Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А51-1304/2023

1151/2023-206192(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1304/2023
г. Владивосток
30 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческого партнерства «Товарищество индивидуальных застройщиков «ГРАНИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения, оформленного письмом от 28.12.2022 № 35537/1у/28, обязании,

при участии: от заявителя – ФИО2 по протоколу от 26.11.2022, ФИО3 по доверенности от 01.06.2022 № 3, от УМС города Владивостока - ФИО4 по

доверенности от 13.12.2022 № 28/32853-исх,

установил:

Некоммерческое партнерство «Товарищество индивидуальных застройщиков «ГРАНИТ» обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения, оформленного письмом от 28.12.2022 № 35537/1у/28, обязании совершить действия.

Представитель организации по тексту заявления, а также в ходе судебного заседания указал, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение является незаконным и необоснованным, поскольку представленная на утверждение схема отвечает предъявляемым законодательством требованиям, в связи с чем подлежала утверждению ответчиком.

Представитель администрации города Владивостока в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании относительно предъявленных требований возразил, полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым при наличии правовых оснований. Утверждает, что представленная на утверждение схема составлена без учета наличия земель общего пользования, которые не могут быть предоставлены впоследствии конкретным лицам.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.08.2023 объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 23.08.2023, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-1304/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения информации о перерыве и продолжении судебного заседания в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По окончанию перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии тех же представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил, что некоммерческому партнерству «Товарищество индивидуальных застройщиков «ГРАНИТ» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:488, площадью 71 874 кв.м., разрешенное использование: для строительства индивидуальных жилых домов, адрес (местоположение) объекта установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земельный участок. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, в районе улиц Главная - ФИО5 (запись о регистрации права в ЕГРП от 15.08.2012 № 25-25-01/106/2011-270).

Указанная площадь и конфигурация земельного участка были установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда ПК от 18.04.2019 по делу № А51-26532/2017.

15.12.2022 заявитель обратился в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением вх. от 19.12.2022 № 35537/1у/28 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 с целью его раздела на 40 земельных участков.

Рассмотрев заявление НП «ТИЗ «Гранит», УМС г. Владивостока письмом от 28.12.2022 № 35537/1 у/28 отказало в утверждения схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 по следующим основаниям:

- в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488, в том числе, в границах, испрашиваемых к образованию земельных участков, в соответствии с представленной схемой, расположены грунтовые проезды;

- наличие в ЕГРН записи о зарегистрированном в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 обременения в виде запрета на совершение действий по регистрации в соответствии Постановлением № 42867296/2543, выданным 05.09.2022, ОСП по ИДЮЛ по Владивостокскому ГО УФССП России по Приморскому краю (запись о государственной регистрации от 08.09.2022 № 25:28:050027:48825/066/2022-14);

Не согласившись с принятым решением, полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регулирует отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Статья 11.4 ЗК РФ предусматривает административный порядок раздела земельного участка.

При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве аренды, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;(подпункт 3).

Приведенный в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающими.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, НП «ТИЗ «Гранит» обратилось в Управление муниципальной собственности г.Владивостока с заявлением вх. от 19.12.2022 № 35537/1у/28 об утверждении схемы расположения земельного

участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 с целью его раздела на 40 земельных участков.

Отказывая заявителю письмом от 28.12.2022 № 35537/1у/28 в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 Управление сослалось на тот факт, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488, в том числе в границах, испрашиваемых к образованию земельных участков, в соответствии с представленной схемой, расположены грунтовые проезды.

В силу пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из материалов дела усматривается, что согласно схеме взаимного расположения земельных участков на кадастровом плане территории общего пользования налагаются на земельные участки, подлежащие образованию, а именно: ЗУ 9, ЗУ 3, ЗУ 11, ЗУ 12, ЗУ22, ЗУ21.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что к землям общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования невозможен, поскольку к таким землям относятся земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них, ввиду чего земельный участок, находящийся в границах земель общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

С учетом указанного правового регулирования установлен императивный запрет на предоставление земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования.

Соответственно наличие сведений о расположении территории общего пользования в границах земельного участка может служить самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения такого земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что по результатам выездного осмотра, проведенного специалистами МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» по требованию прокуратуры г. Владивостока, в связи с рассмотрением Советским районным судом города Владивостока гражданского дела по иску прокурора г. Владивостока к администрации г. Владивостока о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к исключению объектов общего пользования (грунтовые, асфальтированные проезды, дороги) из границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488, в том числе, в границах, испрашиваемых к образованию земельных участков, в соответствии с представленной схемой, расположены грунтовые проезды.

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением МКУ Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» от 19.04.2021 № 2690/109М, согласно которому в результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных было выявлено, что:

- колодец расположен в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 2 кв. м;

- металлическое нежилое строение (трансформаторная подстанция) расположено в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 10 кв. м;

- грунтовая дорога расположена в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 541 кв. м, протяженностью 203 м;

- участок грунтовой дороги по ул. 4-я Центральная расположен в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 40 кв. м, протяженностью 7 м;

- грунтовая дорога расположена в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 270 кв. м, протяженностью 87 м.

Кроме того, в целях предупреждения возможного нарушения прав граждан на беспрепятственное пользование подъездными путями на основании представления прокуратуры г. Владивостока от 26.01.2022 № 1472Д, постановлением администрации г. Владивостока от 17.03.2022 № 523 в целях обеспечения муниципальных нужд, нужд местного населения установлен публичный сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 площадью 1783 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земельный участок. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, в районе улиц Главная – ФИО5 для прохода или проезда через земельный участок.

Анализ представленных в материалы дела документов в их взаимной связи, в том числе фотоматериалов и документов об установлении публичного сервитута для целей доступа неограниченного круга лиц к смежным земельным участкам, подтверждает факт наличии в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 территорий общего пользования, которые налагаются частично и на границы земельных участков, предполагаемых к образованию согласно представленной на утверждение схеме.

Доводы заявителя, озвученные в ходе судебного разбирательства о том, что территория земельного участка 25:28:050027:488, занятая публичными сервитутами в целях прохода/проезда, не отвечает требованиям градостроительного проектирования для размещения на ней грунтовых проездов со ссылкой на выводы кадастрового инженера ООО «Формат», изложенные в заключение от 28.07.2023, судом отклоняются, поскольку сводятся к оценке действий уполномоченного органа по установлению публичного сервитута, что не является предметом рассмотрения настоящего разбирательства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 14 статьи 23 ЗК РФ лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Таким образом, коль скоро установленный постановлением администрации г. Владивостока от 17.03.2022 № 523 публичный сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488, фактически обозначает места общего пользования, а с позиции существующего законодательного регулирования фактически исключается возможность формирования земельных участков, в границы которого входят территории общего пользования, у администрации отсутствуют правовые основания для формирования испрашиваемых земельных участков не иначе как с учетом установленного публичного сервитута, следовательно, отказ администрации утвердить схему раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 является правильным.

Если заявитель полагает, что спорная схема раздела земельного участка оптимизирует использование территории ТИЗ «Гранит», в том числе в части организации проезда и прохода к смежным земельным участкам, он вправе поставить перед органом местного самоуправления в установленном порядке вопрос об изменении границ публичного сервитута. Однако до разрешения этого вопроса утверждение данной схемы будет противоречить земельному законодательству.

Кроме того, ответчик сослался на тот факт, что по сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 ЕГРН зарегистрированы обременения в виде запрета на совершение регистрационных действий.

Как указывалось ранее, в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:488 за НП «ТИЗ «Гранит» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения на образуемые земельные участки.

Следовательно, поскольку утверждение схемы раздела земельного участка на кадастровом плане территории является первоначальным этапом формирования новых земельных участков, то в случае утверждения органом местного самоуправления такой схемы, будет невозможна одновременная постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на все вновь образованные земельные участки, поскольку в ЕГРН содержатся запреты на совершение регистрационных действий в отношении спорного земельного участка.

С учетом изложенного следует признать, что при рассмотрении заявления НП «ТИЗ «Гранит» УМС обоснованно приняло во внимание выше изложенные обстоятельства, в связи с чем отказ в утверждении схемы раздела земельного участка является законным и обоснованным.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону

или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований и по правилам статьи 110 АПК РФ относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения а суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.03.2023 1:40:00

Кому выдана Нестеренко Людмила Павловна