Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А32-15457/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-15457/2017
г. Краснодар
11 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2017.

Полный текст решения изготовлен 11.09.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304234408600200, ИНН <***>), ст. Ильинская (далее – заявитель, ФИО2, глава КФХ)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо, департамент)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрацию муниципального образования Новопокровский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353020, Краснодарский край, ст. Новопокровская, ул. Ленина, 133 (далее – третье лицо, администрация)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель, по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель, по доверенности

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента, в предоставлении государственной услуги по предоставлению заявителю в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:22:0801001:155 площадью 267 995,9 кв. м, выраженный в письме от 23.01.2017 № 52-1525/17-32-20, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации; о возложении на департамент обязанности предоставить за плату ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 23:22:0801001:155 площадью 267 995,9 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Ильское сельское поселение, в границах ПСК «Россия» и заключить с заявителем договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 23:22:0801001:155 площадью 267 995,9 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Ильское сельское поселение, в границах ПСК «Россия» по цене, действующей на момент подачи заявления ФИО2

Представитель заявителя в судебном заседании 07.06.2017 пояснил, что оспариваемый отказ получил 28.01.2017, о чем имеется почтовое уведомление.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заваленных требований. Указывает на то, что через спорный земельный участок проходит полевая автомобильная дорога, главой КФХ допущены просрочки в оплате арендных платежей.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.12.2016 земельный участок с кадастровым номером 23:22:0801001:155, площадью 267 995,9 кв. м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Новопокровский район, ПСК России, секция 2, контур 32, расположенного в границах участка (запись государственной регистрации от 27.12.2016 № 90-31228609).

На основании постановления главы муниципального образования Новопокровский район от 28.01.2002 № 31/2 «О предоставлении земельного участка в аренду», 01.01.2003 администрация муниципального образования Новопокровский район (арендодатель) и КФХ «Журавушка», в лице главы КФХ ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения № 2200000137 (далее – договор от 01.01.2003), согласно которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения из государственной собственности, с общей площадью 267 995,9 кв. м, имеющий арендные ориентиры: Ильское сельское поселение, в границах ПСК «Россия», с кадастровым номером 23:22:0801001:0155 для сельскохозяйственного использования.

Пунктом 6.2 договора от 01.01.2003 установлено, что договор действует в течение 5 лет до 28.01.2007.

18 января 2008 года, на основании дополнительного соглашения, права и обязанности арендодателя по договору от 01.01.2003 переуступлены департаменту.

Глава КФХ обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Письмом от 23.01.2017 № 52-1525/17-32-20 департамент отказал в предоставлении земельного участка в собственность заявителю. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с информацией предоставленной департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 29.12.2016 № 71-15408/16-04-01 и отделом архитектуры градостроительства администрации муниципального образования Новопокровский район от 10.01.2017, в соответствии с правилами землепользования и застройки Ильского сельского поселения Новопокровского района, через земельный участок проходит полевая автомобильная дорога.

Заявитель, полагая, что в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, имеет право на выкуп спорного земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Одним из таких случаев является предоставление земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 15).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6).

В силу пункта 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень территорий общего пользования не является закрытым.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от14.07.2017 по делу №А32-26077/2016.

Согласно информации предоставленной департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в соответствии с правилами землепользования и застройки Ильского сельского поселения Новопокровского района, через земельный участок проходит полевая автомобильная дорога.

Доказательств, опровергающих расположение на земельном участке полевой автомобильной дороги, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 41, 70, 71, 110, 121, 123, 137, 156, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко