Постановление от 16 сентября 2022 г. по делу № А53-39132/2021

2374/2022-98138(1)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-39132/2021
город Ростов-на-Дону
16 сентября 2022 года
15АП-15841/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.08.2022 по делу № А53-39132/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростовский морской мультимодальный порт»

к Ростовской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от Ростовской таможни: представители Пошутило С.В. по доверенности от 12.09.2022, ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

от общества с ограниченной ответственностью «Ростовский морской мультимодальный порт»: представитель ФИО3 по доверенности от 30.06.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовский морской мультимодальный порт» (далее – заявитель, общество, ООО «РММП») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Ростовской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении от 21.10.2021 № 10313000-718/2021, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.08.2022 признано незаконным и отменено постановление Ростовской таможни от 21.10.2021 № 10313000718/2021 о назначении административного наказания по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Не согласившись с принятым судебным актом, Ростовская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование апелляционной жалобы и дополнений к ней таможенный орган ссылается на то, что часть товара, являющаяся предметом правонарушения, находящаяся на хранении в ПЗТК ООО «РММП» выбыла из фактического владения ООО «РММП», до помещения под таможенную процедуру. Согласно Акту и Описи товары, указанные в упаковочных листах, использованы при монтаже объекта «Зерновой терминал». Таким образом, товары, являющиеся предметом административного правонарушения, в соответствии с требованиями действующего права ЕАЭС и таможенного законодательства РФ о таможенном регулировании до их помещения под таможенную процедуру и выпуска таможенным органом должны были находиться на временном хранении в ПЗТК ООО «РММП». Однако в соответствии с Актом и Описью все товары, ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС в контейнерах №№ UACU8197887, HLXU5390407, UACU8547795, UACU8221197, UACU8399830, CLHU4625024 были использованы при монтаже объекта «Зерновой терминал», принадлежащий на праве собственности ООО «РММП-Зерно». Соответственно, инвентаризация, проведенная ООО «РММП» на объекте «Зерновой терминал», принадлежащего ООО «РММП-Зерно» свидетельствует о том, что ООО «РММП» передало, а ООО «РММП-Зерно» приняло для дальнейшей установки товары, в том числе, являющиеся предметом по делам об административных правонарушениях, в отношении которых таможенное оформление не было произведено, что подтверждает факт утраты (выбытия из фактического владения) ООО «РММП» товаров, являющихся предметами по делам об административных правонарушениях, путем их выдачи ООО «РММП-Зерно» с целью дальнейшей установки и монтажа на объекте «Зерновой терминал». Относительно выводов суда о датах (времени) совершения административного правонарушения необходимо отметить, что поскольку точное время утраты товаров, в отношении которых таможенным органом не осуществлен выпуск и которые должны были находиться на хранении в ПЗТК, установить не представилось возможным, то, как следствие, факт утраты товаров мог иметь место в период их хранения в ПЗТК, а обнаружен был 16.02.2022, что подтверждается Актом № 17 от 16.02.2021, которым и зафиксировано отсутствие в ПЗТК товаров, являющихся предметами административных правонарушений.

В материалы дела от Ростовской таможни поступило дополнение к апелляционной жалобе. Дополнение к апелляционной жалобе приобщено к материалам дела.

В материалы дела от ООО «РММП» поступил отзыв на апелляционную жалобу. Отзыв приобщен к материалам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «РММП» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции по рассматриваемому спору.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 15.10.2020 ООО «РММП», получившее разрешение Ростовской таможни на временное хранение товаров в постоянной зоне таможенного контроля, расположенной по адресу: 344002, РФ, <...>, 42В, 42Л, 42У, 42Щ; сформировало и представило на таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни отчет № 000330 по форме ДО-1 (зарегистрирован таможенным органом под номером 10313110/151020/0003784) о принятии на временное хранение следующих иностранных


товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз):

- погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 16; номер контейнера CLHU4625024; вес товара брутто - 5 830,00 кг).

Согласно имеющимся документам указанные товары были ввезены на таможенную территорию ЕАЭС в связи с исполнением обязательств по внешнеторговому контракту № 18-0077А от 10.01.2020, заключенному между ООО «РММП» и компанией AGI ЕМЕА S.R.L., Италия. Товары были ввезены в Российскую Федерацию в порт Новороссийск морским транспортом - на судне «PIRAEUS TRADER» по коносаменту № HLCUGOA200880150 от 18.09.2020. Для доставки товаров из таможенного органа прибытия (Новороссийский юго-восточный таможенный пост Новороссийской таможни) в таможенный орган назначения (таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни) товары 14.10.2021 были помещены под таможенную процедуру таможенного транзита с оформлением на них транзитной декларации № 10317110/141020/0024178.

20.01.2021 ООО «РММП» согласно ДО-2 № 3300100 от 21.01.2021 выдало со склада часть указанных товаров, а именно:

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 11; номер контейнера CLHU4625024; вес товара брутто - 2 830 кг).

Выданные со склада товары были 22.10.2020 выпущены Таможенным постом Южный Центр электронного декларирования Южной электронной таможни в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» по декларации на товары № 10323010/221020/0025059.

26.10.2020 ООО «РММП» обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону с письмом от 26.10.2020 исх. № 464 с просьбой о разрешении выгрузки задекларированного товара по ДТ № 10323010/221020/0025059 на территории ПЗТК, расположенной по адресам: <...> б, 42в, 42л, 42у, 42щ, согласно приказу РТ от 517 от 28.07.2020, оставшийся не задекларированный товар будет находится на территории ПЗТК под таможенным контролем в ожидании таможенной очистки.

11.12.2020 ООО «РММП» обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону с письмом от 11.12.2020 исх. № 308 с просьбой о внесении изменений в ДО-1 № 1031313110/121020/0003714, 1031313110/151020/0003783, 1031313110/151020/0003784, 1031313110/151020/0003803, 1031313110/161020/0003807, 1031313110/161020/0003820 в связи с тем, что грузоотправителем была представлена неверная информация о количестве и весе товара и принять коммерческие акты №№ 0000001, 0000002, 0000003, 0000004, 0000005, 0000006 от 11.12.2020.

Письмом Ростовской таможни от 14.12.2020 № 47-52/1769 в адрес ООО «РММП» направлена следующая информация о необходимости предоставления документов в отношении товаров, являющихся предметом по делу об административном правонарушении.

Письмом ООО «РММП» в адрес таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни направлена соответствующая информация, кроме этого, письмо содержало просьбу о принятии заявления ООО «РММП» от 11.12.2020 № 308 и разрешение корректировки ДО-1.

От территориального Управляющего «AGI ЕМЕА» (в России) ФИО4 в адрес ООО «РММП» поступило письмо, из текста которого следует, что груз в количестве 28 мест (вес брутто 27 708 кг), направленный в адрес ООО «РММП» не был поставлен


одновременно с основным оборудованием поставки в зону ЗТК по причине эпидемиологической обстановки в Италии, что значительно повлияло на организацию отгрузки, оформления и доставку товара.

24.12.2020 в адрес территориального Управляющего «AGI ЕМЕА» (в России) ФИО4 и коммерческого директора ООО «РММП» таможенным постом Речной порт Ростов-на-Дону направлено письмо от 24.12.2020 исх. № 47-25/1845, в соответствии с которым запрошена повторная информация необходимая для принятия соответствующего решения.

В ответ на письмо от 24.12.2020 исх. № 47-25/1845 ООО «РММП» сообщило, что недоставка (недостача) товара в контейнерах была обнаружена представителем ООО «РММП» - руководителем проекта ФИО5, представителем от поставщика AGI - шеф монтажником ФИО6 и представителем Ростовской таможни. После обнаружения недоставки (недостачи) товара направлено информационное письмо поставщику «AGI ЕМЕА», в котором указаны отсутствующие позиции, после чего, был получен ответ территориального Управляющего «AGI ЕМЕА» (в России) ФИО4 с корректировками веса и мест в контейнерах и просьбой внести изменения в ДО-1.

12.01.2021 Ростовской таможней в адрес территориального Управляющего AGI ЕМЕА (в России) ФИО4 и коммерческого директора ООО «РММП» направлено письмо от 12.01.2021 исх. № 78-52/001, которым запрошен подписанный сотрудником таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни акт по установленной форме, подтверждающий факт недоставки в адрес ООО «РММП» товаров в количестве 28 мест, весом брутто 27708 кг, в ответ на которое от ООО «РММП» поступило письмо исх. № 7 от 15.01.2021, с просьбой предоставить в адрес общества акт осмотра, проведенного должностным лицом таможенного поста 31.10.2020.

10.02.2021 в адрес ООО «РММП» направлено письмо от 10.02.2021 78-52/0142, из текста которого следует, что при проведении ООО «РММП» осмотра товаров, находящихся в контейнерах в присутствии сотрудника таможенного поста, отсутствие части ввезенных товаров не зафиксировано. Должностным лицом таможенного поста по этому поводу никаких документов подтверждающих отсутствие товаров, не составлялось. Кроме того, ООО «РММП» не предоставило по запросу таможенного поста от 05.02.2020 № 78-62/0112 документы и сведения, необходимые для рассмотрения вопроса о недоставке в адрес ООО «РММП» товаров. Также, ни в момент проведения должностными лицами ООО «РММП» указанного осмотра товаров, ни после его завершения, ООО «РММП» не представило документы, подтверждающие недоставку части товаров. В связи с чем, основания для списания товаров с учета ЗТК и для внесения изменений в ДО-1, отсутствуют.

16.02.2021 на основании предписания № 17 от 16.02.2021, выданного исполняющим обязанности начальника таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни, должностным лицом таможенного поста в соответствии со статьей 330 Таможенного кодекса ЕАЭС и статьей 227 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», был проведен таможенный осмотр помещений и территорий постоянной зоны таможенного контроля ООО «РММП», расположенной по адресу: 344002, РФ, <...>, 42В, 42Л, 42У, 42Щ, созданной в соответствии с приказом Ростовской таможни 517 от 28.07.2020 (далее - ПЗТК ООО «РММП»).

Актом № 17 от 16.02.2021, составленным по результатам указанного осмотра, установлено отсутствие в помещениях и на территории ПЗТК ООО «РММП» части товаров, помещенных 15.10.2020 на временное хранение с оформлением отчета по форме ДО-1 № 10313110/151020/0003784, а именно:

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер


товара - 1, количество грузовых мест - 5; номер контейнера CLHU4625024; вес товара брутто - 3 000 кг).

16.02.2021 по данному факту ведущим инспектором отдела таможенного досмотра таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни ФИО7 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10313000-718/2021 в отношении ООО «РММП» по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

16.08.2021 в отношении ООО «РММП» составлен протокол об административном правонарушении № 10313000-718/2021 по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Постановлением № 10313000-718/2021 от 21.10.2021, вынесенным Ростовской таможней, ООО «РММП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Несогласие с принятым таможенным органом постановлением послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные несоблюдением перевозчиком своей общественной обязанности по обеспечению сохранности перевозимого товара, находящегося под таможенным контролем, выразившейся в недоставке товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в место доставки.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ заключается в недоставке товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки.

Субъектом административного правонарушения выступает лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, и на которое возложена обязанность обеспечить их сохранность.

Согласно части 1 статьи 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Поскольку в отношении товаров не установлено наступление обстоятельств, предусмотренных частью 7 статьи 14 ТК ЕАЭС, данные товары, с момента пересечения ими таможенной границы Союза, находятся под таможенным контролем в соответствии с частью 1 статьи 14 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 26 статьи 2 ТК ЕАЭС перевозчик - это лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу Союза и перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу пункта 1 статьи 87 ТК ЕАЭС после пересечения таможенной границы Союза товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия. При этом не допускаются нарушение упаковки товаров, а также изменение, удаление, уничтожение, повреждение или замена наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.


Согласно статье 150 ТК ЕАЭС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру обязан доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки, если он установлен; обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись, не допустить разгрузку, перегрузку (перевалку) и совершение иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замену транспортных средств, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов от 19.05.1956, перевозчик несет ответственность за полную или частичную потерю груза или за его повреждение, происшедшее в промежуток времени между принятием груза к перевозке и его сдачей, а также за опоздание доставки. Перевозчик отвечает как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки, когда эти агенты или лица действуют в рамках возложенных на них обязанностей (статья 3 той же Конвенции).

Как следует из материалов дела, 15.10.2020 ООО «РММП», получившее разрешение Ростовской таможни на временное хранение товаров в постоянной зоне таможенного контроля, расположенной по адресу: 344002, РФ, <...>, 42В, 42Л, 42У, 42Щ; сформировало и представило на таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни отчет № 000330 по форме ДО-1 (зарегистрирован таможенным органом под номером 10313110/151020/0003784) о принятии на временное хранение следующих иностранных товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз):

- погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара - 1, количество грузовых мест -16; номер контейнера CLHU4625024; вес товара брутто - 5 830,00 кг).

Согласно имеющимся документам указанные товары были ввезены на таможенную территорию ЕАЭС в связи с исполнением обязательств по внешнеторговому контракту № 18-0077А от 10.01.2020, заключенному между ООО «РММП» и компанией AGI ЕМЕА S.R.L., Италия. Товары были ввезены в Российскую Федерацию в порт Новороссийск морским транспортом - на судне «PIRAEUS TRADER» по коносаменту № HLCUGOA200880150 от 18.09.2020. Для доставки товаров из таможенного органа прибытия (Новороссийский юго- восточный таможенный пост Новороссийской таможни) в таможенный орган назначения (таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни) товары 14.10.2021 были помещены под таможенную процедуру таможенного транзита с оформлением на них транзитной декларации № 10317110/141020/0024178.

ООО «РММП» согласно ДО-2 № 3300100 от 21.01.2021 выдало со склада часть указанных товаров, а именно:

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара - 1 количество грузовых мест - И; номер контейнера CLHU4625024; вес товара брутто - 2 830,00 кг).

Выданные со склада товары были 22.10.2020 выпущены Таможенным постом Южный Центр электронного декларирования Южной электронной таможни в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» по декларации на товары № 10323010/221020/0025059.


26.10.2020 ООО «РММП» обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону с письмом от 26.10.2020 исх. № 464 с просьбой о разрешении выгрузки задекларированного товара по ДТ № 10323010/221020/0025059 на территории ПЗТК, расположенной по адресам: <...> б, 42в, 42л, 42у, 42щ, согласно приказу РТ от 517 от 28.07.2020, оставшийся незадекларированный товар будет находится на территории ПЗТК под таможенным контролем в ожидании таможенной очистки.

11.12.2020 ООО «РММП» обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону с письмом от 11.12.2020 исх. № 308 с просьбой о внесении изменений в ДО-1 1031313110/121020/0003714, 1031313110/151020/0003783, 1031313110/151020/0003784, 1031313110/151020/0003803, 1031313110/161020/0003807, 1031313110/161020/0003820 в связи с тем, что грузоотправителем была представлена неверная информация о количестве и весе товара и принять коммерческие акты №№ 0000001, 0000002, 0000003, 0000004, 0000005, 0000006 от 11.12.2020.

Письмом Ростовской таможни от 14.12.2020 № 47-52/1769 в адрес ООО «РММП» направлена следующая информация о необходимости предоставления документов в отношении товаров, являющихся предметом по делу об АП.

Письмом ООО «РММП» в адрес таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни направлена соответствующая информация, кроме этого, письмо содержало просьбу о принятии заявления ООО «РММП» от 11.12.2020 № 308 и разрешение корректировки ДО-1.

От территориального Управляющего «AGI ЕМЕА» (в России) ФИО4 в адрес ООО «РММП» поступило письмо, из текста которого следует, что груз в количестве 28 мест (вес брутто 27708 кг), направленный в адрес ООО «РММП» не был поставлен одновременно с основным оборудованием поставки в зону ЗТК по причине эпидемиологической обстановки в Италии, что значительно повлияло на организацию отгрузки, оформления и доставку товара.

24.12.2020 в адрес территориального Управляющего «AGI ЕМЕА» (в России) ФИО4 и коммерческого директора ООО «РММП» таможенным постом Речной порт Ростов-на-Дону направлено письмо от 24.12.2020 исх. № 47-25/1845, в соответствии с которым запрошена повторная информация, необходимая для принятия соответствующего решения.

В ответ на письмо от 24.12.2020 исх. № 47-25/1845 ООО «РММП» сообщило, что недоставка (недостача) товара в контейнерах была обнаружена представителем ООО «РММП» - руководителем проекта ФИО5, представителем от поставщика AGI - шеф монтажником ФИО6 и представителем Ростовской таможни. После обнаружения недоставки (недостачи) товара направлено информационное письмо поставщику «AGI ЕМЕА», в котором указаны отсутствующие позиции, после чего, был получен ответ территориального Управляющего «AGI ЕМЕА» (в России) ФИО4 с корректировками веса и мест в контейнерах и просьбой внести изменения в Д01.

12.01.2021 Ростовской таможней в адрес территориального Управляющего AGI ЕМЕА (в России) ФИО4 и коммерческого директора ООО «РММП» направлено письмо от 12.01.2021 исх. № 78-52/001, которым запрошен подписанный сотрудником таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни акт по установленной форме, подтверждающий факт недоставки в адрес ООО «РММП» товаров в количестве 28 мест, весом брутто 27708 кг, в ответ на которое от ООО «РММП» поступило письмо исх. № 7 от 15.01.2021, с просьбой предоставить в адрес общества акт осмотра, проведенного должностным лицом таможенного поста 31.10.2020.

В адрес ООО «РММП» направлено письмо от 10.02.2021 № 78-52/0142, из текста которого следует, что при проведении ООО «РММП» осмотра товаров, находящихся в контейнерах в присутствии сотрудника таможенного поста, отсутствие части ввезенных товаров не зафиксировано. Должностным лицом таможенного поста по этому поводу


никаких документов, подтверждающих отсутствие товаров, не составлялось. Кроме того, ООО «РММП» не предоставило по запросу таможенного поста от 05.02.2020 № 7862/0112 документы и сведения, необходимые для рассмотрения вопроса о недоставке в адрес ООО «РММП» товаров. Также ни в момент проведения должностными лицами ООО «РММП» указанного осмотра товаров, ни после его завершения, ООО «РММП» не представило документы, подтверждающие недоставку части товаров. В связи с чем, основания для списания товаров с учета ЗТК и для внесения изменений в ДО-1, отсутствуют.

28.07.2020 на основании предписания № 17 от 16.02.2021, выданного исполняющим обязанности начальника таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни, должностным лицом таможенного поста в соответствии со статьей 330 Таможенного кодекса ЕАЭС и статьей 227 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», был проведен таможенный осмотр помещений и территорий постоянной зоны таможенного контроля ООО «РММП», расположенной по адресу: 344002, РФ, <...>, 42В, 42Л, 42У, 42Щ, созданной в соответствии с приказом Ростовской таможни № 517 от 2872020.

Актом № 17 от 16.02.2021, составленным по результатам указанного осмотра, установлено отсутствие в помещениях и на территории ПЗТК ООО «РММП» части товаров, помещенных 15.10.2020 на временное хранение с оформлением отчета по форме ДО-1 № 10313110/151020/0003784, а именно: погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 5; номер контейнера CLHU4625024; вес товара брутто - 3 000,00 кг).

Вместе с тем, проведенной обществом инвентаризацией фактической недостачи товара поставленного согласно контракту не было выявлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что материалами дела не подтверждается как недопоставка товара обществу по Контракту, так и его утрата.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как указано в части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,


привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении указываются в числе прочего время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении от 16.08.2021 указано (т. 2, л.д. 11-18): в качестве времени совершения правонарушения - период с 15.10.2020 по 16.02.2021, дата выявления административного правонарушения - 16.02.2021; место совершения административного правонарушения – «344002, РФ, <...> "б, в, л, у, щ».

В оспариваемом постановлении таможенный орган также указал аналогичные сведения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно указал, что таможенный орган, вменяя обществу факт совершения административного правонарушения, не выяснил наличие самого события вменяемого правонарушения, в том числе дату и место совершения правонарушения, имеющие существенное значение для проверки законности привлечения общества к административной ответственности, в т.ч. в части срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На факте отсутствия утраты или недопоставки товара настаивало и само общество.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что материалы дела не содержат доказательства, свидетельствующие о событии вмененного обществу административного правонарушения, что является самостоятельным основанием для признания незаконным постановления Ростовской таможни от 21.10.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10313000-718/2021.

Вопреки доводам апелляционной жалобы таможенного органа, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иного вывода с учетом правовой оценки обстоятельств, установленных судом.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое постановление или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое постановление принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах заявленные обществом требования законно и обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

В целом доводы апелляционной жалобы таможенного органа направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.


Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.08.2022 по делу № А53-39132/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева