообладателей земельных участков.

При таких обстоятельствах в действиях Общества имеется событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Объективная сторона состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи74 Земельного кодекса Российской Федерации лица виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обществом не представлены доказательства, указывающие на невозможность исполнения обязанностей, возложенных действующим законодательством, и позволяющие сделать вывод о принятии всех мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения.

Действия Общества по выдаче ООО «Шлюмберже ЛоджелкоИнк»акта-предписания от 26.03.2020 № 09-20-ЗЭШ свидетельствуют о принятии мер к устранению выявленного правонарушения, но не свидетельствуют об отсутствии вины.

Кроме того, заявитель и ООО «Шлюмберже ЛоджелкоИнк» связаны правоотношениями строительного подряда на основании договора от 16.01.2020 № КОН-02827.

Являясь арендатором земельного участка и заказчиком работ по вышеуказанному договору, заявитель должен был принять меры для недопущения складирования подрядчиком производственных материалов на земельном участке. Являясь правообладателем земельного участка арендатор отвечает за его использование по целевому назначению, поскольку именно он связан земельными правоотношениями с собственником земельного участка, а не третье лицо.

Состав правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка на территории Ханты-Мансийского района от 07.02.2020, схемой расположения земельного участка, являющейся приложением к акту планового (рейдового) осмотр обследования земельного участка от 07.02.2020, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30.03.2020 № КУВИ-001/2020-6819496, договором аренды земель несельскохозяйственного назначения № 198 от 05.08.2019, договором подряда № КОН-02827от 16.01.2020.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств по материалам административного дела не усматривается.

Административное наказание назначено в пределах нижней границы санкции вменяемого правонарушения.

Оспариваемое постановление принято в пределах срока давности и привлечения к административной ответственности с учетом даты поступления материалов в уполномоченный орган (даты выявления правонарушения Росрестром, том 1 л.д. 104).

Существенных нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для применения положений 4.1.1. КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

По этим же основаниям не подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, вынесенное административным органом постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяО.В. Зубакина