Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А58-11498/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11498/2018
27 февраля 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2019.

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Якутская государственная сельскохозяйственная академия" (ИНН 1435047359, ОГРН 1021401044367) без даты и номера к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 02-230/18-7.32.3 от 13.11.2018,

при участии от заявителя - ФИО2 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой г. Якутска в ходе проверки по указанию Прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 08.08.2018 № 72-22-2018/1068 по запросу депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3 по обращению ФИО4 Были выявлены нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических ли в деятельности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Якутская государственная сельскохозяйственная академия" (далее заявитель, Академия)

В частности, из материалов дела следует, что 22.09.2017 между Академией (заказчик) и ООО НПО «Техагро» (исполнитель) был заключен договор № 225, согласно которому исполнитель обязуется в установленный договором срок выполнить по заданию заказчика работы по изготовлению, монтажу и пуско-наладке универсальной мобильной убойной площадки производительностью 10 голов скота в смену, а заказчик принять работу и произвести оплату.

Исполнитель исполнил свои обязательства о чем свидетельствует подписанный сторонами акт выполненных работ № 2 от 23.11.2017.

Заявитель также исполнил обязательства по оплате выполненной работы произведя оплату 26.09.2017 в размере 1 575 000 рублей, 01.11.2017 в размере 75 000 рублей и 13.12.2017 в размере 600 000 рублей.

Информация о результатах исполнения данного договора заявителем была внесена в реестр договоров 14.12.2017.

Считая, что информацию о результатах исполнения данного договора Академией была внесена с нарушением установленных законом сроков, 19.09.2018 заместителем Прокурора г. Якутска в отношении заявителя было вынесено Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Материалы данного административного дела были переданы в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее Управление, административный орган) для решения вопроса о привлечении заявителя к административной ответственности.

Административным органом были рассмотрена материалы административного дела и 13.11.2018 в отношении Академии было вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу № 02-230/18-7.32.3 об административном правонарушении в соответствии с которым заявитель был признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.4 статьи 7.32.3 КоАП РФ и на него возложена ответственность в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявитель не согласился с данным решением административного органа и обратился в суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило доводы заявителя, считая постановление законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке, установленном параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ заключается в нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) основными целями его регулирования являются своевременное и полное удовлетворение потребностей юридических лиц в товарах (работах, услугах), а также эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров (работ, услуг), развитие добросовестной конкуренции.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменении в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 1 данной статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

Порядок ведения указанного утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 № 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключённых заказчиками по результатам закупки». В соответствии с подпунктом "з" пункта 2 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в реестр договоров включаются информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора.

Так, согласно пункту 33 Порядка формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее - Порядок), при формировании информации, касающейся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора, указываются, в частности, реквизиты документа(ов) о приемке товаров, работ, услуг, предусмотренных договором (при наличии) (далее - реквизиты документов о приемке), а также определяющего(их) ненадлежащее исполнение договора или неисполнение договора (при наличии).

Таким образом, при заполнении заказчиком информации срок исполнения оговора в реестре договоров под исполнением договора следует понимать полное исполнение сторонами взятых на себя обязательств, то есть приемку поставленного товара, выполненной работы и оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы.

Как установлено материалами дела и не оспаривается лицами участвующим в деле исполнение договора со стороны Академии по оплате выполненных работ в полном объеме произошло 13.12.2017. Информация заявителем об исполнении данного договора была внесена 14.12.2017. Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела не подтверждено событие вмененного Академии правонарушения.

Довод прокуратуры о том, что датой исполнения договора является дата подписания акта выполненных работ (23.11.2017) является несостоятельным, поскольку из условий договора следует, что обязанность по окончательной оплате услуг должна быть исполнена Академией в течении 5 банковских дней с момента подписания данного акта. Таким образом, исполненным договор может считаться при исполнении обязательств обоими сторонами (в данном случае у заявителя обязанность по договору по оплате, а у исполнителя факт выполнения работ).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения: виновность лица в совершении административного правонарушения: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, вывод административного органа деянии академии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ нельзя признать обоснованным.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административного органа подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 13.11.2018 о назначении административного наказания по делу № 02-230/18-7.32.3 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Якутская государственная сельскохозяйственная академия" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев