Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А45-30931/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30931/2025
г. Новосибирск
09 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Мухиной О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю.., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «коммерческая жилищно-эксплуатационная компания «Горский»,

г. Новосибирск (ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>)

о признании незаконным постановления от 15.08.2025 по делу об административном правонарушении № 270-25.

при участии в судебном заседании представителей: заявителя: ФИО1, доверенность от 21.10.2024, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 107 от 19.08.2025, удостоверение, диплом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «коммерческая жилищно-эксплуатационная компания «Горский» (далее - заявитель, общество, ООО КЖЭК «Горский») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) о признании незаконным постановления от 15.08.2025 по делу об административном правонарушении № 270-25 (далее – оспариваемое постановление).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указал на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «КЖЭК «Горский» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 27.04.2015 № Л045-01060-54/00622912 и является ответственным за содержание многоквартирного дома по адресу <...> (далее - МКД № 1/2) на основании договора управления.

На основании обращения собственника (пользователя) жилого помещения МКД инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в период с 17.06.2025 по 18.06.2025.

В ходе внеплановой выездной проверки, с участием представителя ООО «КЖЭК «Горский» ФИО3 проведен осмотр общего имущества МКД № 1/2. В ходе проведенного осмотра установлено, что перила на пандусе крыльца входной группы подъезда № 3 имеют деформацию в виде изгиба, ступени крылец первого, второго и третьего подъездов имеют сколы, что является нарушением подпункта «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение), подпунктов «а, б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила), пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень).

Кроме того, в ходе осмотра крылец подъездов МКД № 1/2 установлены частичные разрушения штукатурного слоя стен крылец первого, второго, третьего подъездов. Вместе с тем, управляющей организацией, по результатам проведения сезонного осмотра, представлено предложение собственникам по вопросу восстановления штукатурного слоя крылец, до настоящего времен решения о проведении работ по восстановлению штукатурного слоя крылец в ООО «КЖЭК ГОРСКИЙ» не поступало.

По итогам внеплановой выездной проверки выявлены нарушения лицензионных требований в части ненадлежащего содержания общего имущества собственников МКД № 1/2.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 05-02-020/4136 от 18.06.2025.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа, в отсутствии законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом, составлен протокол 13.08.2025 № 05-04-000/4136-1 об административном правонарушении.

15.08.2025 уполномоченным должностным лицом административного органа, в присутствии представителя общества, рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесено оспариваемое постановление, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает доказанность всех признаков состава административного правонарушения: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Данная норма предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 Положения , лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 9 раздела I Перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно подпункту «а», «б», пункта 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарноэпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с пунктом 4.2.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после

обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, инспекцией при проведении проверки выявлено, что ООО КЖЭК «Горский» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами были допущены нарушения требований установленных подпунктами «а, б» пункта 3 Положения, подпунктов «а, б» пункта 10 Правил, пункта 9 Перечня.

Учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), предусмотренных Правилами, Правилами № 170, Перечня, условий договора управления непосредственно относится к соблюдению требований части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, их несоблюдение лицензиатом (должностными лицами лицензиата) в силу требований подпунктов «а», «б» пункта 3, является нарушением лицензионных требований и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Субъектом указанного административного правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту многоквартирного дома, а именно в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Общество не обеспечило соблюдение вышеуказанных правил и норм и не предприняло все возможное для обеспечения соблюдения требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, что свидетельствует о наличии вины в его действиях.

Таким образом, материалами дела установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Указание обществом на принятие исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу

необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Доводы общества, о пропуске срока привлечения к ответственности ввиду того, что 15.08.2025 была объявлена резолютивная часть, а постановление вынесено 20.08.2025 за пределами срока привлечения к ответственности не принимается судом во внимание ввиду нижеследующего.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из материалов дела, правонарушение было совершено обществом 18.06.2025 (дата составления акта проверки), следовательно, срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истекает – 17.08.2025.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, дело об административном правонарушении рассмотрено заинтересованным лицом 15.08.2025, представителю ООО «КЖЭК «Горский» объявлена резолютивная часть постановления. В этот же день

(15.08.2025) должностным лицом инспекции постановление по делу об административном правонарушении № 270-25 вынесено в полном объеме. Данных, свидетельствующих об обратном, в ходе судебного разбирательства не установлено. Направление 20.08.2025 оспариваемого постановления в адрес заявителя, не свидетельствует о том, что оно вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Административное наказание назначено обществу по правилам главы 4 КоАП РФ в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Статьей 4.1.2 КоАП РФ предусмотрены особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям. При этом частью 4 данной статьи предусмотрено, что правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

При назначении наказания административным органом было учтено, что ранее заявитель привлекался к административном ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо с учетом характера совершенного правонарушения, а также степени вины правонарушителя, применил положения статьи 4.1 КоАП РФ и назначил обществу наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в сумме 125 000 рублей.

Учитывая изложенное, довод заявителя о несоразмерности назначенного административного наказания отклоняется судом как необоснованный.

Оснований для признания совершенного административного о правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Правовые основания для замены штрафа на предупреждение судом не установлены.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 210, 211 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья О.В. Мухина