Решение от 13 марта 2018 г. по делу № А63-2802/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2802/2018
г. Ставрополь
13 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 марта 2018 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Севкавстрой», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Кавказскому Управлению Ростехнадзора, г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании постановления № 7765-Р-ВП-А/1.8-По от 29.01.2018 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о снижении суммы штрафа до 100 000,00 руб.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Севкавстрой» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Кавказскому Управлению Ростехнадзора об оспаривании постановления № 7765-Р-ВП-А/1.8-По от 29.01.2018 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о снижении суммы штрафа до 100 000,00 руб.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, письменных пояснений не представили.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к следующим выводам.

Как установлено из материалов дела, постановлением управления № 7765-Р-ВП-А/1.8-По от 29.01.2018 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей за нарушение требований промышленной безопасности.

Согласно названному постановлению:

- у общества отсутствуют документы, регламентирующие расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ, утвержденные ООО СК «Севкавстрой», что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ); п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утв. приказом Ростехнадзора № 480 19.08.2011,

- комплексное обследование рельсовых путей крапа башенного КБ-408.21 зав. № 339 peг. № 23038-п не проводится не реже одного раза в три года (отсутствуют подтверждающие документы - заключения по комплексному обследованию), что нарушает ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 209 и п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Ростехнадзора от 12.11.13 № 533(далее-ФНП по ПС),

- кран башенный КБ-408.21 зав. № 339 peг. № 23038-п не соответствует условиям строительно-монтажных работ по сейсмичности района установки, что нарушает ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 10, п. 159 и пп. м) п. 255 ФНП по ПС; «Методические рекомендации о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ» (далее - РД-11-06-2007),

- не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности, а именно, не установлен порядок опломбирования и запирания замком затишных панелей башенного крана КБ-408.21 зав. № 339 peг. № 23038-и, что нарушает ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 125 ФНП по ПС,

- рельсы на рельсовых путях крана башенного КБ-408.21 зав. № 339 peг. № 23038-п не закреплены так, чтобы при их передвижении исключалось их поперечное и продольное смещение, а именно, частично отсутствуют крепежные элементы (болты. гайки, прижимные планки) в стыковых скреплениях и промежуточных креплениях рельсов, что нарушает ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 204 ФНП по ПС; п. 7.3.17 СП 12-103-2002 «Пути наземные рельсовые крановые проектирование, устройство и эксплуатация» (далее - СП 12-103-2002),

- тупиковые упоры крана башенного КБ-408.21 зав. № 339 peг. № 23038-и, не окрашены в отличительный красный цвет, что нарушает ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 7.4.4 СП 12-103-2002,

- концы болтов в резьбовых соединениях стыковых скреплений рельсов подкранового пути крана башенного КБ-408.21 зав. № 339 per. № 23038-п, не выступают над гайками на 1-2 нитки, что нарушает ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 7.3.17 СП 12-103-2002,

- в железобетонных шпалах подкранового пути крана башенного КБ-408.21 зав. № 339 peг. № 23038-п сколы бетона до обнажения арматуры, что нарушает ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 207 и приложение 3 ФНП по ПС; РД-11-06-2007,

- на подкрановом пути крана башенного КБ-408.21 зав. № 339 peг. № 23038-п (на одной из рельсовых нитей) перед тупиковыми упорами не установлены отключающие устройства (отсутствуют выключающие линейки концевых выключателей хода крана), что нарушает ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 5.4.2 СП 12-103-2002; п. 2.3 стр. 24 ППРк,

- вдоль подкранового пути крана башенного КБ-408.21 зав. № 339 peг. № 23038-п на участке перемещения гибкого кабеля, используемого для питания электрооборудования крана отсутствует кабельный лоток, что нарушает ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 5.4.3 СП 12-103-2002; п. 2.3 стр. 24 ППРк,

- приварка перемычек и заземляющих проводников в стыках рельсов подкранового пути крапа башенного КБ-408.21 зав. № 339 per. № 23038-п к рельсам производится к вертикальной стенке без применения промежуточной стальной пластины, что нарушает ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 6.6.7 CI 1 12-103-2002; и. 2.3 стр. 24 ППРк

- ППРк, разработанный ООО КПК «Автокрансср-вие» (ФИО1) на кран башенный КБ-408.21 зав. № 339 peг. № 23038-п, не соответствуют правилам и требованиям ведения строительства кранами башенными в сейсмических районах, что нарушает ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; пп. в) п. 10. п. 159 и пп. м) п. 255 ФНП по ПС, РД-11-06-2007,

- результаты частичных технических освидетельствований крана башенного КБ-408.21 зав. № 339 peг. № 23038-п, не записываются в его паспорт специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС. с указанием срока следующего освидетельствования, что нарушает ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, пп. а) п. 169, пп. а) п. 170, п. 193 ФНП по ПС,

- кран башенный КБ-408.21 зав. № 339 peг. № 23038-п не снабжен табличкой с обозначением заводского номера и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований, что нарушает ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 124 ФНП по ПС,

- не проводится замена шиповых канатов на кране башенном КБ-408.21 зав. № 339 рег. № 23038-п раз в 5 лет независимо от их внешнего состояния и от числа обрывов проволок, что нарушает ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 11.9 РД 22-28-37-02 «Требований к организации и проведению работ по монтажу (демонтажу) грузоподъемных кранов»; п. 3.6.3 РД 10-1 12-3-97 «Методические указания по обследованию грузоподъемных машин с истекшим сроком службы. Часть 3. Башенные, стреловые несамоходные и мачтовые краны, краны-лесопогрузчики»,

- контроль исправности и проверка качества работы регистратора рабочих параметров крана башенного КБ-408.21 зав. № 339 peг. № 23038-п не производится не реже чем через каждые 6 месяцев эксплуатации с оформлением протокола проверки (отсутствуют подписанные протоколы проверки и записи в паспорте крана) - ч. 1 ст. 9 ФЗ-116; пп. б) п. 25 ФНП по ПС; п. 3.3 РД СМА-001-03 «Требования к регистраторам параметров грузоподъемных кранов».

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорил его в арбитражном суде.

За нарушение требований в области промышленной безопасности частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается факт нарушения требований промышленной безопасности, следовательно, материалами дела подтверждается состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушений являются как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функциональна связана с опасными производственными объектами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется. Вина заявителя в совершении вмененного правонарушения также подтверждается материалами дела.

Не оспаривая по существу оспариваемое постановление, заявитель просил снизить сумму назначенного штрафа.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

Учитывая тяжелое финансовое положение заявителя, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа вдвое до 100 000 руб.

Процессуальных нарушений статей 28.2, 29.7 КоАП РФ заинтересованным лицом также не допущено, заявитель на такие нарушения не ссылался.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления, не истек.

При изложенных обстоятельствах, суд снижает сумму назначенного штрафа, а в остальной части оставляет оспариваемое постановление без изменений, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1, частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Ставропольского края



Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

уменьшить штраф, начисленный согласно постановлению Кавказского Управления Ростехнадзора по делу об административном наказании № 7765-Р-ВП-А/1.8-По от 29.01.2018, до 100 000,00 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья В.А. Аксенов