Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А70-26108/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-26108/2023
г. Тюмень
28 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

об оспаривании решения от 23.11.2023 № 4231-о об отказе в выдаче разрешения на использование земель, разрешения от 16.06.2022 № 574-р на использование для размещения проезда, в том числе вдольтрассового, и подъездной дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (без права ограждения), выданное ООО СЗ «Интер-Строй»,

третьи лица – Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Интер-Строй», Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 30.11.2023,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности  от 17.10.2023 №213/08-3Д,

от ООО СЗ «Интер-Строй» - ФИО4 на основании доверенности от 22.01.2024 №1,

от Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени -  ФИО5 на основании доверенности от 18.10.2022 № 97,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО6) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Департаменту имущественных отношений Тюменской области  (далее - ответчик, Департамент, административный орган) об  оспаривании решения от 23.11.2023 №4231-о об отказе в выдаче разрешения на использование земель, разрешения от 16.06.2022 № 574-р на использование для размещения проезда, в том числе вдольтрассового, и подъездной дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (без права ограждения), выданное ООО СЗ «Интер-Строй».

Определением от 16.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Интер-Строй» (далее – третье лицо, ООО СЗ «Интер-Строй»).

Определением от 08.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Тюмени.

Определением от 21.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в  заявлении, с учетом уточнения и письменных пояснений.

От заявителя также поступило ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о признании незаконным разрешения Департамента от 16.06.2022 №574-р.

Рассмотрев заявленное ходатайство, с учетом доводов заявителя, в соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает возможным восстановить срок обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в указанной части. 

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО СЗ «Интер-Строй» возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени полагает заявленные требования подлежащими разрешению на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:23:0222001:8119, площадью 4700 кв.м., с разрешенным использованием «ремонт автомобилей; магазины; общественное питание; гостиничное обслуживание; автомобильные мойки; рынки; склады» по адресу: <...>.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФИО6 на праве собственности:

- нежилое здание с кадастровым номером 72:23:0222001:9503, площадью 495,9 кв.м., назначение объект дорожного сервиса (СТО, автомойка) по адресу: <...>;

- нежилое здание с кадастровым номером 72:23:0222001:13640, площадью 754,8 кв.м., назначение объект станция технического обслуживания автомобилей по адресу: <...>.

Заявитель пояснил, что проезд к земельному участку с кадастровым номером 72:23:0222001:8119 и принадлежащим строениям осуществляется через земли общего пользования с ул.Чекистов г.Тюмени.

На   основании   заявления   ФИО6   Департаментом  было выдано разрешение от 01.10.2018 №691-р на использование земель для размещения проезда, в том числе,  вдольтрассового,  и  подъездной дороги,  для размещения которых не требуется разрешение на строительство (без права ограждения) площадью 3089 кв.м. по ул. Чекистов г. Тюмени сроком на 3 года.

Решением Департамента от 26.05.2023 №1622-о ФИО6 отказано в выдаче разрешения на использование земель площадью 2475 кв.м. для размещения проезда, в том числе, вдольтрассового, и подъездной дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство в <...>.

Основаниями отказа явились следующие обстоятельства:

- часть земель, выдано на использование которого испрашивается заключение, в заявленный период используется на основании разрешений от 16.06.2022 для размещение проезда, в том числе, вдольтрассового, и подъездной дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство сроком на 5 лет, от 23.08.2023 для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, сроком на 11 месяцев;

- наличие на испрашиваемых землях, на использование которых испрашивается разрешение, сооружений;

- размещение объекта не соответствует требованиям, установленным пунктом 2.1 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, утв. Постановлением Правительства Тюменской области от 03.06.2015 № 238-п (часть испрашиваемых земель расположена в охранной зоне ВЛ 10кВ (в пределах охранных зон воздушных линий электропередачи свыше 1000 вольт без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра).

Заявитель ссылается на заключение кадастрового инженера от 07.11.2023. В ходе проведения обследования и горизонтальной геодезической съемки местности установлено, что иной доступ и свободный проезд к земельном участку с кадастровым номером 72:23:0222001:8119 с адресным описанием: <...> отсутствует.

Из заявления следует, что отсутствие доступа и свободного проезда к земельному участку исключает его эксплуатацию в соответствии с видом разрешенного использования.

На момент проведения кадастровых работ единственный возможный вариант проезда к земельному участку с кадастровым номером 72:23:0222001:8119 с адресным описанием: <...> отражен на Схеме №3 через земельный участок площадью 2942 кв.м, государственная собственность на который не разграничена.

17.11.2023 заявитель вновь обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на использование земель площадью 2492 кв.м для размещения проезда, в том числе, вдольтрассового, и подъездной дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство в <...>. К указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также заключение кадастрового инженера от 07.11.2023.

Решением Департамента от 23.11.2023 №4231-о ФИО7 отказано в выдаче разрешения на использование земель площадью 2492 кв.м для размещения проезда, в том числе, вдольтрассового, и подъездной дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство в <...>.

Основанием отказа явилось следующее: земли, на использование которых испрашивается разрешение, в заявленный период используется на основании разрешения от 16.06.2022 для размещения проезда, в том числе, вдольтрассового, и подъездной дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство сроком на 5 лет.

Согласно разрешению 16.06.2022 №574-р на основании заявления от 30.05.2022 Департамент разрешил использование земель и частей земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0222001:7985, 72:23:0222001:6622 площадью 1086 кв.м в соответствии со схемой границ, предполагаемых к использованию земель и частей земельных участков на кадастровом плане территории, являющейся приложением к разрешению приложение №1. Вид использования - проезды, в том числе, вдольтрассовые, и подъездной дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (без права ограждения).

Полагая, что отказ Департамента в выдаче разрешения на использование земель, а также разрешение от 16.06.2022 № 574-р нарушают права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении заявитель указал на то, что предоставление земельного участка иному лицу не соответствует фактически сложившемуся использованию спорного земельного участка, иные лица не используют данный участок для проезда и не являются смежными земельными участками. Фактически Департамент отказывает в выдаче разрешения на использование участка для осуществления проезда, что противоречит ранее выданному разрешению для проезда. Выдача разрешения иному лицу не учитывает интересы собственника с кадастровым номером 72:23:0222001:8119. Заявитель также пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0222001:8119 был сформирован Департаментом и передан в аренду ООО «Арис» (директор ФИО6). В дальнейшем по переуступке права аренды ФИО6, осуществление проезда в испрашиваемых границах осуществляется с 2015 года и является сложившимся землепользованием.

В письменных уточнениях заявителем сделан вывод о том, что отсутствие кадастрового номера земельного участка в отношении территории, необходимой для установления сервитута, не позволяет заключить соглашение об установлении сервитута. Вид использования, указанный в разрешении от 16.06.2022 №574-р - Проезды, в том числе, вдольтрассовые, и подъездной дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (без права ограждения), Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 не предусмотрен.

В письменных пояснениях ИП ФИО6 указано, что размещение парковочных мест осуществляется в пределах границ земельного участка, предназначенного для размещения многоэтажной жилой застройки. Осуществление строительства парковочных мест за пределами границ участка, отведенного для строительства, не допускается. Въезды-выезды со стоянок автомобилей устроены для возможности въехать на стоянку автомобилей или выехать с нее, а не для осуществления проезда к смежным земельным участкам. Выдача разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию осуществлялось при условии наличии проезда (наличия разрешения на использование земельного участка) к проектируемым объектам, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0222001:8119, что подтверждается проектной документацией, подготовленной ООО «Проект-индустрия».

В представленном отзыве Департамент выразил несогласие с заявленными требованиями заявителя. Ответчик поддержал выводы оспариваемого отказа, а также указал обстоятельства рассмотрения заявлений заявителя и ООО СЗ «Интер-Строй». В рассматриваемом случае, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0222001:8119 и земли, используемые на основании разрешения от 16.06.2022 №574-р, не являются одним и тем же земельным участком.

Также, по мнению ответчика, срок для обращения ИП ФИО6 в суд с заявлением о признании незаконным разрешения Департамента от 16.06.2022 №574-р истек 26.09.2023.

В представленном отзыве ООО СЗ «Интер-Строй» пояснило основания выдачи разрешения от 16.06.2022 №574-р и использования соответствующих земельных участков. С учетом предоставленных документов третьем лицом были спроектированы пути подъездов к станциям технического обслуживания автомобилей ГП-1, ГП-2, расположенные по адресу: <...> и автомойки.

Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени в представленном отзыве пояснил обстоятельства рассмотрения заявления ИП ФИО6 о выдаче технических условий на строительство примыкания к автомобильной дороге по ул.Западносибирская к земельному участку с кадастровым номером 72:23:0222001:1277. Между земельным участком с кадастровым номером 72:23:0222001:1277 и полосой отвода автомобильной дороги по ул.Западносибирская находится неразграниченный земельный участок. Заявитель документально не подтвердил наличие права использовать такой участок либо его часть. Кроме того, согласно представленной заявителем схеме планируется устройство примыкания в полосу разгона, которая непосредственно выходит на светофорный объект. Третье лицо также ссылается на факт заключения с ИП ФИО8 муниципального контракта от 25.11.2022 №04000.22.077 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Капитальный ремонт ул. Стройотрядовская». Проектной документацией не предусмотрено съезда непосредственно к земельному участку с кадастровым номером 72:23:0222001:8119. Кроме того, данный земельный участок не является смежным с автомобильной дорогой по ул.Стройотрядовская. При этом третье лицо пояснило, что при разработке проектной документации по строительству перспективной автомобильной дороги будет предусмотрен съезд с указанной автомобильной дороги к земельному участку с кадастровым номером 72:23:0222001:8119.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования   удовлетворению  не подлежат по нижеследующим основаниям.

Согласно статьей 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ Правительством Российской Федерации устанавливаются виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи).

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 12 указанного Постановления предусмотрен вид - Проезды, в том числе, вдольтрассовыс, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения па строительство.

Постановлением Правительства Тюменской области от 03.06.2015 №238-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее – Положение).

Заявителями на получение государственной услуги являются граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица, заинтересованные в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (пункт 3.1 Положения).

Основания для отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены пунктом 3.6 Положения.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения, если:

- земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, в заявленный период используется на основании разрешения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином (подпункт 5 пункта 3.6 Положения);

- размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (подпункт 9 пункта 3.6 Положения).

Как установлено судом и отмечено выше, решением Департамента от 23.11.2023 №4231-о ФИО6 отказано в выдаче разрешения на использование земель площадью 2492 кв.м для размещения проезда, в том числе, вдольтрассового, и подъездной дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство в <...> на основании подпункта 5 пункта 3.6 Положения.

В частности, земли, на использование которых испрашивается разрешение, в заявленный период используются на основании разрешения Департамента от 16.06.2022 № 574-р для размещения проезда, в том числе, вдольтрассового, и подъездной дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, сроком на 5 лет.

Так, из материалов дела следует, что 30.05.2022 в Департамент поступило заявление ООО СЗ «Интер-Строй» о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка под проезды, в том числе вдольтрассовой, и подъездной дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство сроком на 5 лет.

Ввиду того, что Департаментом не установлено оснований для отказа в выдаче ООО СЗ «Интер-Строй» соответствующего разрешения, а также принимая во внимание то, что заявитель вовремя повторно не обратился в уполномоченный орган с заявлением на выдачу разрешения,  Департаментом выдано разрешение от 16.06.2022 №574-р на использование земель и частей земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0222001:7985, 72:23:0222001:6622 площадью 10086 кв.м., в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель и частей земельных участков на кадастровом плане территории, являющейся приложением к разрешению (приложение №1) под проезды, в том числе, вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (без права ограждения). Спорная территория относится к землям общего пользования, которыми согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ пользуется неограниченный круг лиц.

В свою очередь заявитель полагает, что выдача разрешения на использование третьему лицу противоречит подпункту 9 пункта 3.6 Положения, поскольку приводит к невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0222001:8119 в соответствии с разрешенным использованием и эксплуатации объектов недвижимости расположенных па земельном участке.

Вместе с тем, суд разделяет вывод Департамента о том, что заявитель ошибочно толкует указанные выше положения, поскольку в подпункте 9 пункта 3.6 Положения речь идет о земельном участке, который невозможно будет использовать в соответствии с его разрешенным использованием ввиду размещения на нем объекта.

В рассматриваемом случае, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0222001:8119 и земли, используемые на основании разрешения от 16.06.2022 №574-р, не являются одним и тем же земельным участком.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Судом также учтены пояснения Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени относительно того, что при разработке проектной документации по строительству перспективной автомобильной дороги будет предусмотрен съезд с указанной автомобильной дороги к земельному участку с кадастровым номером 72:23:0222001:8119.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.

При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного, а не предполагаемого права этого лица.

Если заявителем не доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), а также возможность восстановления его нарушенных прав, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

По смыслу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае удовлетворения требования заявителя о признании оспариваемого решения незаконным в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего спора, следует признать, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель не доказал факт нарушения оспариваемыми актами своих прав и законных интересов. Департаментом не допущено нарушений требований закона при выдаче оспариваемых решения и разрешения.

Следовательно, совокупность условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований заявителя, в данном случае отсутствует.

Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом перечисленных положений норм права и доказательств, представленных в материалы настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов  обоснованными.

При вышеизложенных обстоятельствах, заявленные требования ИП ФИО6 удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями  102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Безиков О.А.