Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А73-3202/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3202/2022
г. Хабаровск
26 мая 2022 года
Резолютивная часть объявлена 23 мая 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДВ Стройэкспертиза» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, кабинет 6,7,8)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третье лицо: Администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682400, Хабаровский край, Ульчский р-н, с Богородское, ул. 30 лет Победы, д.54).

о признании незаконным решения от 15.10.2021 № РНП-27-375.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.12.2021, диплом (до перерыва; после перерыва – представитель не явился);

от УФАС по Хабаровскому краю – ФИО3 по доверенности от 02.12.2021 № 7/12111, диплом;

от Администрации – не явились, извещены.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.05.2022 до 23.05.2022.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДВ Стройэкспертиза» (далее – общество, ООО «ДВ Стройэкспертиза») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 15.10.2021 № РНП-27-375.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация).

Представитель общества в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. После перерыва представитель ООО «ДВ Стройэкспертиза» явку в судебное заседание не обеспечил.

Представитель УФАС по Хабаровскому краю в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного требования отказать; представлен отзыв.

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания; явка представителя не обеспечена; представлен отзыв о несогласии с требованием.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

06.05.2020 между администрацией (Заказчик) и ООО «ДВ Стройэкспертиза» (Подрядчик) по результатам проведенного в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) электронного аукциона заключен муниципальный контракт № 21-ЭА-2020 на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации на объект капитального строительства «Монтаж дополнительного газопоршневого агрегата с утилизацией тепла на ГПЭС в с. Богородское Ульчского муниципального района» (далее – Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 названного Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в объеме, указанном в Техническом задании на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации на объект капитального строительства «Монтаж дополнительного газопоршневого агрегата с утилизацией тепла на ГПЭС в с. Богородское Ульчского муниципального района» (Приложение №1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, в сроки, установленные в настоящем Контракте.

Пунктом 3.1 Контракта определены следующие сроки выполнения работ:

- начало работ - со дня подписания муниципального Контракта обеими сторонами;

- исполнение работ - в течение 50 (пятидесяти) календарных дней, со дня подписания Контракта обеими Сторонами, включая сроки рассмотрения и получения согласований и положительных заключений в надзорных органах, в том числе в КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края».

Согласно пункту 5.2 Контракта при завершении работ Подрядчик предоставляет Заказчику акт о приемке выполненных работ по форме согласно Приложения № 3 к настоящему Контракту, с одновременной передачей проектно-сметной документации и отчета по инженерным изысканиям в полном объеме, определенном Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему Контракту), положительных заключений КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» (далее – КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края») государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а так же о достоверности сметной стоимости строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Как определено пунктом 11.2 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта при существенном нарушении условий Контракта Подрядчиком:

- в случае просрочки выполнения работ более чем на 30 (тридцать) календарных дней;

- в случае проведения процедуры ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и об открытии конкурсного производства;

- в случае установления факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- если у Подрядчика имеется задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов Подрядчика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что Подрядчик не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

08.05.2020 ООО «ДВ Стройэкспертиза» направлено письмо № 26 о необходимости выезда специалистов на объект для проведения инженерно-геодезических изысканий, а также о невозможности проведения работ в связи с ограничительными мероприятиями, введенными вследствие распространения коронавирусной инфекции.

16.06.2020 ООО «ДВ Стройэкспертиза» письмом № б/н сообщено о прибытии специалистов на объект в с. Богородское с целью проведения топографических исследований; ориентировочные сроки проведения исследований 23.06.2020-24.06.2020.

29.06.2020 администрацией направлено Подрядчику письмо № 09-01-12-4204 с уведомлением о неисполнении обязательств по контракту в срок и о начислении пени.

29.06.2020 ООО «ДВ Стройэкспертиза» направлено письмо № 45 о невозможности проведения работ в связи с ограничительными мероприятиями, введенными вследствие распространения коронавирусной инфекции и о продлении срока выполнения работ по Контракту на 30 рабочих дней.

08.09.2020 администрацией в адрес ООО «ДВ Стройэкспертиза» направлена претензия о неисполнении обязательств в срок, о возможности применения штрафных санкций и последствий неисполнения контракта.

29.09.2020 Подрядчиком направлен комплект откорректированной проектной документации на госэкспертизу.

07.10.2020 КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края» направлено письмо № 1524 с отказом в принятии документов, представленных для проведения госэкспертизы.

02.12.2020 заключен договор № 102 между КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края» и администрацией в лице ООО «ДВ Стройэкспертиза» на возмездное оказание услуг по проведению государственной экспертизы.

В декабре 2020 ООО «ДВ Стройэкспертиза» осуществлялась загрузка электронных документов на площадку госэкспертизы.

25.12.2020 ООО «ДВ Стройэкспертиза» предоставлено гарантийное письмо № 206 об исполнении обязательств по контракту до 21.02.2021.

В январе 2021 года КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края» выданы замечания.

По результатам государственной экспертизы, проведенной КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края», получено отрицательное заключение от 12.03.2021 № 27-1-2-3-010764-2021, согласно которому результаты инженерных изысканий не соответствуют установленным требованиям технических регламентов, требованиям законодательства, нормативным техническим документам.

14.05.2021 администрацией принято решение об одностороннем отказе от контракта, о чем в адрес Подрядчика направлено уведомление № 01-20-2199; также решение размещено в ЕИС.

В связи с устными обещаниями Подрядчика о прохождении повторной экспертизы для получения положительного заключения 25.05.2021 уведомление было отменено.

28.05.2021 администрацией выдана доверенность ООО «ДВ Стройэкспертиза» на проведение государственной экспертизы.

В течение июня-августа 2021 года подрядчиком работа по корректировке проектно-сметной документации и устранению замечаний госэкспертизы не проводилась, в связи с чем 27.08.2021 администрацией в связи с нарушением срока исполнения обязательств по Контракту, обозначенных в пункте 3.1 Контракта, исходя из положений пункта 11.2 Контракта, принято решение об одностороннем отказе от контракта, направленное Подрядчику посредством электронной почты и заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор 68240058035683). Также Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 27.08.2021.

В свою очередь 27.08.2021 ООО «ДВ Стройэкспертиза» направлено письмо № 164 с предложением о расторжении Контракта по соглашению сторон (вх. № 6417-01-15 от 31.08.2021).

31.08.2021 администрация письмом № 01-20-3827 уведомила Подрядчика о невозможности расторжения Контракта по соглашению сторон в связи с принятием решения об одностороннем отказе от Контракта на основании нарушений условий контракта Подрядчиком.

27.09.2021 обществом получено решение администрации об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе датой расторжения Контракта является 07.10.2021.

11.10.2021 в антимонопольный орган поступило обращение администрации о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ДВ Стройэкспертиза», его генеральном директоре и учредителе ФИО4 в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта.

Рассмотрев поступившее обращение в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, и в присутствии представителей администрации и общества, УФАС по Хабаровскому краю решением от 15.10.2021 № РНП-27-375 включил сведения об обществе, его генеральном учредителе и директоре в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Получив данное решение 21.02.2022, ООО «ДВ Стройэкспертиза» обратилось 02.03.2022 в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требования общество указывает, что оно исполнило все взятые на себя обязательства при несоблюдении обязательств как раз со стороны Заказчика; доказательства данным фактам представлены в антимонопольный орган, но обстоятельствам была дана неверная трактовка.

УФАС по Хабаровскому краю, возражая на доводы ООО «ДВ Стройэкспертиза», исходит из наличия оснований для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Администрация считает оспариваемое решение антимонопольного органа законным и обоснованным, указывает, что срок исполнения обязательств по Контракту истек 25.06.2020. Как утверждает администрация, она ожидала исполнения Контракта на протяжении 14 месяцев, но обязательства не были исполнены, в связи с чем администрацией 27.08.2021 принято решение об одностороннем отказе от выполнения контракта. По убеждению администрации, факт ненадлежащего исполнения Контракта является установленным и доказанным.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей сторон, изучив доводы заявления и отзывов, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного обществом требования ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила № 1078).

Согласно пункту 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Поскольку включение в реестр недобросовестных поставщиком по существу является санкцией за недобросовестное поведение, сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков; в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям поставщика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В связи с этим антимонопольный орган должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны поставщика по исполнению контракта.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Как усматривается из содержания пункта 3.1 Контракта, работы, предусмотренные Контрактом, должны быть выполнены в течение 50 (пятидесяти) календарных дней, со дня подписания Контракта обеими Сторонами, включая сроки рассмотрения и получения согласований и положительных заключений в надзорных органах, в том числе в КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края», то есть, исходя из заключения Контракта 06.05.2020, до 25.06.2020.

При завершении работ Подрядчик предоставляет Заказчику акт о приемке выполненных работ по форме согласно Приложения № 3 к настоящему Контракту с одновременной передачей проектно-сметной документации и отчета по инженерным изысканиям в полном объеме, определенном Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему Контракту), положительных заключений КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края» государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а так же о достоверности сметной стоимости строительства, реконструкции объекта капитального строительства (пункт 5.2 Контракта).

В силу пункта 8.5 Контракта Подрядчик гарантирует устранение за свой счёт недостатков и ошибок в проектной документации при проектировании и устранении замечаний, полученных в результате согласований, рассмотрения КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края», а также при строительстве, в установленные Заказчиком сроки.

Согласно пункту 11.2.1.1 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае просрочки выполнения работ более чем на 30 (тридцать) календарных дней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 761 ГК РФ подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода, а также быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий является обязательным в силу части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно положениям пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Материалами дела подтверждается, что ООО «ДВ Стройэкспертиза» обязательства по Контракту в срок до 25.06.2020 не исполнило, результат работ, обозначенный в пункте 5.2 общество администрации не представило, вследствие чего, по убеждению суда, администрация правомерно, руководствуясь частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 11.2.1.1 Контракта приняла решение от 27.08.2021 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступившее в силу 07.10.2021.

Общество по тексту заявления в арбитражный суд указывает, что оно исполнило все взятые на себя обязательства при несоблюдении обязательств как раз со стороны Заказчика.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, ООО «ДВ Стройэкспертиза», указывая о надлежащем исполнении обязательств со своей стороны в совокупности с ненадлежащим исполнением обязательств со стороны администрации, отсылок на конкретные доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, не приводит.

По существу представленные антимонопольным органом материалы не свидетельствуют о невозможности исполнения Контракта в регламентированные сроки, учитывая, что фактически администрация ожидала исполнения Контракта вплоть до 07.10.2021, то есть почти 14 месяцев сверх обозначенного срока исполнения Контракта.

К 07.10.2021 ООО «ДВ Стройэкспертиза» не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Доводы общества о непредставлении администрацией необходимых документов для прохождения государственной экспертизы суд оценивает критически, поскольку в материалах дела имеются скриншоты переписки посредством электронной почты с ООО «ДВ Стройэкспертиза» относительно направления запрашиваемых документов в адрес последнего.

Более того, по убеждению суда, антимонопольный орган правомерно учел, что ранее в 2017 ООО «ДВ Стройэкспертиза» изготавливало проектно-сметную документацию на объект капитального строительства «Монтаж дополнительного газопоршневого агрегата с утилизацией тепла на ГПЭС в с. Богородское Ульчского муниципального района, которую необходимо откорректировать, следовательно, у общества имелась необходимая информация (паспорта, акты, осмотры); доводов о несогласии с данным обстоятельством ООО «ДВ Стройэкспертиза» по тексту заявления в арбитражный суд не приведено.

Фактически обществом не представлено надлежащих доказательств невозможности исполнения контракта, обоснования причин неисполнения, не представлено положительное заключение государственной экспертизы. В силу норм действующего законодательства, а также условий заключенного сторонами Контракта, проектная документация может быть использована Заказчиком только при условии получения положительного заключения государственной экспертизы. Положительное заключение государственной экспертизы является необходимым элементом результата работ, достижение которого обуславливает возникновение обязанности заказчика произвести оплату.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушении сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Принимая участие в закупке, ООО «ДВ Стройэкспертиза» осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со статьей 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом, в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку ООО «ДВ Стройэкспертиза», обязанное соблюдать действующее законодательство, отказалось (уклонилось) от надлежащего исполнения Контракта, антимонопольный орган, исходя из оценки конкретных фактических обстоятельств, пришел к верному и мотивированному выводу о недобросовестности действий названного хозяйствующего субъекта.

Таким образом, поскольку усматривается, что ООО «ДВ Стройэкспертиза» допущено существенное нарушение условий Контракта, УФАС по Хабаровскому краю, по убеждению суда, принято законное решение от 15.10.2021 № РНП-27-375 о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Оснований для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков из числа обозначенных в пункте 15 Правил № 1078 судом не установлено; общество в заявлении, поданном в арбитражный суд, на таковые обстоятельства также не ссылается.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая все вышеизложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины на основании положений статьи 110 АПК РФ относятся на ООО «ДВ Стройэкспертиза».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов