Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А32-26164/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-26164/17
г. Краснодар
17 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2017

Полный текст решения изготовлен 17.11.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "УК "Чистые пруды" (ОГРН <***>), г. Краснодар

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар

об отмене решения № 1180 от 15.06.2017 «О внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность, ФИО2, доверенность

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность, ФИО4, доверенность

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований: ФИО5, доверенность

установил:

ООО "УК "Чистые пруды" (далее – общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением об отмене решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – административный орган, жилищная инспекция) № 1180 от 15.06.2017 «О внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края».

Определением суда от 08.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено ООО УК «Управдом Юг» (ИНН <***>).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, полагает, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, поскольку ООО УК «Управдом Юг» невыполнены требования п. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении управляющей компании документов.

Представители административного органа в судебном заседании заявленные требования не признали, сослались на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, считают, что со стороны административного органа при вынесении оспариваемого решения не допущено нарушения действующего законодательства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявителем заявлено ходатайство об истребовании документов – копий решений протоколов общих собраний.

В силу статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому спору.

В рамках настоящего дела предметом спора, подлежащим оценке, является правомерность вынесения административным органом ненормативного акта - решения о внесении изменений в реестр лицензий. В этой связи обстоятельства указанные в устном ходатайстве об истребовании копии протоколов общих собраний не относятся к кругу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела данной категории.

Рассмотрев ходатайство, суд отклоняет его ввиду отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 16.10.2017 объявлялся перерыв до 23.10.2017 до 14 час. 20 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Предметом оспаривания в рамках настоящего дела является решение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 1180 от 15.06.2017 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части исключения сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО "УК "Чистые пруды".

Исходя из содержания частей 2, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Реестр лицензий Краснодарского края по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями статьи 21 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 размещен на официальном сайте государственной жилищной инспекции Краснодарского края в сети Интернет - www.gzhi-kuban.ru в разделе «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами». Второй раздел реестра лицензий содержит сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют лицензиаты.

Как установлено судом в жилищную инспекцию 05.05.2017 поступило на рассмотрение заявление (вх. Л75-16792/05.05.2017) ООО УК "УПРАВДОМ ЮГ" (лицензия №521) о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в реестр лицензий Краснодарского края в связи с изменением перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат в связи с заключением договора управления МКД по адресу: <...> на основании протокола общего собрания собственников от 15.04.2017 № 1.

На момент рассмотрения заявления в соответствии с положениями Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр представленные сведения противоречили сведениям, содержащимся в реестре лицензий Краснодарского края.

В реестре лицензий многоквартирный дом по адресу: <...> на момент рассмотрения заявления значился как управляемый ООО "УК "Чистые пруды", что противоречило сведениям представленным заявителем. Административным органом было принято решение № 926 от 16.05.2017 о приостановлении рассмотрения заявления МКД по адресу: <...>. В адрес обоих компаний были направлены письма, в которых была запрошена дополнительная информация по данному дому.

ООО УК "УПРАВДОМ ЮГ" и ООО "УК "Чистые пруды" представили для рассмотрения дополнительную информацию (письмо от 23.05.2017 вх. № Л75-19206/24.05.2017 и письмо № 43 от 15.06.2017 вх. № Л75-22486/16.06.2017).

В ходе рассмотрения полученных материалов жилищной инспекцией было установлено, что:

- информация о наличии судебных споров по обжалованию решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 130/3 по ул. Таманская в г. Краснодаре, оформленного протоколом № 1 от 15.04.2017, на котором было принято решение о расторжении договора управления с ООО "УК "Чистые пруды" и заключении договора управления с ООО УК "УПРАВДОМ ЮГ", в жилищную инспекцию края не была представлена;

- ООО УК "УПРАВДОМ ЮГ" 24.04.2017 в адрес ООО "УК "Чистые пруды" было направлено письмо о передаче технической документации в соответствии решением собственников помещений многоквартирного дома № 130/3 по ул. Таманская в г. Краснодаре с приложением копии протокола № 1 от 15.04.2017;

- ООО "УК "Чистые пруды" 02.05.2017 было направлено письмо (исх. № 27), в адрес ООО УК "УПРАВДОМ ЮГ", с предложением предоставить оригиналы протоколов, реестров и бюллетеней голосования, только в этом случае ООО "УК "Чистые пруды" рассмотрит вопрос о сроках и передаче технической документации МКД по адресу: <...> ООО УК "УПРАВДОМ ЮГ";

- ООО УК "УПРАВДОМ ЮГ" предоставило копию коллективного обращения собственников помещений МКД по адресу: <...>, направленное прокурору г. Краснодара о содействии в получении технической документации по дому от ООО "УК "Чистые пруды".

На дату рассмотрения заявления ООО УК "УПРАВДОМ ЮГ" техническая и иная документация по многоквартирному дому по адресу: <...> от ООО "УК "Чистые пруды" в адрес ООО УК "УПРАВДОМ ЮГ" не передавалась;

- ООО "УК "Чистые пруды" представило решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 29.05.2017 по делу № 2-2279/17, об истребовании копий протокола, бюллетеней и списка голосовавших, предоставить ООО "УК "Чистые пруды" копии решений собственников помещений дома № 130/3 по ул. Таманской в г. Краснодаре по вопросу о переизбрании управляющей организации.

Жилищная инспекция, рассмотрев заявление, а также представленные дополнительные сведения и материалы лицензионных дел, проверила наличие оснований для внесения сведений в реестр лицензий Краснодарского края.

Согласно выводам административного органа ООО УК "УПРАВДОМ ЮГ" в заявлении о внесении изменений в реестр предоставило для рассмотрения протокол общего собрания от 15.04.2017 № 1 на основании которого был заключен договор управления.

При этом ООО "УК "Чистые пруды" осуществляло управление данным МКД на основании протокола общего собрания от 16.05.2016 № 1, на основании которого был заключен договор управления.

Жилищная инспекция пришла к выводу, что ООО УК "УПРАВДОМ ЮГ" представило протокол общего собрания, который не был оспорен в судебном порядке и с датой проведения поздней, чем у ООО "УК "Чистые пруды". Более поздних протоколов в жилищную инспекцию края по данному МКД не поступало.

Суд, исследовав материалы дела и заслушав мнения лиц участвующих в судебном заседании, приходит к выводу, что жилищная инспекция действовала в рамках предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации и Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы поименованные в подп. "а" - "е".

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Относительно довода заявителя наличии решения Октябрьского районного суда города Краснодара от 29.05.2017 по делу № 2-2279/17 удовлетворившего требования по иску ООО "УК "Чистые пруды" к ФИО6, ФИО7 об истребовании копий протокола, бюллетеней и списка голосовавших, суд отмечает следующее.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Суд отмечает, что имеющееся в материалах дела решение суда общей юрисдикции не имеет преюдициальное значение в рамках рассмотрения настоящего дела.

Судом общей юрисдикции не давалась оценка правомерности действий жилищной инспекции по определению наличия либо отсутствия оснований для внесения сведений в реестр лицензий Краснодарского края. Вопрос определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом по адресу: <...> судом общей юрисдикции также не рассматривался.

Арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм, на что неоднократно указывалось Президиумом ВАС РФ (постановления от 03.04.2007 N 13988/06 от 17.07.2007 N 11974/06, от 20.06.2013 N 3810/13).

В этой связи указанное решение суда общей юрисдикции не свидетельствует о наличии судебного спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом по адресу: <...>, что могло бы в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка служить причиной отказа при рассмотрении заявления ООО УК "УПРАВДОМ ЮГ".

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение жилищной инспекции вынесено последней в рамках установленной процедуры, в связи с чем не может нарушать чьи-либо права.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил суду доказательств несоответствия требованиям закона решения № 1180 от 15.06.2017 «О внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края».

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к заключению о том, что оспариваемое решения № 1180 от 15.06.2017 «О внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края» вынесено уполномоченным органом, соответствует лицензионному и жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО "УК "Чистые пруды" в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по настоящему делу в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Ходатайство ООО «УК «Чистые пруды» об истребовании документов оставить без удовлетворения.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков