Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А27-10473/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-10473/2019

«18» июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «11» июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен «18» июня 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Иващенко А.П., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Южный Кузбасс», город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Новокузнецкому отделению Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, город Новокузнецк

об оспаривании постановления от 11.04.2019 № 13/2019/ЛК/НОВ-292, замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 01.06.2019, паспорт, ФИО3 по дов. от 09.01.2019, паспорт,

от заинтересованного лица: без участия (извещен),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Южный Кузбасс» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК Южный Кузбасс») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – административный орган, Инспекция, ГЖИ КО) от 11.04.2019 № 13/2019/ЛК/НОВ-292, замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение по делу об административном правонарушении.

В обоснование своих требований заявитель ссылается, что выявленные в ходе проверки нарушения являлись незначительными, были устранены заявителем. Заявитель указывает, что правонарушение ООО «УК Южный Кузбасс» совершенно впервые и отсутствует причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует причинение имущественного ущерба, а также он как лицензиат ранее не привлекался к административной ответственности за несоблюдение лицензионных требований. На основании указанных доводов просит заменить административное наказание на предупреждение. Подробно доводы изложены в заявлении.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление административный орган с требованием заявителя не согласился, доводы, изложенные в заявлении, считает необоснованными. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Административный орган, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителя в предварительное и судебное заседание не обеспечил, заявлений, ходатайств не направил.

Суд в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства Административного органа.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ООО «УК Южный Кузбасс» является ответственным за управление многоквартирным домом по адресу <...> на основании договора управления от 01.08.2014 по лицензии от 29.04.2015 № 88, Приказа ГЖИ КО от 29.04.2015 № 88-Л.

При проведении проверки в период с 25.03.2019 по 29.03.2019 (акт №13/2019/ЛК/А/НОВ-292 от 29.03.2019) установлено следующее: г. Осинники, ул. Кирова, <...> этажный, 2 подъездный, 40 квартирный, общая площадь по техническому паспорту - 2712.50, год ввода в эксплуатацию - 2013. Материал стен - Панельные. Отопление Центральное, энергоснабжение Центральное, холодное водоснабжение Центральное, горячее водоснабжение Центральное (открытая система), тип водоотведения Центральное.

По условиям договора управления многоквартирным домом по ул. Кирова, 49 г. Осинники от 01.08.2014 (далее - МКД), управляющая организация по заданию «Собственников» обязуется за плату выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также от имени, по поручению и за счет «Собственника» заключать договоры теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, вывоза мусора, а также осуществлять иную деятельность.

При проведении административного расследования рассматривались документы, представленные управляющей компанией и имеющиеся в распоряжении жилищной инспекции.

29.03.2019 в 10 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой, выездной проверки технического и санитарного состояния мест общего пользования жилого многоквартирного дома, во исполнение распоряжения (приказа) зам. начальника инспекции ФИО4 №13/2019/Ж/Р/НОВ-292 от 19.03.2019 в связи с обращением собственника жилого дома №49 ул. Кирова, г. Осинники (рег. № 4298/2019/ОБ-П от 14.03.2019) по вопросу технического и санитарного состояния мест общего пользования факт нарушения правил содержания и ремонта жилого дома ответственным в части принятых обязательств - ООО «УК Южный Кузбасс».

При проведении внеплановой документарной выездной проверки 29.03.2019 установлено следующее (акт проверки № 13/2019/ЛК/А/НОВ-292 от 29.03.2019):

- в помещение теплового узла увлажненное состояния грунтового основания. Наличие воды в подвальном помещении подъезда №1. В подвальном помещении затопление приямка канализационными фекальными стоками.

- помещение узла учета не оборудовано запирающим устройством.

- в помещении тамбура подъезда № 1 негерметичность входных дверей, увлажненное состояние угловых сопряжений пола и наружных стен в тамбурном помещении.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте № 79/261 от 29.03.2019, составлен протокол об административном правонарушении №13/2019/ЛК/1/НОВ-292 от 29.03.2019.

11.04.2019 заместителем начальника инспекции ФИО4 было вынесено постановление о признании ООО «УК «Южный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. Судом установлено, что в резолютивной части указанного постановления допущена опечатка в указании на часть 1, а не часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Посчитав указанное Постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав представителя заявителя, суд считает возможным изменить вынесенное постановление на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Как установлено материалами дела, 29.03.2019 в 10 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой, выездной проверки технического и санитарного состояния мест общего пользования жилого многоквартирного дома, во исполнение распоряжения (приказа) зам. начальника инспекции ФИО4 №13/2019/Ж/Р/НОВ-292 от 19.03.2019 в связи с обращением собственника жилого дома №49 ул. Кирова, г. Осинники (рег. № 4298/2019/ОБ-П от 14.03.2019) по вопросу технического и санитарного состояния мест общего пользования факт нарушения правил содержания и ремонта жилого дома ответственным в части принятых обязательств - ООО "УК Южный Кузбасс".

При проведении внеплановой документарной выездной проверки 29.03.2019 было установлено, в помещение теплового узла увлажненное состояния грунтового основания. Наличие воды в подвальном помещении подъезда № 1. В подвальном помещении затопление приямка канализационными фекальными стоками; помещение узла учета не оборудовано запирающим устройством; в помещении тамбура подъезда № 1 негерметичность входных дверей, увлажненное состояние угловых сопряжений пола и наружных стен в тамбурном помещении, что является нарушением пунктов 4.10.2.1, 4.1.1, 4.1.10, 4.2.1.1, 3.2.3, 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила №170).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 193 ЖК РФ и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение) установлен исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиатам.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиатам отнесено соблюдения требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

На основании части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг потребителям, проживающим в таких домах, обеспечивается посредством соблюдения Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 4165, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Таким образом, соблюдение указанных выше нормативных правовых актов является обязанностью любой управляющей организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, а их несоблюдение будет свидетельствовать о нарушении лицензионного требования, установленного подпунктом «а» пункта 3 Положения.

Подпунктом «б» Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110) к лицензионным требованиям отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

ООО «УК Южный Кузбасс» выдана лицензия от 29.04.2015 № 88 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Проведенной проверкой установлено, что ООО "УК Южный Кузбасс" нарушены пункты 4.10.2.1, 4.1.1, 4.1.10, 4.2.1.1, 3.2.3, 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, что является нарушением лицензионных требований.

Общество, допустившее нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «УК «Южный Кузбасс» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Статьей 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в рамках предоставленных законом полномочий.

Объектом правонарушений, указанных в части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону данного правонарушение могут образовывать такие конкретные действия (бездействие), свидетельствующие о нарушении управляющей компанией лицензионных требований.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть как должностные лица, так и организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, существенных процессуальных нарушений из материалов дела не усматривается.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации арбитражный суд считает правильным учесть требования Федерального закона от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и изменить меру административного наказания, заменив назначенный заявителю штраф на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие с 04 июля 2016 года, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Южный Кузбасс» является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, дата включения в реестр - 01 августа 2016 года.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При указанных обстоятельствах суд, учитывая характер и обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, принимая во внимание следующие обстоятельства: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) ранее Общество к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалась, доказательств обратного материалы дела не содержат, 3) отсутствие доказательств причинения имущественного ущерба, а также угрозы возникновения вреда жизни и здоровью людей, 4) устранение Обществом выявленных нарушений в срок, установленный в предписании, считает возможным заменить назначенное заявителю постановлением от 11.04.2019 № 13/2019/ЛК/НОВ-291 наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180,181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 11.04.2019 № 13/2019/ЛК/НОВ-291 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Южный Кузбасс», город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>), заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.П. Иващенко