Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А35-9897/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9897/2017
15 февраля 2018 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.02.2018. Полный текст решения изготовлен 15.02.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 13.02.2018 с перерывом до 14.02.2018 дело по заявлению

Администрации Центрального округа города Курска

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Курске Курской области

о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2017 №056S19170006327,

и снижении размера штрафных санкций с учетом наличия обстоятельств, смягчающих ответственность,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 19.01.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3 - по доверенности от 09.02.2018 № 5.

Администрация Центрального округа города Курска (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Курске Курской области (деле - ГУ УПФР в г. Курске Курской области) о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2017 №056S19170006327, и снижения размера штрафных санкций с учетом наличия обстоятельств, смягчающих ответственность.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что при принятии оспариваемого решения органом пенсионного фонда не были учтены смягчающие ответственность обстоятельства, такие как, работник, в чьи должностные обязанности входит предоставление отчетности в пенсионный фонд, находился в отпуске, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения, отсутствие умысла на нарушение действующего законодательства.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве заявленное требование отклонило, сославшись на нарушение Администрацией срока предоставления сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и как следствие, на необходимость привлечения Общества к ответственности, предусмотренной абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Изучив материалы дела, заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил:

Администрация Центрального округа города Курска зарегистрирована в качестве юридического лица 27.01.2003, юридический адрес: 305001, <...>, внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>.

22.08.2017 Администрация по телекоммуникационным каналам связи представила «Сведения о застрахованных лицах» в отношении 108 человек за июль 2017 года по Форме СЗВ-М, что подтверждается извещением о доставке отчетности (ПК «АРМ БПИ»).

25.08.2017 главным специалистом-экспертом отдела персонифицированного учета УПФР в г. Курске Курской области ФИО4 составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №056S18170006981, в котором отражено, что «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июль 2017 года должны быть представлены не позднее 15 августа 2017 года, в то время как страхователем – Администрацией указанные сведения в отношении 108 лиц представлены по телекоммуникационным каналам связи 22.08.2017, т.е. с нарушением срока, установленного законодательством.

28.09.2017 руководителем УПФР в г. Курске Курской области ФИО5 вынесено решение №056S19170006327 «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которому Администрация была привлечена к ответственности на основании абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за не представление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 54000 руб.

Администрация Центрального округа г. Курска обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным решения ГУ УПФР в г.Курске Курской области №056S19170006327 от 28.09.2017, о снижении размера финансовых санкций с учетом наличия обстоятельств, смягчающих ответственность.

Требование заявителя суд полагает подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с п.п..1,2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

В соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что сведения о застрахованных лицах в отношении 108 человек за июль 2017 года по Форме СЗВ-М представлены Администрацией Центрального округа г. Курска в пенсионный фонд 22.08.2017. Дата представления указанных сведений подтверждается извещением о доставке отчетности (ПК «АРМ БПИ»), а также не оспаривается заявителем.

Таким образом, факт нарушения Администрацией Центрального округа г. Курска срока предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, за июль 2017 года в отношении 108 застрахованных лиц, подтверждается материалами дела.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, пенсионным органом произведен правомерный расчет штрафных санкций в размере 54 000, из расчета 500 руб. х 108.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание факт несвоевременного представления Администрацией Центрального округа г. Курска сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, Администрация правомерно привлечена к ответственности на основании абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 54 000 руб.

В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае оспариваемого решения органа Пенсионного фонда недействительным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемого решения закону и нарушения указанным решением прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято.

С 1 января 2017 года Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» утратил силу, в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у органа Пенсионного фонда на момент принятия оспариваемого решения, отсутствовали как право, так и обязанность по установлению обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, и применению их (в случае наличия) при определении размера штрафных санкций.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно сформулированными в постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 25.01.2001 N 1-П, от 17.07.2002 N 13-П, от 19.03.2003 N 3-П, от 13.03.2008 N 5-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 13.07.2010 N 15-П, от 18.05.2012 N 12-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 25.02.2014 N 4-П, в определении от 16.12.2008 N 1069-О-О, законодатель, предусматривая ответственность за совершение правонарушений, должен исходить из конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19, часть 1; статья 55, части 2 и 3, Конституции Российской Федерации).

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №88-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона №212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия к государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Эта же правовая позиция применима и в отношении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ, поскольку в силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ данный Федеральный закон регулировал отношения, возникающие, в том числе, в процессе привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

При этом суд отмечает, что признание недействующим с 1 января 2017 года Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» не исключает возможность применения вышеперечисленных постановлений Конституционного Суда Российской Федерации при рассмотрении настоящего спора и установления обстоятельств, позволяющих суду снизить размер штрафных санкций.

С учетом изложенного, при рассмотрении настоящего дела суд считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, следующее.

Как следует из письменных пояснений заявителя, несвоевременное предоставление Администрацией Центрального округа г. Курска сведений о застрахованных лицах» в отношении 108 человек за июль 2017 года по форме СЗВ-М, было вызвано нахождением в отпуске сотрудника, в чьи должностные обязанности входит представление данной отчетности.

Постановлением Главы Администрации Центрального округа г. Курска от 14.04.2003 №7-п-л/с ФИО6 назначена главным специалистом (бухгалтером) отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации округа с 14.04.2003.

Постановлением Главы Администрации Центрального округа г. Курска от 27.08.2003 №16-п-л/с ФИО6 переведена на должность консультанта отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации округа с 26.08.2003.

Согласно должностной инструкции консультанта финансового отдела, утвержденной Главой Центрального округа г. Курска от 21.01.2013, должностные обязанности консультанта финансового отдела включают в себя составление квартальных и годовых отчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС; обрабатывает индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке, доходе и начисленных страховых взносах работников администрации, сдает в службу уполномоченных пенсионного фонда по Центральному округу.

Распоряжением Главы Администрации Центрального округа г. Курска от 27.07.2017 №102-р/о ФИО6 был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 5 календарных дней с 07.08.2017 по 25.08.2017.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в период сдачи сведений о застрахованных лицах за июль 2017 года по форме СЗВ-М (до 15 августа 2017 года) сотрудник, в чьи должностные обязанности входит сдача данной отчетности, находилась в отпуске.

Данное обстоятельство не исключает вину Администрации в нарушении сроков предоставления отчетности, установленных федеральным законодательством, однако наряду с иными обстоятельствами, может быть учтено арбитражным судом в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность.

Суд также учитывает отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения, своевременную и полную уплату Администрацией страховых взносов в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации, отсутствие умысла на совершение нарушения пенсионного законодательства, а также то обстоятельство, что заявитель является муниципальным казенным учреждением.

При этом суд отмечает, что наличие решения №211н от 19.01.2017 о привлечении Администрации к ответственности на основании п.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за представление страхователем неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в отношении одного застрахованного лица за октябрь 2016 года в виде штрафа в размере 500 руб., при условии уплаты данного штрафа Администрацией 03.04.2017, не может свидетельствовать о безусловной невозможности снижения штрафных санкций в рамках настоящего спора.

Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает возможным уменьшить штрафные санкции в 20 раз, т.е. до 2700 руб. 00 коп. (54000 руб./20).

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

Руководствуясь статьями 27, 29, 110, 167-170, 176, 177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Администрации Центрального округа города Курска удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Курске Курской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2017 №056S19170006327 недействительным в части назначения финансовой санкции в размере 51300 руб.

В удовлетворении оставшейся части заявленного требования отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.



Судья О.Н. Силакова