Решение от 30 июля 2025 г. по делу № А83-16426/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16426/2023
31 июля 2025 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2025 года. Решение в полном объёме изготовлено 31 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лотош Н.Н., рассмотрел материалы дела по заявлению  индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации города Алушты Республики Крым

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ИП ФИО2.

о признании недействительным постановления,

при участии:

от лиц, участвующих в деле – не явились.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым о признании недействительным Постановления Администрации города Алушты № 1230 от 11.04.2023 в части демонтажа незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (НТО), расположенного по адресу: <...> в районе Автовокзала, вблизи земельного участка с кадастровым номером 90:15:010105:7171, в количестве 1 (одной) единицы, изготовленного из металла. Площадью 22,8 м2  и отмене в этой части.

В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее -    АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.


От индивидуального предпринимателя ФИО1  поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу дела № А83-12652/2020.

Производство по делу судом приостановлено до  вступления в законную силу судебного акта по делу № А83-12652/2020.

Решением Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-12652/2020 от 18.02.2025  в удовлетворении исковых требований отказано в полном объёме.

Определением суда производство по настоящему делу возобновлено.

От Администрации города Алушты Республики Крым

поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требовании в полнм объёме.

Представитель заявителя явку уполномоченного представителя в судебное заседание 29.07.2025  не обеспечил, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица явку уполномоченного представителя в судебное заседание 29.07.2025  не обеспечил, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом изложенного  суд считает истца и ответчика надлежаще извещёнными.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела,   постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 № 465 «О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства», утвержден Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым, регламентирующий деятельность администраций муниципальных образований, их структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов, неправомерно размещенных на территории муниципального образования (на земельных участках, а также в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности) (далее - Порядок).

Во исполнение требований вышеуказанного Постановления Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 № 465, Администрацией города Алушты было принято Постановление от 06.07.2017 № 1527 «О вопросах демонтажа (сноса) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», которым было утверждено Положение о комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта (далее - Положение).

Администрацией был проведён  комплекс мероприятий по выявлению незаконно возведённых НТО.

10.04.2023           составлен акт обследования № 02.04-28/1-13.

10.04.2023 состоялось заседание Комиссии, о чем свидетельствует протокол от 10.04.2023 №2.

В дальнейшем Комиссией принято заключение по демонтажу (сносу) нестационарных объектов № 02.4-28/15.

11.04.2023 принято постановление № 1230 «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта».

12.04.2023 Заместителем начальника управления муниципального контроля Главе муниципального образования городской округ Алушта направлена заявка от 12.04.2023 № 02.04-17/209 о размещении в официальном печатном издании и на официальном портале Правительства Республики Крым постановления от 11.04.2023 № 1230.

13.04.2023  постановление опубликовано в газете «Алуштинский вестник» в выпуске № 14(1652) от 13.04.2023, а также на официальном сайте Правительства Республика Крым».

В связи с тем, что владелец НТО, расположенного по адресу: <...> в районе Автовокзала, вблизи земельного участка с кадастровым номером 90:15:010105:7171, не был установлен, уведомление о необходимости демонтажа НТО было размещено непосредственно на НТО, подлежащему демонтажу, о чем свидетельствуют фототаблицы № 1, № 2.

Кроме того, в Администрацию города Алушты поступило обращение                      ФИО3 от 14.06.2023 № К-1/1827/2, из которого усматривается, что действительно на спорном НТО размещено Уведомление о демонтаже

На данное обращение в адрес ИП ФИО1 Администрацией города Алушты направлен ответ от 07.07.2023 № К-1/1827/2-1916 о том, что владелец не выявлен.

Индивидуальный предприниматель ФИО1  считает, что   постановление Администрации города Алушты № 1230 от 11.04.2023 в части демонтажа незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (НТО), расположенного по адресу: <...> в районе Автовокзала, вблизи земельного участка с кадастровым номером 90:15:010105:7171, в количестве 1 (одной) единицы, изготовленного из металла. Площадью 22,8 м2   нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьёй 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ под органами местного самоуправления понимаются органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статья 8 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Существом возникших отношений является использование земельного участка муниципальной собственности.

 Такие правоотношения регулирует Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 25.12.2018, действовавшей на дату вынесения оспариваемого решения, далее - ЗК РФ).

ЗК РФ предусматривает как пользование землей на основании аренды (глава IV настоящего Кодекса), так и использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления в аренду (глава V.6).

01.03.2015 на основании статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Следовательно, с указанной даты (01.03.2015) для реализации права субъектов предпринимательской деятельности на размещение нестационарных торговых объектов не требуется формирования земельного участка и его предоставления в установленном земельным законодательством порядке.

Действующим законодательством установлен иной порядок для реализации данного права:

Статьёй 39.33 ЗК РФ определены случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков предоставленным гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации; схема размещения нестационарных объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, которыми определено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2), для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 25.11.2014 № 465 "О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства" утверждён Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым.

Согласно пункта 1.1.Порядка под неправомерно размещенными нестационарными объектами в настоящем Порядке следует понимать:

а) нестационарные объекты, размещенные (установленные) вне или с нарушением утвержденной уполномоченным органом муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта;

б) нестационарные объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек;

в) нестационарные объекты, не демонтированные (не перемещенные) в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, по истечении срока размещения нестационарного объекта, установленного договором;

г) нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Согласно пункта  20 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление № 1300), лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Законом Республики Крым от 01.07.2016 года № 264-ЗРК/2016 «О порядке и условиях размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Закон РК № № 264-ЗРК/2016) установлен Порядок и условия размещения на территории Республики Крым объектов, входящих в перечень установленный Постановлением № 1300, согласно которому, размещение объектов на территории Республики Крым осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого уполномоченным органом.

Уполномоченным органом на выдачу разрешения в случае размещения объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, - соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Республики Крым, на территории которого предполагается размещение объекта.

Выдача разрешения и определение площади используемых земель или земельных участков, необходимых для размещения объектов, осуществляются на основании заключения уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры

Заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом, либо уполномоченным представителем заявителя в уполномоченный орган.

Постановление Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 №10 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым» (далее - Порядок рассмотрения заявлений № 10), действовавшее на момент возникновения правоотношений, устанавливало, что размещение объектов на территории Республики Крым осуществляется на основании Разрешения.

Разрешение выдаётся на срок, необходимый для размещения и эксплуатации объекта, указанный в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, но не более чем на 49 лет, за исключением объектов, указанных в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего Порядка.

Разрешение на размещение объектов - лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, выдаётся на срок не более 5 лет.

К заявлению в обязательном порядке заявителем прилагается заключение уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры. Заключение уполномоченным муниципальным органом в сфере градостроительства и архитектуры выдается в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней на основании заявления заявителя о выдаче заключения,        поданного в уполномоченный муниципальный орган в сфере градостроительства и архитектуры по форме, утвержденной настоящим Порядком.

Заключение уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры должно содержать: кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка; схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), согласно примерной форме

В случае если заявление на выдачу Разрешения и представленные документы соответствуют требованиям Закона РК № 264-ЗРК/2016, в течение 45 дней с момента регистрации указанного заявления уполномоченный орган осуществляет: анализ прилагаемых к заявлению документов и сведений; подготовку и направление запросов в порядке межведомственного взаимодействия для получения согласований заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Крым согласно пункту 5 настоящего Порядка и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; оформление соответствующего разрешения или решения об отказе в выдаче разрешения.

Заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым (далее - заинтересованные органы) являются: Министерство сельского хозяйства Республики Крым - в случае размещения объектов на землях сельскохозяйственного назначения; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым; Министерство промышленной политики Республики Крым; Министерство транспорта Республики Крым; Министерство топлива и энергетики Республики Крым; Министерство курортов и туризма Республики Крым; Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым; Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым; Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым.

Уполномоченный орган в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления заявления осуществляет подготовку и направляет в электронном виде его копию заинтересованным органам, указанным в пункте 5 настоящего Порядка, в порядке межведомственного взаимодействия

Заинтересованные органы в течение 15 (пятнадцати) дней со дня поступления копии заявления представляют уполномоченному органу соответствующее согласование или мотивированный отказ в согласовании размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае направления в уполномоченный орган отказа в согласовании размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, заинтересованный орган подкрепляет такой отказ мотивированными доводами.

Форма отказа в выдаче разрешения установлена приложением 5 к настоящему Порядку.

Разрешение должно содержать в себе сведения, установленные частью 2 статьи 4 Закона РК № 264-ЗРК/2016.

Как усматривается из материалов дела,  доказательств законного пользования земельным участком  индивидуальным  предпринимателем ФИО1 не представлено, что  свидетельствует о правомерности оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела, между ООО «Проминвестхолдинг» и ООО «Спецпромресурс» заключен Договор аренды от 30.03.2015 №01/04, предметом которого являлись нежилые строения, в том числе строение автовокзала, мощение, включающее в себя площадь благоустройства а/с Алушта — площадью 6748 кв.м., расположенное в <...>.

В дальнейшем между ООО «Спецпромресурс» и ИП ФИО1 был заключен Договор аренды № 18-А от 1.06.2015г., в соответствии с которым общество передало предпринимателю во временное владение и пользование помещение общей площадью 12 кв.м., расположенное по адресу: <...>, принадлежащего арендодателю на основании Договора аренды от 30.03.2015 №01/04.

Как указывает заявитель, мощение было передано в срочное платное пользование предпринимателю для размещения на нем нестационарного торгового объекта.

22.12.2017 Администрацией города Алушты вынесено Постановление № 2600 «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов», которым постановлено уполномоченному органу обеспечить организацию демонтажа и хранение нестационарных торговых объектов в количестве 6 единиц, изготовленных из металлоконструкций и тента, расположенных по адресу: <...> в районе автостанции.

Требования истца мотивированы тем, что указанное постановление принято администрацией в отсутствие законных оснований для демонтажа возведенного нестационарного объекта и нарушает права истца как арендатора мощения, разместившего на нем нестационарный объект по согласованию с законным пользователем, и как собственника НТО, поскольку в результате размещения на арендуемом мощении НТО, у истца возникло право собственности на указанный объект. ,

Вместе с тем, ИП ФИО4, ИП ФИО5,  ИП ФИО1, ИП ФИО6, ИП ФИО7  обратились в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Алушта Республики Крым, в котором просят суд:  обязать ответчика устранить нарушение права пользования ИП ФИО4  мощением площадью 10 кв.м. переданным  индивидуальному предпринимателю в аренду на основании договора аренды № 21-А от 1.07.2015г., и нестационарным объектом, расположенным на данном мощении, путем  исключения данного НТО из Постановления Администрации г.Алушты № 2600 от 22.12.2017 г.;  обязать ответчика устранить нарушение права пользования ИП ФИО5 мощением площадью 10 кв.м. переданным  индивидуальному предпринимателю в аренду на основании договора аренды № 20-А от 1.07.2015г., а также мощение  площадью 6 кв.м, переданным  индивидуальному предпринимателю в аренду на основании договора аренды № 20-Б от 21.07.2016г., и нестационарными торговыми объектами, расположенными на данном мощении, путем  исключения данного НТО из Постановления Администрации г.Алушты № 2600 от 22.12.2017 г.;  обязать ответчика устранить нарушение права пользования ИП ФИО1  мощением площадью 12 кв.м. переданным  индивидуальному предпринимателю в аренду на основании договора аренды № 18-А от 1.06.2015г., и нестационарным  торговым объектом, расположенным на данном мощении, путем  исключения данного НТО из Постановления Администрации г.Алушты № 2600 от 22.12.2017 г.;  обязать ответчика устранить нарушение права пользования ИП ФИО6 мощением площадью 12 кв.м. переданным  индивидуальному предпринимателю в аренду на основании договора аренды № 227/10 от 28.11.2017г., и нестационарным торговым объектом, расположенным на данном мощении, путем  исключения данного НТО из Постановления Администрации г.Алушты № 2600 от 22.12.2017 г.; обязать ответчика устранить нарушение права пользования ИП ФИО7 мощением площадью 6 кв.м. переданным  индивидуальному предпринимателю в аренду на основании договора аренды № 30/01 от 26.10.2016г., и нестационарным торговым объектом, расположенным на данном мощении, путем  исключения данного НТО из Постановления Администрации г.Алушты № 2600 от 22.12.2017 г.

Определением от 13.07.2020, в порядке статьи  130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выделены в отдельное производство требования: ИП ФИО5, ИП ФИО1, ИП ФИО6, ИП ФИО7.

В рамках дела № А83-12652/2020 рассматривается требование ИП ФИО1, согласно которого истец просит суд обязать Администрацию города Алушты Республики Крым   устранить нарушение права пользования ИП ФИО1  мощением площадью 12 кв.м. переданным  индивидуальному предпринимателю в аренду на основании договора аренды № 18-А от 1.06.2015г., и нестационарным  торговым объектом, расположенным на данном мощении, путем  исключения данного НТО из Постановления Администрации г. Алушты № 2600 от 22.12.2017.

Решением Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-12652/2020 от 18.02.2025  в удовлетворении исковых требований отказано в полном объёме.

При этом суд указал следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-138/2016 суд установил отсутствующим у ООО «Промхолдинг» и ООО «Проиминвсстхолдинг» права в отношении: здания автовокзала «Алушта»; площадь благоустройства; туалет; козырек; сооружения; киоск (со стороны автомагистрали); киоск торговый (со стороны автомагистрали), расположенные по адресу: <...> (ООО «Промхолдинг») и комплекс зданий автовокзала «Алушта», расположенных по адресу: <...>: здание автовокзала (литер А) площадью 459,5 кв.м, кадастровый номер 90:15:010105:1492; козырек (литер а) площадью 216,0 кв.м, в том числе туалет, сооружения, киоск торговый (ООО «Проминвестхолдинг»).

Таким образом, ООО «Проминвестхолдинг» не является правообладателем объектов, на которых расположены спорные НТО, подлежащие демонтажу.

Также Арбитражным судом Республики Крым было рассмотрено дело №А83-91/2018 по заявлению ООО «Спецпромресурс», с участием ООО «Проминвестхолдинг», с требованиями о признании недействительным и отмене Постановления № 2600 от 22.12.2017 «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов».

Указанный спор возник из публичных правоотношений в связи с осуществлением обществом предпринимательской деятельности, в рамках которого заявлены требования о признании недействительным и отмене постановления Администрации города Алушты Республики Крым от 22.12.2017 № 2600 «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов», которым уполномоченному органу постановлено обеспечить организацию демонтажа и хранение нестационарных торговых объектов в количестве 6 единиц, изготовленных из металлоконструкций и тента, расположенных по адресу: <...> в районе автостанции.

ИП ФИО1 принимал участие в рамках указанного дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 08.07.2019 по делу №А83-91/2018 в удовлетворении требований было отказано.

Не согласившись с решением, ООО «Спецпромресурс» подало апелляционную жалобу, однако, при рассмотрении дела № А83-91/2018 в апелляционной инстанции ООО «Спецпромресурс» отказалось от заявленных требований мотивировав это тем, что в рамках иного судебного дела № А83-6360/2019, рассматриваемого арбитражным судом, ООО «Проминвестхолдинг» инициировано судебное разбирательство об оспаривании того же постановления Атминистрации города Алушты Республики Крым от 22.12.2017 № 2600 «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов».

Поскольку собственником имущества ООО «Проминвестхолдинг» был инициирован самостоятельный спор, ООО «Спецпромресурс» указало, что необходимость в продолжении судебного разбирательства в отношении спорного постановления в рамках дела № А83-91/2018 отпала, в связи с чем полностью отказалось от заявленных требований.

Вместе с тем, при рассмотрении дела № А83-6360/2019 по заявлению ООО «Проминвестхолдинг» сложились аналогичные обстоятельства, общество отказалось от заявленных требований о признании недействительным и отмене Постановления № 2600 от 22.12.2017 «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов»  в апелляционной инстанции.

Таким образом, Постановление Администрации города Алушты Республики Крым № 2600 от 22.12.2017 «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов» не было признано незаконным в судебном порядке и не было отменено.

Во всяком случае, применительно к предмету настоящего спора и бремени доказывания, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия права собственности истца на имущество, в отношении которого ИП ФИО1 просит суд об устранении препятствий, и в использовании которого, как указывает истец, ответчиком чинятся препятствия, а также доказательства факта противоправного создания ответчиком препятствий в осуществлении истцом правомочий по пользованию и (или) распоряжению спорным имуществом, также учитывая результат рассмотрения дел № А83-138/2016, № А83-91/2018, № А83-6360/2019.

Вышеназванный судебный акт в том числе  подтверждает факт, послуживший основанием для вынесения настоящего постановления.

Данное решение вступило в законную силу.

Пунктом 2 статьи 69 АПК РФ  обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи  69 АПК РФ данные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении арбитражными судами настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Таким образом, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора, путем предъявления новых исков.

Таким образом, с учётом решения Арбитражного суда  Республики Крым по делу № А83-12652/2020 доводы заявителя отклоняются.

С учётом изложенного, в силу наличия правовых оснований для демонтажа НТО, суд пришёл к выводу, что обжалуемое постановление является законным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 АПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1  - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                                И.Н. Ковлакова