Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А33-33879/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

03 февраля 2021 года

Дело № А33-33879/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 января 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Промышленно-торговой компании "Квадро" (ИНН 2464013564, ОГРН 1022402300106)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным

об устранении нарушений,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 10.11.2020;

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 30.12.2020;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Промышленно-торговой компании "Квадро" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью Промышленно-торговая компания «Квадро» (ОГРН <***> ИНН <***>) в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700264:45 общей площадью 783,0 кв.м., расположенного по адресу: Красноярск, Свердловский район, ул. Затонская, 44 «А», выраженное в письме исх. № 24120-н от 23.10.2020.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 25.11.2020 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 13.01.2021.

Протокольным определением от 13.01.2021 судебное разбирательство по делу отложено до 27.01.2021.

Истец требования поддержал, представил дополнительные пояснения по заявлению с учётом отзыва ответчика.

Ответчик предъявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением от 07.06.2011 № 565-ж утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:07 00 264:45 по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Затонская, в соответствии с которым, земельный участок находится территориальная зона производственных предприятий IV—V классов вредности (П.З).

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ООО ПТК «Квадро» был заключен договор аренды земельного участка от 07.03.2012 № 316, в соответствии с условиями которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:07 00 264:45, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Затонская, 44 «А», общей площадью 783 кв.м. в целях строительства здания автомойки с инженерным обеспечением, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, которая прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, (приложение 1).

Согласно акту приема-передачи земельный участок был передан арендатору 11.07.2011.

Срок аренды участка установлен с 11.07.2011 по 03.12.2014 (пункт 2.1).

Договор аренды прошел государственную регистрацию 09.04.2012 № 24-24-01/008/2012-353.

Дополнительным соглашением от 19.01.2015 № 370 срок аренды продлен до 03.12.2017.

Дополнительное соглашением от 19.01.2015 № 370 прошло государственную регистрацию 25.02.2015.

21.01.2016 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 24-308-01/5815-ДГ-2009.

Соглашением от 11.12.2017 № 5794 договор аренды земельного участка от 07.03.2012 № 316 расторгнут 04.12.2017.

Соглашение от 11.12.2017 № 5794 прошло государственную регистрацию 26.12.2017.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.03.2016 за обществом с ограниченной ответственностью Промышленно-торговой компании "Квадро" зарегистрировано право собственности на объект права: автомойка на два поста по ул. Затонская, 44а, назначение: нежилое здание, площадь 205,7 кв.м., количество этажей: 1 , адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, ул. Затонская, 44а, с кадастровым номером 24:50:0700264:124.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 03.12.2020 № КУВИ-002/2020-45008468 следует, что объект права: автомойка на два поста по ул. Затонская, 44а, назначение: нежилое здание, площадь 205,7 кв.м., количество этажей: 1 , адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, ул. Затонская, 44а, с кадастровым номером 24:50:0700264:124, площадью 205,7 кв.м., расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:07 00 264:45.

Заявлением от 24.09.2020 вх. № 21716-ги общество с ограниченной ответственностью Промышленно-торговой компании "Квадро" обратилось в адрес департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в соответствии с ст.39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700264:45 без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В собственность за плату, в целях: место размещения здания автомойки.

Письмом от 23.10.2020 № 24120-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в ответ на обращение от 24.09.2020 вх. № 21716-ги заявителя, на основании пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, пп. 6 п. 14 Регламента, отказывал в предоставлении земельного участка в собственность.

Ссылаясь на то, что отказ от 23.10.2020 № 24120-ги нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 23.10.2020 № 24120-ги, заявитель подал в арбитражный суд 23.11.2020, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска 23.05.2013 №110-р, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

Статья 39.3 ЗК РФ устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно частям 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, суду необходимо устанавливать, в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости.

В силу статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункт 2).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В соответствии со сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 23.12.2020 № 4078-уарх, Генеральным планом города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 (с изменениями, решение от 21.11.2016 № В-190 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа Красноярск», решение Красноярского городского Совета депутатов № В-25 от 29.01.2019, решение Красноярского городского Совета депутатов от 17.09.2019 № 4-66 "О признании утратившим силу отдельных положений решений Красноярского городского Совета депутатов", решение Красноярского городского Совета депутатов № 5-82 от 19.12.2019, решение Красноярского городского Совета депутатов от 17.03.2020 № 6-93 "О признании утратившим силу отдельных положений решения Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета", земельный участок с кадастровым номером 24:50:07 00 264:45 относится к функциональной зоне территорий общего пользования границах коридоров красных линий, которые утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования Постановлением от 25.12.2015 № 833, с изменениями Постановлением от 28.04.2017 № 278, Постановлением от 19.06.2018 № 398, Постановлением от 11.12.2018 № 801, Постановлением от 07.10.2019№ 732, Постановлением от 26.12.2019 № 988, Постановлением от 19.10.2020 № 835.

В силу статей 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории, в ходе которой могут разрабатываться проекты планировки территории и проекты межевания территории, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования и не подлежит отчуждению в соответствии с вышеприведенными нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее -линейные объекты).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 262 ГК РФ, подпунктом 1 пункта 11 статьи 1, пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе природных, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. К таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Согласно пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Указанный вывод согласуется с разъяснениями, приведенными в абзаце 4 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно которым правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте, в отношении него установлен запрет приватизации в соответствии с федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Таким образом, нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий исключает возможность его предоставления Обществу на праве собственности, поскольку в силу пунктов 11,12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ данный участок относится к территориям общего пользования.

Учитывая, что спорный земельный участок находится в границах территории общего пользования, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка. Другой подход не позволил бы осуществлять планирование развития населенных пунктов, либо существенным образом затруднил бы развитие в связи с противопоставлением волеизъявления правообладателей земельных участков общественным интересам.

Аналогичная правовая позиция подтверждается также Обзором судебной практики №4 (2017), утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 15 ноября 2017 года.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований, в удовлетворении требований следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова