Решение от 29 июля 2018 г. по делу № А56-50677/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50677/2018
30 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  17 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  30 июля 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Служба экспресс-доставки» (ОГРН <***>; адрес: 196084, <...>, литера А, комната 200А)

к 1) Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга,

2) Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центр развития ребенка - детский сад № 72 с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников Фрунзенского района Санкт-Петербурга,

3) Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению  детский сад № 67 комбинированного вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга,

4) Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 116 комбинированного вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга,

5) Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 55 комбинированного вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга,

6) Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 58 комбинированного вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга,

7) Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 56 комбинированного вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга,

8) Общество с ограниченной ответственностью «ТЗБ «Петроградская»

третьи лица: 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, 2) Комитет финансов Санкт-Петербурга

о признании недействительными торгов по номеру извещения 0172200002217000204, признании недействительными договоров № 72П от 29.12.2017, № 67П от 29.12.2017, № 116П от 29.12.2017, № 55П от 29.12.2017, № 58П от 29.12.2017, № 56П от 29.12.2017

при участии

от истца (заявителя): предст. ФИО2 – доверенность от 20.01.2018

от ответчиков: 1) предст. ФИО3 – доверенность № 01-12-625/18-0-0 от 19.06.2018, предст. ФИО4 – доверенность № 01-12-196/18-0-0 от 21.02.2018; 2) предст. ФИО4  – доверенность № 105 от 08.06.2018, 3) предст. ФИО4 – доверенность от  08.06.2018, 4) предст. ФИО4 – доверенность № 66 от 08.06.2018, 5) предст. ФИО4 – доверенность от 09.06.2018, 6) предст. ФИО4 – доверенность № 8 от 08.06.2018,7) предст. ФИО4 – доверенность № 286 от 08.06.2018; 8) предст. ФИО5 – доверенность от 08.06.2018

от третьих лиц: не явились (извещены)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Служба экспресс-доставки» (далее – ООО «СЭД», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением, в котором просило:

1)   Признать недействительными торги проведенные Администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) по номеру извещения о закупке/заказе: 0172200002217000204 на комплексную поставку продуктов питания для организации питания в учреждениях образования Фрунзенского района Санкт-Петербурга в 2018 году (Группа 3), победителем которых, на основании протокола от 18.12.2017 рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе признано общество с ограниченной ответственностью  «ТЗБ «Петроградская» (далее – ООО «ТЗБ «Петроградская»);

2)   Признать недействительным договоры, заключенные с победителем:

1.         Договор № 72П от 29.12.2017 между ГБДОУЦРР - детский сад № 72 Фрунзенского района Санкт-Петербурга и ООО «ТЗБ «Петроградская»;

2.         Договор № 67П от 29.12.2017 между ГБДОУ - детский сад № 67 комбинированного вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга и ООО «ТЗБ «Петроградская»;

3.         Договор № 116П от 29.12.2017 между ГБДОУ - детский сад № 116 Фрунзенского района Санкт-Петербурга  и ООО «ТЗБ «Петроградская»

4.         Договор № 55П от 29.12.2017 между ГБДОУ - детский сад № 55 Фрунзенского района Санкт-Петербурга  и ООО «ТЗБ «Петроградская»;

5.         Договор № 58П от 29.12.2017 между ГБДОУ - детский сад № 58 комбинированного вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга и ООО «ТЗБ «Петроградская»;

6.         Договор № 56П от 29.12.2017 между ГБДОУ - детский сад № 56 Фрунзенского района Санкт-Петербурга и ООО «ТЗБ «Петроградская».

В судебном заседании представитель ООО «СЭД» поддержал исковые требования.

Представитель Администрации, а также ГБДОУЦРР Детский сад № 72 Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ГБДОУ Детский сад № 67 комбинированного вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ГБДОУ Детский сад № 116 Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ГБДОУ Детский сад № 55 Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ГБДОУ Детский сад № 58 комбинированного вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ГБДОУ Детский сад № 56 Фрунзенского района Санкт-Петербурга возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель ООО «ТЗБ «Петроградская» возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

 Третьи лица извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.


Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

16.11.2017 Администрацией (уполномоченный орган в качестве организатора совместного конкурса) на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0172200002217000204  о проведении конкурса с ограниченным участием на комплексную поставку продуктов питания для организации питания в учреждениях образования Фрунзенского района Санкт-Петербурга в 2018 году (Группа 3). Заказчиками выступали ГБДОУЦРР Детский сад № 72 Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ГБДОУ Детский сад № 67 комбинированного вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ГБДОУ Детский сад № 116 Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ГБДОУ Детский сад № 55 Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ГБДОУ Детский сад № 58 комбинированного вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ГБДОУ Детский сад № 56 Фрунзенского района Санкт-Петербурга

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 18.12.2017 для закупки № 0172200002217000204  на участие в конкурсе было допущено 3 участника: ООО «ТЗБ «Петроградская», АО «Артис-детское питание», ООО «СЭД», победителем конкурса признано ООО «ТЗБ «Петроградская» (84,71 балла), заявке ООО «СЭД» присвоен второй номер (75 баллов).

По итогам конкурса ООО «ТЗБ «Петроградская»  были заключены договоры:

 - № 72П от 29.12.2017 с ГБДОУЦРР Детский сад № 72 Фрунзенского района Санкт-Петербурга;

 - № 67П от 29.12.2017 с ГБДОУ детский сад № 67 комбинированного вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга;

 -  № 116П от 29.12.2017 с ГБДОУ детский сад № 116 Фрунзенского района Санкт-Петербурга;

 - № 55П от 29.12.2017 с ГБДОУ детский сад № 55 Фрунзенского района Санкт-Петербурга;

 - № 58П от 29.12.2017 с ГБДОУ детский сад № 58 комбинированного вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга;

 -  № 56П от 29.12.2017 с ГБДОУ детский сад № 56 Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

Ссылаясь на допущенные организатором торгов нарушения требований пункта 5 части 10 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ООО «СЭД» обратилось в суд с настоящим иском о признании на основании статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительными торгов.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы представителей сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Общества в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Статьей 53 Закона № 44-ФЗ установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно пункту 3 Правил оценки заявок, окончательных закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 (далее - Правила № 1085) "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки.

Пунктом 11 Правил № 185 предусмотрено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с частью 10 статьи 53 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация:

1) место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок;

2) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;

3) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации;

4) решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе;

5) порядок оценки заявок на участие в конкурсе;

6) присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе;

7) принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров;

8) наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

Из материалов дела следует, что в разделе 13 части II Конкурсной документации установлены критерии оценки заявок и порядок рассмотрения и оценки заявок.

Для оценки заявок участников закупки заказчиком установлены следующие критерии:

п/н критерия

Критерии оценки заявок на участие в конкурсе

Значимость критерия, %

1.

Цена контракта

70

2.

Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки

25

3.

Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

5


В пункте 13.2 части II Конкурсной документации определен порядок оценки заявок участников конкурса по нестоимостному критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:

«Оценка заявок по критерию осуществляется с использованием следующего показателя: «Качество товаров (качество работ, качество услуг): технология контроля качества», коэффициент значимости показателя равен 1. Сумма максимального значения в баллах по показателю составляет 100.

В рамках показателя «Качество товаров (качество работ, качество услуг): технология контроля качества» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» оценивается предложение участника закупки в отношении технологии контроля качества товаров, являющихся объектом закупки, их хранения, транспортировки и отгрузки по адресу заказчика.

Показатель «Качество товаров (качество работ, качество услуг): технология контроля качества» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» определяется согласно представленному участником закупки предложению в отношении технологии контроля качества объекта закупки по форме в соответствии с Приложением № 5 к специальной части настоящей конкурсной документации. В рамках показателя «Качество товара (работы, услуги): технология контроля качества товаров» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» оценивается предложение участника конкурса по соответствующему разделу шкалы оценки показателя «Качество товаров (качество работ, качество услуг) технология контроля качества» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в отношении технологии контроля качества объекта закупки по каждой номенклатурной позиции объекта закупки, исчерпывающий перечень которых указан в приложении № 2 к Техническому заданию настоящей конкурсной документации.

Представленные сведения в форме в соответствии с Приложением № 5 к специальной части настоящей конкурсной документации должны носить однозначный характер и не допускать двусмысленных толкований, а также должны быть изложены в изъявительном наклонении (допускается применение настоящего и/или будущего времени).  Представление в форме в соответствии с Приложением № 5 к специальной части настоящей конкурсной документации соответствующих сведений по соответствующему разделу шкалы оценки показателя «Качество товаров (качество работ, качество услуг) технология контроля качества» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» будет являться описанием системы контроля качества объекта закупки необходимым и достаточным при оценке и сопоставлении заявок.

Непредставление участником соответствующих сведений в форме в соответствии с Приложением № 5 к специальной части настоящей конкурсной документации или представление сведений в такой форме не в соответствии с инструкцией по её заполнению трактуется, как отсутствие предложения участника по показателю «Качество товаров (качество работ, качество услуг): технология контроля качества» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и оценивается в 0 баллов.

Инструкция по представлению сведений по форме в соответствии с Приложением № 5 к специальной части настоящей конкурсной документации: в графе 1 указываются наименование соответствующего раздела шкалы оценки показателя «Качество товаров (качество работ, качество услуг) технология контроля качества» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и сведения о номерах позиций товара, по которым производится описание системы контроля качества, согласно Приложению № 2 к Техническому заданию настоящей конкурсной документации и сами наименования товаров, в графе 2 указываются конкретные сведения, относящиеся к соответствующему разделу шкалы оценки показателя «Качество товаров (качество работ, качество услуг) технология контроля качества» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в соответствии с осуществляемой деятельностью исполнителя по контракту, заключаемому по итогам конкурсной процедуры относительно настоящего предмета закупки в соответствии с Техническим заданием настоящей конкурсной документации и требованиями пункта 13.2 специальной части настоящей конкурсной документации».

Из материалов дела усматривается, что в пункте 10 протокола рассмотрения и оценки заявок от 18.02.2017 приведен  порядок оценки заявок по каждому из критериев (л.д.192-203).

При этом в протоколе рассмотрения и оценки заявок от 18.12.2017 также указаны результаты оценки участников по каждому критерию (л.д.204-209). ООО «СЭД» присвоен второй номер на основании порядка оценки, указанном в разделе 13 «Критерии оценки заявок и порядок рассмотрения и оценки заявок» части II «Специальная часть» Конкурсной документации.  По показателю «Качество товаров (качество работ, качество услуг): технология контроля качества» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» заявке ООО «СЭД» присвоено 0 баллов, поскольку форма «технология контроля качества товаров», предоставленная в составе конкурсной заявки, заполнена не в соответствии с инструкцией по ее заполнению, что в соответствии с пунктом 13.2 раздела 13 части II (Специальная часть) Конкурсной документации трактуется конкурсной комиссией как отсутствие предложения участника по показателю «Качество товаров (качество работ, качество услуг): технология контроля качества» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (л.д.208-209).

Как следует из представленной в материалы дела копии заявки ООО «СЭД»  в форме «Технология контроля качества товаров» Обществом указана общая информация о возможных технологиях контроля качества, хранении транспортировке и отгрузке товаров, без указания конкретных предложений по каждой номенклатурной позиции объекта закупки, перечень которых указан в приложении № 2 к Техническому заданию (л.д.127-186).

Таким образом, проанализировав представленные в материалы дела документы,  суд приходит к выводу о том, что протокол рассмотрения и оценки заявок от 18.12.2017 содержит порядок оценки заявок, который должен производиться в соответствии с требованиями к критериям и порядку оценки, установленными в конкурсной документации, что в полной мере соответствует положениям Правил № 1085 и требованиям части 10 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 09.01.2018 по делу № 44-106/18 не имеет в силу статьи 69 АПК РФ преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Кроме того, в силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Положения статьи 449 ГК РФ должны применяться во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и частью 1 статьи 4 АПК РФ и быть направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов. При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов, и должны затрагивать интересы лица, обратившегося с иском о признании торгов недействительными.

На основании изложенного торги и договор, заключенный по их результатам, могут быть признаны недействительными по иску участника торгов либо лица, незаконно не допущенного к участию в торгах, либо иного лица, которое докажет свою заинтересованность в заявленном иске.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, форма «Технология контроля качества товаров», представленная в составе заявки ООО «СЭД» заполнена не в соответствии с Инструкцией, указанной в пункте 13.2 части II «Специальная часть» Конкурсной документации. Обществом указана общая информация о возможных технологиях контроля качества, хранении транспортировке и отгрузке товаров, без указания конкретных предложений по каждой номенклатурной позиции объекта закупки, перечень которых указан в приложении № 2 к Техническому заданию (без указания сведений о номерах позиций товара, по которым производится описание системы контроля качества, согласно Приложению № 2 к Техническому заданию).

Таким образом, по показателю «Качество товаров (качество работ, качество услуг): технология контроля качества» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» заявке ООО «СЭД» обоснованно присвоено 0 баллов. Следовательно, истцом не доказано, что именно Общество должно быть признано победителем спорного конкурса, при том, что само по себе признание торгов недействительным не влечет автоматического признания Общества победителем указанных торгов. Соответственно истцом не представлены доказательства того, что в результате признания торгов недействительными будут восстановлены нарушенные права Общества, что свидетельствует о недоказанности наличия у Общества заинтересованности в смысле положений статьи 4 АПК РФ и статьи 449 ГК РФ при заявлении требований об оспаривании публичных торгов.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «СЛУЖБА ЭКСПРЕСС-ДОСТАВКИ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                          Денисюк М.И.