Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А73-2041/2023

45/2023-77562(1)



Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2041/2023
г. Хабаровск
25 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2023. Решение в полном объеме изготовлено 25.04.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мегаполис» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственности Управляющая компания «Кировский» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680033, <...>)

о признании незаконным решения от 03.02.2023 № 72.

при участии в судебном заседании:

от ООО УК «Мегаполис» – не явились;

от Главного управления – ФИО2 по дов. № 21 от 09.01.2023, диплом; от ООО УК «Кировский» – ФИО3 директор по приказу от 19.06.2018.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мегаполис» (далее - заявитель, ООО УК «Мегаполис») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать незаконным решение от 03.02.2023 № 72 в части исключения МКД, расположенных по адресам: <...>, <...>, д. 12б из-под управления ООО УК «Мегаполис», и включения МКД, расположенных по адресам: <...>, <...>, д. 12б под


управление Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Кировский».

Определением суда от 21.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Кировский» (далее - третье лицо, ООО УК «Кировский»).

Определением суда от 21.02.2023 удовлетворено ходатайство ООО УК «Мегаполис» о принятии обеспечительных мер и в качестве принятых судом обеспечительных мер - приостановлено внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении многоквартирных домов расположенных по адресам: <...>, <...>, д. 12б в части исключения многоквартирных домов из лицензии ООО УК «Мегаполис» и включения под управление ООО УК «Кировский» на основании решения от 03.02.2023 № 72 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-2041/2022.

Главное управление и ООО УК «Кировский» представили отзывы на заявление (с материалами проверки) о несогласии с заявленным требованием.

ООО УК «Мегаполис», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседания проведено в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в деле материалам.

Представители Главного управления и ООО УК «Кировский» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзывах.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей Главного управления и ООО УК «Кировский» судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В период с 01.12.2022 по 09.12.2022, с 23.01.2023 по 31.01.2023 собственниками помещений в МКД № 12а по ул. Орджоникидзе, было проведено общее собрание собственников помещений в МКД, оформленное протоколами № 2 от 10.12.2022, № 1 от 01.02.2023, согласно которому собственниками принято решение о заключении договора управления от 01.01.2023 с МКД № 12а по ул. Орджоникидзе в г. Хабаровск с ООО УК «Кировский».

В период с 01.12.2022 по 09.12.2022, с 23.01.2023 по 31.01.2023 собственниками помещений в МКД № 12б по ул. Орджоникидзе, было проведено общее собрание собственников помещений в МКД, оформленное протоколами № 5 от 10.12.2022, № 1 от 01.02.2023, согласно которому собственниками принято решение о заключении договора управления от 01.01.2023 с МКД № 12б по ул. Орджоникидзе в г. Хабаровск с ООО УК «Кировский».

В период с 28.11.2022 по 03.12.2022 собственниками помещений в МКД № 10б по ул. Орджоникидзе, было проведено общее собрание собственников помещений в МКД, оформленное протоколом № 1 от 04.12.2022, согласно которому собственниками принято решение о заключении договора управления от 01.01.2023 с МКД № 10б по ул. Орджоникидзе в г. Хабаровск с ООО УК «Кировский».


В период с 28.11.2022 по 03.12.2022 собственниками помещений в МКД № 10 по ул. Орджоникидзе было проведено общее собрание собственников помещений в МКД, оформленное протоколом № 4 от 04.12.2022, согласно которому собственниками принято решение о заключении договора управления от 01.01.2023 с МКД № 10в по ул. Орджоникидзе в г. Хабаровск с ООО УК «Кировский».

ООО УК «Кировский» обратилось в Главное управление с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в связи с заключением договора управления многоквартирными домами, расположенным по адресам: <...>, <...>, д. 12б.

Рассмотрение заявлений было приостановлено решением от 17.01.2023 № 22 на основании подпункта «в» пункта 7 Порядка, в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленными подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр.

На запрос от 18.01.2023 № 02.2-23-582, направленный почтой России и на адрес эл. почты организации, ООО УК «Мегаполис» представило ответ (вх. № 2851 от 02.02.2023), в котором указано, что о решениях собственников о расторжении договоров управления МКД посредством ГИС ЖКХ, заказным почтовым отправлением не уведомлены и дополнительно сообщили, что собственниками помещений в вышеуказанных МКД планируется проведение внеочередных общих собраний, на которых запланировано рассмотрение вопросов, в том числе, об отказе в выборе ООО УК «Кировский» и заключении с ООО УК «Кировский» договора управления.

03.02.2023 (вх. № 2950) от ООО УК «Мегаполис» поступило письмо об отказе в заключении с ООО УК «Кировский» договора управления. Протоколов общих собраний МКД № 10б, <...>, д. 12б, отражающих более поздние решения собственников, в адрес Главного управления не поступало.

Учитывая, что в ходе проверки заявлений УК «Кировский» о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД № № 10б, <...>, д. 12б, установлено соответствие требованиям пункту 5 Порядка, Главным управлением принято решение от 03.02.2023 № 72 о внесении с 01.03.2023 изменений в реестр лицензий в части исключения МКД № № 10б, <...>, д. 12б, из-под управления ООО УК «Мегаполис» и включения МКД № № 10б, <...>, д. 12б, под управление ООО УК «Кировский». О включении МКД № 53 под управление ООО УК «Кировский» отказано.

Не согласившись с решением от 03.02.2023 № 72 о внесении с 01.03.2023 изменений в реестр лицензий в части исключения МКД № № 10б, <...>, д. 12б из-под управления ООО УК «Мегаполис» и включения МКД № № 10б, <...>, д. 12б, под управление ООО УК «Кировский», ООО УК «Мегаполис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым решением обоснованы следующими обстоятельствами:

- протоколы собраний собственников МКД оформлены в нарушение требований приказа № 44/пр, Жилищного кодекса РФ и не имеют своей юридической силы, что как следствие, не является основанием для учета и принятия за основу волеизъявления собственников помещений в МКД и не рассмотрены в точном соответствии с требованиями установленными Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр;

- оформленные протоколы № 4 от 04.12.2022, № 2 от 10.12.2022, № 1 от 01.02.2023 в МКД № 12а по ул. Орджоникидзе, № 5 от 10.12.2022, № 1 от 01.02.2023 в МКД № 12б по ул. Орджоникидзе, № 1 от 04.12.2022 в МКД № 10б по ул. Орджоникидзе, № 4 от 04.12.2022 в МКД № 10в по ул. Орджоникидзе имеют признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ.

- решение Главного управления от 03.02.2023 № 72 об исключении МКД, расположенных по адресам: <...>, <...>, д. 12б из реестра лицензий ООО УК «Мегаполис», ведёт к неопределённости для собственников помещений МКД в части получения услуг, нарушению их нрав, так как в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в МКД о выборе управляющей организации ООО УК «Мегаполис», исполнение собственниками помещений требований ООО УК «Мегаполис» об оплате коммунальных услуг и внесении платы за жилые помещения повлечет внесение денежных средств ненадлежащему лицу;

- в адрес ООО УК «Мегаполис» от ООО УК «Кировский» уведомления о решении собственников о расторжении договора управления МКД № № 10б, 10, 12а, 12б по ул. Орджоникидзе, посредством официального сайта ГИС ЖКХ не поступали, заказным почтовым отправлением также не уведомлены. В адрес ООО УК «Мегаполис» какая-либо почтовая корреспонденция любым доступным способом, установленным действующим законодательством от ООО УК «Кировский» не поступала, деловая переписка с вышеуказанной организацией отсутствует, в том числе посредством ГИС ЖКХ;

- в адрес ООО УК «Мегаполис» запрос о предоставлении какой-либо информации в отношении вышеуказанных МКД при наличии уже имеющихся противоречий сведений, представленных лицензиатом (ООО УК «Кировский»), уже содержащимся в реестре лицензий об управлении МКД № № 10б, 10в, 12а, 12б по ул. Орджоникидзе ООО УК «Мегаполис» из Главного управления не поступал.

Возражения Главного управления против доводов и заявленного требования в отзыве на заявление по существу сводятся к законности и обоснованности решения № 72 в оспариваемой заявителем части.

Возражения ООО УК «Кировский» против доводов и заявленного требования обоснованы следующими обстоятельствами:

- вышеуказанные многоквартирные дома решением Главного управления были включены в лицензию ООО УК «Мегаполис» с 01.11.2022. Однако, с 01.11.2022 и по настоящее время к исполнению договоров управления и обслуживанию многоквартирных домов ООО УК «Мегаполис» не приступило, что подтверждается актами, которые составляются ежедневно ООО УК «Кировский» и подписываются собственниками помещений в МКД о том, что фактическое содержание,


обслуживание, аварийное обслуживание, отработка обращений жителей, ведение регистрационного учета граждан и т.д. осуществляется ООО УК «Кировский»;

- с 01.03.2023 в адрес ООО УК «Кировский» поступили протоколы внеочередных общих собраний собственников помещений в МКД, расположенных по адресу: <...>, д. 12а от 28.02.2023, по которым собственниками приняты решения о расторжении договоров управления с ООО УК «Meгаполис»; расторжении договоров управления с ООО УК «Кировский» и заключениями договоров управления с ООО УК «Родник». Во исполнение п. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, подлинники протоколов и всех приложений к ним направлены в Главное управление, а также размещены в системе ГИС ЖКХ;

- на основании данных решений собственников между ООО УК «Кировский» и ООО УК «Родник» подписаны акты прием-передачи технической документации на МКД № 10б, 10в, 12а, а также поданы заявления в Главное управление о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, а именно: исключение многоквартирных домов из-под управления ООО УК «Кировский» и включении многоквартирных домов под управление ООО УК «Родник»;

- дополнительно сообщаем, что в Следственном управлении Следственного комитета РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области находятся на рассмотрении материалы проверки УМВД г. Хабаровска ОБЭП и ПК по рапорту об обнаружении признаков преступлений, зарегистрированному в КУСП УМВД России по городу Хабаровску 26.01.2023 № 767 в отношении представителей Администрации города Хабаровска, представителей ООО УК «Мегаполис». Согласно данных материалов следует, что группой лиц по предварительному сговору при участии представителей органов власти - сотрудников Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации г. Хабаровска, специалистов и руководителей Главного управления государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, а также при участии иных заинтересованных лиц совершены преступления коррупционного характера, выразившиеся в воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности компании и неправомерном отчуждению жилого фонда, а именно: многоквартирных домов по ул. Орджоникидзе <...>, <...>, <...>, <...> в городе Хабаровске в пользу ООО УК «Мегаполис», учредителями которой являются бывшие сотрудники Главного управления государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения Главного управления и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей ответчика и третьего лица, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).


В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что внесение изменений реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ сведений о расторжении договора управления МКД, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий о включении сведений о МКД в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного заявителя в связи с расторжением договора управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – постановление № 336), установлены особенности государственного контроля (надзора) в 2022-2023 гг.

Согласно постановлению № 336, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 3 постановления № 336, проведение внеплановой проверки в отношении ООО УК «Мегаполис», по основанию, указанному в части 3 статьи 198 ЖК РФ не предусмотрено.

Учитывая, что в ходе проверки заявлений УК «Кировский» о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД № № 10б, <...>, д. 12б, установлено соответствие требованиям пункту 5 Порядка, главным управлением принято решение от 03.02.2023 № 72 о внесении с 01.03.2023 изменений в реестр лицензий в части исключения МКД № № 10б, <...>, д. 12б из-под управления


ООО УК «Мегаполис» и включения МКД №№ 10б, <...>, д. 12б под управление ООО УК «Кировский».

Доводы УК «Мегаполис» о том, что Главное управление не исследовало протоколы на основании подпункта «е» пункта 5 Порядка, являются не обоснованными.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов, в числе прочих, на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В свою очередь, Главным управлением осуществляется проверка поступивших протоколов на предмет наличия признаков ничтожности решений общих собраний собственников помещений в МКД согласно подпункту «е» пункта 5 Порядка, по основаниям, установленным статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), что отражено в заключении от 03.02.2023.

Доводы заявителя сводятся к тому, что Главное управление должно было установить факт ничтожности и оспоримости протоколов общих собраний, а, следовательно, их недействительности, что в силу требований законодательства, не относится к компетенции Главного управления.

Согласно абзацу 3 пункта 113 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» споры о признании недействительными решений собраний участников иных гражданско-правовых сообществ рассматриваются судами общей юрисдикции, если иное не установлено законом, например, статьей 15 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В Главное управление вступившие в законную силу решения судов о признании недействительными решений протоколов общих собраний по спорным МКД не поступали.

В силу требований части 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 статьи 198, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Таким образом, законодательно установлено, что признание протокола общего собрания ничтожным в судебном порядке в рамках гражданского судопроизводства, возможно и после вынесения решения о внесении изменений в реестр лицензий, а


вступившее в законную силу решение суда, является лишь основанием для внесения новых сведений в реестр.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий, на основании вступившего в законную силу решения суда предусмотрен подпунктом «в» пункта 3 Порядка и носит заявительный характер.

Доводы заявителя о том, что Главное управление не направляло запросы о представлении какой-либо информации являются необоснованными. Как отмечено выше, запрос в ООО УК «Мегаполис» направлялся Главным управлением от 18.01.2023 № 02.2-23-582 (почтой России и на адрес эл. почты организации), ООО УК «Мегаполис» представило ответ (вх. № 2851 от 02.02.2023).

Изменение способа управления многоквартирным домом является правом собственников помещений, а решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия (часть 1 статьи 46 ЖК РФ).

В силу требований частей 5, 6 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований ЖК РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

Из положений жилищного законодательства следует, что установленный порядок исключения сведений об управлении жилым домом соответствующей управляющей организацией направлен, прежде всего, на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме, которым предоставлено исключительное право выбора способа управления многоквартирным домом и заключения соответствующих договоров.

Поскольку способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, доводы ООО УК «Мегаполис» о нарушении его прав решением главного управления от 03.02.2023 № 72 в оспариваемой части являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Отсутствие представителя заявителя в судебных заседаниях суд также расценивает как утрату интереса ООО УК «Мегаполис» к рассматриваемому спору.

Оспариваемое решение от 03.02.2023 № 72 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.


По итогам рассмотрения дела, суд также пришел к выводу о том, обеспечительные меры, принятые определением суда от 21.02.2023 подлежат отмене, учитывая необходимость предоставления ООО УК «Кировский» возможности управлять МКД на основании волеизъявления собственников помещений МКД.

Государственная пошлина в сумме 6 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции и принятии обеспечительных мер в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 96, 110, 170-176, 198-201 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского

края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 21.02.2023 отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.11.2022 22:59:00

Кому выдана Манник Сергей Дмитриевич