Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А35-6441/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6441/2019
09 декабря 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 09.12.2019.


Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопатиной Л.В., рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению

Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области

к Управлению Федерального казначейства по Курской области

о признании недействительным представления в части,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Технические решения»


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2019 3Д-46907/19/1;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 11.01.2019 №44-16-22/67;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 19.08.2019.


Управление Федеральной службы судебных приставов по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Курской области, направленного в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области письмом от 11.04.2019 № 44-18-08/1290, в части пункта 2 и требования по возврату излишне израсходованных средств федерального бюджета в сумме 178 564 рублей, в результате двойной оплаты работ по технической укрепленности комнаты хранения оружия, в порядке, определенном пунктами 8.1 и разделом 9 «Порядок разрешения споров, претензии Сторон» Контракта от 05.07.2018 № 15, и законодательством Российской Федерации.

Определением суда от 30.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Технические решения».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая оспариваемый акт законным.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

Изучив документы, представленные в материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказов Управления Федерального казначейства по Курской области от 11.01.2019 № 10 «О назначении плановой выездной проверки в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Курской области», от 08.02.2019 № 47 «О внесении изменений в приказ», и в соответствии с пунктом 4 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Курской области в финансово-бюджетной сфере на 2019 год, утвержденного руководителем Управления Федерального казначейства по Курской области 30.12.2018, в отношении Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области была проведена выездная проверка в период с 14.01.2019 по 01.03.2019 по вопросу использования средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Юстиция», в том числе полноты и достоверности отчетности об ее реализации.

В ходе указанной выездной проверки Управлением Федерального казначейства по Курской области (далее также – УФК по Курской области) были выявлены нарушения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, что отражено в акте проверки от 01.03.2019.

По результатам рассмотрения акта проверки от 01.03.2019 и иных материалов указанной выездной проверки руководителем Управления Федерального казначейства по Курской области вынесено Представление, которое направлено в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области письмом «О направлении Представления» от 11.04.2019 № 44-18/08/1290.

Не согласившись с нарушением, указанным в пункте 2 Представления, которое выразилось в том, что объектом контроля «оплачены дважды ООО «Технические решения» по контракту от 05.07.2018 № 15 работы по технической укрепленности комнаты хранения оружия, расположенной по адресу: <...>, указанные в актах о приемке выполненных работ от 12.09.2018 № 1 и № 2», а также с требованием «принять меры по возврату излишне израсходованных средств федерального бюджета в сумме 178 564 рублей, в результате двойной оплаты труда по технической укрепленности комнаты хранения оружия, в порядке, определенном пунктами 8.1 и разделом 9 «Порядок разрешения споров, претензии Сторон» контракта от 05.07.2018 № 15, и законодательством Российской Федерации», Управление Федеральной службы судебных приставов по Курской области (далее также – УФССП по Курской области) обратилось с настоящим заявление в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое Представление направленно в адрес УФССП по Курской области письмом от 11.04.2019 № 44-18-08/1290, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 09.07.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Курской области в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС в сфере закупок) размещено Извещение о проведении запроса котировок от 14.06.2018 № 0144100002518000054.

Приложением к указанному извещению для закупки «Выполнение работ по технической укрепленности комнаты хранения оружия и склада боеприпасов УФССП России по Курской области» указаны и размещены в системе локальные сметные расчеты на общую сумму 410 217 рублей:

- локальный сметный расчет на проведение работ по технической укрепленности комнаты хранения оружия, утвержденный 30.05.2018 руководителем УФССП России по Курской области, сметная стоимость работ по которому составляет 178 564 рублей;

- локальный сметный расчет на проведение работ по технической укрепленности склада боеприпасов, утвержденный 30.05.2018 руководителем УФССП России по Курской области, сметная стоимость работ по которому составляет 231 653 рублей.

По результатам запроса котировок между УФССП России по Курской области (Заказчик) и ООО «Технические решения» (Подрядчик) заключен контракт от 05.07.2018 №15 (далее - Контракт), по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить работы по технической укрепленности комнаты хранения оружия и склада боеприпасов, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с условиями Контракта и согласованными Сторонами локальными сметными расчетами (приложение №1 к Контракту).

Срок выполнения работ определен Сторонами с момента заключения Контракта по 16.09.2018 (пункт 1.3 Контракта).

Цена контракта составляет 410 000 (четыреста десять тысяч) рублей (пункт 2.1 Контракта), и, как следует из пункта 2.2 Контракта, является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения.

Оплата выполненных работ производится Заказчиком в форме безналичного денежного расчета за счет средств федерального бюджета, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 5-ти рабочих дней на основании подписанного сторонами Акта о приемке выполненных работ формы КС-2, Справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, Акта сдачи-приемки выполненных работ (пункт 2.3 Контракта).

Сдача работ Подрядчиком и их приемка Заказчиком оформляется Актом сдачи-приемки выполненных работ, подписанных сторонами (пункт 4.3 Контракта), при этом работы считаются принятыми с момента подписания сторонами Акта сдачи-приемки выполненных работ, Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (пункт 4.5 Контракта).

Согласно части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с частью 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

В силу части 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Согласно части 1 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке.

Подписанные обеими сторонами акты о приемке выполненных работ свидетельствует о выполнении сторонами требований статей 720, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации и относительно надлежащей сдачи и приемки работ по Контракту в части объемов и качества выполняемых работ по строительству.

Принятие работ свидетельствует о потребительской ценности произведенных работ и желании ими воспользоваться, возврат выполненных работ и использованных при их исполнении материалов невозможен (пункт 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

Согласно актам о приемке выполненных работ от 12.09.2018 в порядке, предусмотренном пунктом 4.3. и пункта 4.4 Контракта, подрядчиком сданы в полном объеме, а заказчиком приняты без замечаний следующие работы:

- по акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 12.09.2018 №1 - работы по технической укрепленности комнаты хранения оружия на сумму 178 564 рублей (справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 12.09.2018 №1 на сумму 178 564 рублей);

- по акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 12.09.2018 № 2 - работы по технической укрепленности склада боеприпасов на сумму 231 435 рублей (справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 12.09.2018 №2 на сумму 231 435 рублей).

В связи с этим, платежными поручениями от 21.09.2018 № 10289 на сумму 231 436 рублей и № 10290 на сумму 178 564 рублей Заказчик - УФССП России по Курской области перечислило Подрядчику - ООО «Технические решения» денежные средства в размере цены контракта в качестве оплаты за выполненные работы по технической укрепленности комнаты хранения оружия и склада боеприпасов по Контракту №15 от 05.07.2018.

Впоследствии, в ходе проводимой в отношении УФССП России по Курской области в период с 14.01.2019 по 01.03.2019 выездной проверки использования средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Юстиция», в том числе полноты и достоверности отчетности о его реализации, УФК по Курской области было установлено, что в локальных сметных расчетах от 05.07.2018 и в актах о приемке выполненной работ от 12.09.2018 №1 и №2 работы по технической укрепленности комнаты хранения оружия в разделах «Оружейная комната» и «Двери» отражены дважды (л. 27 и 28 Акта выездной проверки от 01.03.2019).

На листе 31 Акта выездной проверки от 01.03.2019 УФК по Курской области отражено, что «в ходе проверки установлено, что локальный сметный расчет от 05.07.2018 «на склад боеприпасов, оружейная комната» на сумму 231 436 руб., являющийся приложением к контракту от 05.07.2018 № 15, в части добавленных в него разделов 3 «Оружейная комната» и 4 «Двери» не соответствует локальному сметному расчету от 30.05.2018 «Проведение работ по технической укрепленности склада боеприпасов» на сумму 231 653 руб., являющемуся приложением к извещению о проведении запроса котировок №0144100002518000054, размещенному в ЕИС в сфере закупок.

В период проведения проверки на основании приказа УФК по Курской области от 14.02.2019 №19-х «О проведении контрольного обмера (осмотра)» проведен выборочный контрольный обмер выполненных работ по технической укрепленности комнаты хранения оружия и склада боеприпасов по Контракту от 05.07.2018 № 15, и составлен акт выборочного контрольного обмера от 14.02.2019 № 1.

В результате выборочного контрольного обмера были подтверждены фактически выполненные работы по технической укрепленности комнаты хранения оружия, указанные в акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 12.09.2018 № 1 (позиция с 1 по 26), которые также были ошибочно отражены в акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 12.09.2018 №2 (позиция с 18 по 26 и с 28 по 44).

Согласно протоколу совместного совещания УФССП по Курской области и ООО «Технические решения» от 13.02.2019 № 2 совещание решило:

- исправить допущенные технические ошибки в локальном сметном расчете на проведение работ по технической укрепленности склада боеприпасов от 05.07.2019 на сумму 231 436 рублей, акт о приемке выполненных работ по технической укрепленности склада боеприпасов № 2 от 12.09.2018;

- исключить из локального сметного расчета по технической укрепленности склада боеприпасов от 05.07.2019 и акта о приемке выполненных работ по технической укрепленности склада боеприпасов № 2 от 12.09.2018 ошибочно включенные работы по технической укрепленности комнаты хранения оружия.

Письмом от 14.02.2019 № 4 подрядчик - ООО «Технические решения» уведомило УФК по Курской области о том, что в рамках Контракта от 05.07.2018 № 15 при составлении сметы на склад боеприпасов подрядчиком были ошибочно представлены недостоверные данные, которые включали в себя стоимость материалов и работ по помещению для хранения оружия, что повлекло составление некорректного акта выполненных работ 12.09.2018 № 2, который подрядчик просил считать недействительным, и предоставил надлежащим образом оформленный акт (исправленный) о приемке выполненных работ по технической укрепленности склада боеприпасов по форме КС-2.

Вместе с тем, УФК по Курской области пришло к выводу, что «УФССП России по Курской области в 2018 году по контракту от 05.07.2018 №15 дважды оплачены подрядчику ООО «Технические решения» работы по технической укрепленности комнаты хранения оружия, расположенной по адресу: <...> д 4, на сумму 178 564 рублей, указанные в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 12.09.2018 № 1 и № 2, размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок» - данный вывод отражен в обжалуемом пункте 2 Представления, и положен в основу обжалуемого требования по возврату излишне израсходованных средств федерального бюджета в сумме 178 564 рублей с подрядчика ООО «Технические решения».

В обоснование указанного вывода УФК по Курской области ссылается на нарушение УФССП по Курской области подпункта 1 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 711, части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1.2, 3.1.1, 3.2.1 Контракта №15 от 05.07.2018.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы (часть 2 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 34 Закона № 44).

В силу части 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Согласно условиям заключенного между УФССП России по Курской области и ООО «Технические решения» Контракта 05.07.2018 №15, цена контракта составляет 410 000 (четыреста десять тысяч) рублей (пункт 2.1 Контракта), и, как следует из пункта 2.2 Контракта, является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения.

В соответствии с частью 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Как указано выше и следует из представленных документов, Подрядчиком - ООО «Технические решения» в полном объеме, надлежащего качества и в сроки, установленные условиями Контракта №15 от 05.07.2018, выполнены работы по технической укрепленности склада боеприпасов и комнаты хранения оружия, а Заказчиком - УФССП России по Курской области указанные работы приняты и оплачены в пределах цены Контракта, при этом объем и стоимость работ по технической укрепленности склада боеприпасов и комнаты хранения оружия соответствуют локальным сметным расчетам от 30.05.2018 на проведение работ по технической укрепленности комнаты хранения оружия и проведение работ по технической укрепленности склада боеприпасов, размещенным в ЕИС в сфере закупок и являющимся приложением к извещению о проведении запроса котировок №0144100002518000054.

Доказательств обратного УФК по Курской области в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, в ходе оформления документов о сдаче/приемке работ на объекте, в Акте о приемке выполненных работ (форма КС-2) №2 от 12.09.2018 в результате технической ошибки помимо работ по технической укрепленности склада боеприпасов были отражены работы по технической укрепленности оружейной комнаты, при этом данные работы были отражены в самостоятельном Акте о приемке выполненных работ (форма КС-2) №1 от 12.09.2018.

В то же время, общая стоимость работ по указанным актам соответствует установленной в пункте 2.1 Контракта, кроме того, наименование и стоимость работ были верно отражены в соответствующих Справках о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) № 1 и 2 от 12.09.2018.

Помимо этого, в период проведения выездной проверки УФК по Курской области, сторонами Контракта №15 от 05.07.2018 устранены недостатки в оформлении документации на выполнение работ по технической укрепленности склада боеприпасов.

Так, сторонами контракта техническая ошибка в Акте о приемке выполненных работ (форма КС-2) №2 от 12.09.2018 (на 4 л.) была устранена путем подписания исправленного Акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) № 2 от 12.09.2018 (на 2 л.), который был предоставлен Подрядчиком в период проведения проверки в адрес УФК по Курской области с сопроводительным письмом от 14.02.2019, в котором изложены обстоятельства возникновения и устранения данной технической ошибки.

Действующим законодательством не предусмотрен запрет на исправление документации о сдаче/приемке работ после её подписания в случае обнаружения ошибок.

Вместе с тем, данные обстоятельства не были учтены при подготовке заключения и оспариваемого Представления УФК по Курской области, что, по мнению УФССП России по Курской области свидетельствует о незаконности Представления в обжалуемой части.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в ЕИС в сфере закупок, УФК по Курской области ранее осуществляло проверку документов, размещенных УФССП по Курской области в ЕИС в сфере закупок, нарушений на данной стадии не выявлено, что подтверждается уведомлениями № 367 от 13.06.2018, № 400 от 26.06.2018, № 420 от 05.07.2018.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 (в редакции, актуальной для спорных правоотношений) при рассмотрении дел о защите деловой репутации, дел об оспаривании предписаний уполномоченных органов, а также иных категорий дел, при рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств, судам необходимо учитывать следующее.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Арбитражный суд полагает возможным принять во внимание довод УФССП по Курской области о том, что УФК по Курской области не представлены доказательства того, что расходная операция по перечислению 178 564 рублей в рамках Контракта от 05.07.2018 № 15 между УФССП по Курской области и ООО «Технические решения» могла быть выполнена с использованием меньшего объема средств, или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В материалы дела заявителем предоставлено заключение специалиста от 30.05.2019 № 65/05-19, выполненное специалистами экспертной компании ООО «ЭксКом», согласно которому:

- подписанный акт о приемке выполненных работ № 2 от 12.09.2018 на сумму 231 436 рублей отличается от локального сметного расчета к контракту в результате допущенной исполнителями технической ошибки, что не повлияло на результат оказанных услуг в рамках государственного контракта;

- в результате допущенной технической ошибки не произошло перерасходование бюджетных денежных средств, поскольку рассчитанная в рамках данного исследования рыночная стоимость фактически выполненных работ подтверждает стоимость, указанную в локальных сметных расчетах, представленных в рамках государственного контракта № 15 от 05.07.2018, заключенного по результатам проведения запроса котировок в рамках извещения о проведении запроса котировок № 0144100002518000054 от 14.06.2018.

Таким образом, из совокупности представленных в материалы дела доказательств следует, что вывод УФК по Курской области о том, что УФССП России по Курской области в 2018 году по Контракту от 05.07.2018 №15 дважды оплачены подрядчику ООО «Технические решения» работы по технической укрепленности комнаты хранения оружия, фактически основан на технической ошибке, допущенной при оформлении документации, исправление которой не запрещено законом.

С учетом изложенного, принимая во внимание факт надлежащего исполнения сторонами условий контракта от 05.07.2018 № 15, суд считает необоснованным, противоречащим фактическим обстоятельствам. вывод УФК по Курской области о том что УФССП России по Курской области в 2018 году по Контракту от 05.07.2018 №15 дважды оплачены подрядчику ООО «Технические решения» работы по технической укрепленности комнаты хранения оружия, содержащийся в пункте 2 оспариваемого Представления.

Документальных доказательств того, что неверное оформление отчетной документации в отношении комнаты хранения оружия, исправленное в ходе выездной проверки, повлекло расходование бюджетных средств в размере большем, чем это предусмотрено Контрактом от 05.07.2018 № 15, УФК по Курской области в материалы дела не представлено.

В связи с этим, является необоснованным также содержащееся в оспариваемом Представлении требование по возврату излишне израсходованных средств федерального бюджета в сумме 178 564 рублей.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, свершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на соответствующий государственный орган или должностное лицо.

Управлением Федерального казначейства по Курской области не представлены надлежащие документальные доказательства наличия законных оснований для вынесения представления в оспариваемой части.

В связи с изложенным, суд полагает, что оспариваемое представление УФК по Курской области, направленное в адрес УФССП по Курской области письмом от 11.04.2019 № 44-18-08/1290, в части пункта 2 и требования по возврату излишне израсходованных средств федерального бюджета в сумме 178 564 рублей, в результате двойной оплаты работ по технической укрепленности комнаты хранения оружия, не соответствует приведенным выше нормам гражданского и бюджетного законодательства Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы заявителя, возлагая на него дополнительные обязанности, не предусмотренные законом.

Определением суда от 01.11.2019 по настоящему делу были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого представления Управления Федерального казначейства по Курской области в части принятия мер по возврату излишне израсходованных средств федерального бюджета в сумме 178 564,00 руб., в результате двойной оплаты работ по технической укрепленности комнаты хранения оружия, в порядке, определенном пунктами 8.1. и разделом 9 «Порядок разрешения споров, претензий Сторон Контракта от 05.07.2018 № 15, и законодательством Российской Федерации», до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

В соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ, в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Управлением Федеральной службы судебных приставов по Курской области требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Курской области, направленное в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области письмом от 11.04.2019 № 44-18-08/1290, в части пункта 2 и требования по возврату излишне израсходованных средств федерального бюджета в сумме 178564,00 рублей, в результате двойной оплаты работ по технической укрепленности комнаты хранения оружия, в порядке, определенном пунктами 8.1. и разделом 9 «Порядок разрешения споров, претензии Сторон» Контракта от 05.07.2018 № 15, и законодательством Российской Федерации.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Н. Е. Суходольская