Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А07-19804/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19804/2018
г. Уфа
30 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2019

Полный текст решения изготовлен 30.09.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

1)УЗИО г. Уфы

2) МУП «Уфаводоканал»

о признании отказа незаконным и обязании направить договор купли-продажи земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №01-02-1389/13 от 24.01.2019 г., паспорт,

от третьего лица №1: ФИО3, доверенность №Д-48 от 22.04.2019 г., паспорт,

от третьего лица №2: нет явки, извещено в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА о признании отказа незаконным и обязании направить договор купли-продажи земельного участка .

Определением от 08.10.2018 судом была назначена по делу № А07-19804/2018 судебная землеустроительная экспертиза.

Производство экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Башкирский геодезический центр" (ООО "Башгеоцентр") ФИО4.

Определением от 30.11.2018 произведена замена судьи Кручининой Н.Е. на судью Абдуллину Э.Р.

Определением от 11.03.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - МУП «Уфаводоканал».

В судебном заседании 18.02.2019 представитель заинтересованного лица просил объявить перерыв в судебном заседании для предоставления ходатайства о проведении повторной экспертизы, так как по первоначальному заключению имелись возражения, полагал необходимым приостановить производство по данному делу, ссылаясь на рассмотрение дела в суде кассационной инстанции дела № А07-16064/2018.

В связи с отсутствием документального обоснования доводов и подтверждения взаимосвязи рассматриваемых дел, суд отказал в приостановлении производства по данному делу.

Определением от 04.04.2019 суд предложил сторонам рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы для установления вхождения/не вхождения спорного земельного участка в границы второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г.Уфы, а также представить кандидатуры экспертных организаций с письменным согласием на проведение экспертизы, сведения о стоимости экспертизы, доказательства перечисления на депозит суда, ориентировочный перечень вопрос.

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан от проведения экспертизы не отказывается, но ходатайство о назначении экспертизы не заявило, мотивируя большим количеством рассматриваемых дел, которым требуется назначение экспертизы, ссылается на документы представленные МУП «Уфаводоканал».

В судебном заседании 29.05.2019 представитель заявителя ходатайствовал о проведении экспертизы, пояснив о необходимости подготовки и выбора экспертной организации для производства подобной экспертизы.

В связи с необходимостью подбора кандидатуры эксперта, перечисления денежных средств на депозит арбитражного суда, а также подготовке вопросов для эксперта, судебное заседание отложено на 20.06.2019.

20.06.2019 представитель заявителя явку не обеспечил, доказательств перечисления денежных средств на депозит суда, согласие экспертных организаций на проведение экспертизы, вопросы эксперту не представил, в связи с чем, судебное заседание было еще раз отложено на 26.08.2019.

В судебном заседании 26.08.2019 представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявления, ходатайства не поступили.

Представитель заинтересованного лица вновь пояснил, что не будет ходатайствовать о назначении экспертизы, ссылается на документы, предоставленные МУП «Уфаводоканал», соглашается с доводами МУП «Уфаводоканал».

В связи с неявкой представителя заявителя, необходимостью уточнения позиции по заявленным требованиям и по ходатайству о назначении экспертизы, судебное заседание отложено на 18.09.2019. Суд в определении указал на обязательность явки представителя заявителя в судебное заседание и возможности оставления заявления без рассмотрения в случае повторной неявки.

В судебном заседании 18.09.2019 представитель заявителя повторно явку не обеспечил, запрошенные судом документы не представил.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что оснований для назначения экспертизы не имеется, на оставлении заявления без рассмотрения возражал, просил суд рассмотреть дело по существу и вынести решение.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и УЗИО г. Уфы, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Индивидуальныйпредприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) является собственником жилых помещений жилого дома расположенного по адресу: РБ, <...>, что подтверждается свидетельствами ОГРП серии 04АД №914472 от 24.12.2013г., 04АД №914422 от 25.12.2013г., прилагаемыми к настоящему заявлению. Данные жилые помещения используются Индивидуальным предпринимателем ФИО2 в коммерческих целях.

Решением АС РБ по делу А07-34236/2017 на Администрацию городского округа город Уфа была возложена обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:020534:651 площадью 1645 кв.м., расположенного по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, ул. Новоженова, согласно классификатора видов разрешенного использования и не противоречащего

Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №7/4 от 22.08. Данное решение суда Администрацией городского округа город Республики Башкортостан исполнено, в государственный ка недвижимости внесен вид разрешенного использования земельного уч «блокированная застройка», что подтверждается выпиской из Еда государственного реестра недвижимости № 99/2018/131291092 от 10.07 года.

В целях реализации своих прав, предусмотренных подп. 6 п. 2 ст. Земельного Кодекса РФ и статьей 39.20 названного Кодекса ИП ФИО2 29,05.2018 года обратился с заявлением в Администрацию города округа город Уфа о предоставлении ему в собственность за плану земельного участка кадастровым номером 02:55:020534:651 площадью 1645 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный использования блокированная застройка, приложив к заявлению необходимые документы согласно приказа Минэкономразвития.

Однако ответом Х-8012 от 27.06.2018 года Управление земельных имущественных отношений Администрации городского округа город отказало заявителю в предоставлении земельного участка сославшие: п.6,14 ст.39.16 ЗК РФ. С данным отказом заявитель не согласился, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим заявлением.

От заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении заявления просил отказать, мотивируя это тем, что ИП ФИО2 является собственником трех комнат в доме с кадастровым номером 02:55:020534:230, площадью 79,6 кв.м., расположенного по адресу: РБ, <...> Б. Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020534:651 площадью 1645 кв.м. Считает, что площадь испрашиваемого земельного участка в 20 раз превышает площадь объектов расположенных на данном земельном участке и площадь земельного участка несоразмерна площади расположенного на нем объекта недвижимости.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа приведенных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В ст. 39.16 ЗК РФ указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Судом установлено, что ИП ФИО2 Д.Г. 29.05.2018 года обратился с заявлением в Администрацию города округа город Уфа о предоставлении ему в собственность за плану земельного участка кадастровым номером 02:55:020534:651 площадью 1645 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный использования блокированная застройка, приложив к заявлению необходимые документы согласно приказа Минэкономразвития.

Ответом Х-8012 от 27.06.2018 года Управление земельных имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа отказало заявителю в предоставлении земельного участка, указав, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:020534:651 расположен на территории второго пояса санитарной охраны источников водоснабжения г.Уфы. В своём ответе также УЗИО г.Уфа сообщило, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа РБ №7/4 от 22.08.2008 г., испрашиваемый земельный участок, расположен в территориальной жилой зоне "ОД-3", предназначенной для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей центры районного значения, включающие объекты социального, культурного, спортивного назначений. В указанной зоне вид функционального использования земельного участка для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек – запрещён.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 ходатайствовал о назначении судебной экспертизы с целью определения соответствия площади испрашиваемого земельного участка площади, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости.

Представитель заинтересованного лица против назначения экспертизы не возражал.

Суд, заслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, учитывая, что вопросы, требующие специальных познаний, остались не разрешенными, пришел к выводу о том, что ходатайство заявителя в соответствии со ст. ст. 82, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению, поскольку для определения границ земельного участка, требуются специальные познания, а истец основывает свои требования на данных обстоятельствах.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела определением от 08.10.2018г. была назначена судебная землеустроительная экспертиза. Производство экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Башкирский геодезический центр" (ООО "Башгеоцентр") ФИО4 . Оплату расходов за проведение экспертизы возложена на ИП ФИО2, обеспечившего перечисление необходимых для проведения экспертизы денежных средств в размере 40000 руб. на депозитный счет Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Перед экспертом суд поставил следующие вопросы:

- определить, соответствует ли площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:020534:651 площади, необходимой для эксплуатации принадлежащих ИП ФИО2 объектов недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:020530:509, 02:55:020530:508.

В своем заключении № 27 от 30.10.2018г. эксперт пришел к следующим выводам, что площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:020534:651 соответствует площади, необходимой для эксплуатации принадлежащих Индивидуальному предпринимателю ФИО2 объектов недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:020530:509, 02:55:020530:508.

Заявитель с заключением экспертизы согласился.

В силу ст.86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта оглашается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами по делу.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертное заключение №27 от 30.10.2018 г., выполненное экспертом Общества с ограниченной ответственностью "Башкирский геодезический центр" (ООО "Башгеоцентр") ФИО4 в совокупности с другими доказательствами, имеющимися в деле, а также учитывая, что заключение соответствует требованиям действующего законодательства, арбитражный суд принимает его в качестве надлежащего доказательства в данном деле.

Выводы экспертизы суд полагает ясными и не допускающими неоднозначного толкования. При этом суд учитывает, что экспертное заключение дано квалифицированным экспертом, обладающим необходимыми специальными познаниями и предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Оснований не доверять выводам эксперта Общества с ограниченной ответственностью "Башкирский геодезический центр" (ООО "Башгеоцентр") ФИО4 у суда не имеется.

Согласно части 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Заинтересованное лицо с выводами эксперта не согласен, поддерживает свои ранее изложенные доводы, а также отказ в выкупе земельного участка мотивирует вхождением земельного участка во второй пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Заявитель полагает отказ администрации со ссылкой на то, что спорный земельный участок входит во второй пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения, также незаконным. В ходе рассмотрения дела представил письмо МУП «Уфаводоканал» от 03.04.2019г. № 13-24/182 (л.д 39, т.2).

Из указанного письма следует, что в районе земельного участка с кадастровым номером 02:55:020534:651, расположенного по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, ул. Новоженова, 90Б, водозаборов нет. Информацией о расположении данного участка относительно водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов МУП «Уфаводоканал» не располагает.

От МУП «Уфаводоканал» поступили пояснения от 27.03.2019г. б/н (т. 2 л.д. 51 – 52), согласно доводам которых, в соответствии с проектом «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г.Уфы», разработанным институтом «Коммунводоканалпроект» и утвержденным распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан №801-р от 24 июля 1995г., земельный участок с кадастровым номером 02:55:020534:651, находящийся по адресу: РБ, <...> рядом с д.88, расположен на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г.Уфы.

Описание границ второго пояса зоны санитарной охраны даны в соответствующем разделе проекта «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г.Уфы», где в частности указывается, что граница второго пояса проходит по ул.Менделеева, доходит до ипподрома и далее по шоссе на Сипайлово до пересечения с ул.Уфимское шоссе, по Уфимскому шоссе до ул.Трамвайной. Спорный земельный участок расположен восточнее ул.Сипайловской и южнее ул.Уфимское шоссе, по которым проходит граница, и следовательно, находится во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения г.Уфы. Зона санитарной охраны установлена в составе 3-х поясов. В границы зоны санитарной охраны первого пояса включены территории водозаборных и других водопроводных сооружений в пределах ограждения, где имеются технические средства охраны. Границы второго пояса зоны санитарной охраны установлены общими для Изякского, Северного, Шакшинского, открытого Ковшового и Южного водозаборов. Нижняя граница проходит по устью р.Уфы. Верхняя граница по р.Уфе проходит по основанию низового откоса плотины Павловского водохранилища. Боковые границы доходят от берегов р.Уфы и ее притоков в основном на расстоянии 500 м, на отдельных участках эти расстояния по р.Уфе достигают 3 км.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 22.12.2017г. по делу №3га-937/2017 отказано в удовлетворении административного заявления о признании недействующим пункта 1 распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан №801-р от 24 июля 1995г., которым утверждена разработанная институтом "Коммунводоканалпроект" зона санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г.Уфы. Определением Верховного Суда РФ от 05.07.2018г. № 49-АПГ18-11 данное решение оставлено в силе. Кроме того, постановлением Конституционного Суда Республики Башкортостан от 20.11.2018г. №38-П распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24.07.1995г. №801-р признано соответствующим Конституции Республики Башкортостан. Согласно этому Проекту «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г.Уфы» и данными публичной кадастровой карты о фактическом местоположении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020534:651, МУП «Уфаводоканал» подтвердил нахождение во втором поясе ЗСО источников водоснабжения г. Уфы.

Поскольку спорные правоотношения возникли в связи с обращениями заявителя о приобретении земельного участка в собственность, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 №171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора (подп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 6 указанной статьи основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 27 ЗК РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки - в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено при осуществлении территориального планирования установление зон с особыми условиями использования территорий, в том числе водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6, 7 ст. 1 ГрК РФ, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

В соответствии с п. 4 указанной статьи зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)

народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление зон с особыми условиями использования территорий при осуществлении территориального планирования производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующего основания и порядок установления указанных зон.

В силу п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52- ФЗ) границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таким образом, установление зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при принятии правил землепользования и застройки может быть осуществлено согласно ст. 18 Закона №52-ФЗ на основании принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливающего границы и режим данной зоны.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (п. 4 указанной статьи).

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (п. 5 ст. 18 названого Закона).

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены действующим законодательством полномочиями по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона Республики Башкортостан от 17.03.1998 №147-3 «О питьевой воде», охрана источников и систем питьевого водоснабжения от загрязнения является обязательным условием обеспечения безопасности и безвредности питьевой воды и достигается выполнением санитарных, экологических и иных требований и мероприятий по предотвращению загрязнения и истощения поверхностных и подземных водных объектов, а также созданием ЗСО источников систем питьевого водоснабжения и соблюдением режима, предусмотренного для этих зон.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ зон санитарной охраны определены постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм».

Данным постановлением утверждены «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - Правила, СанПиН).

Согласно п. 1.2 СанПиН зоны санитарной охраны устанавливаются в отношении источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу п. 1.4 СанПиН зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

Таким образом, согласно санитарным правилам, зоны санитарной охраны организуются в отношении конкретных источников водоснабжения и водопроводных сооружений, при этом санитарная зона охраны водопроводов (исключительно питьевого назначения) устанавливается в виде полосы, идущей вдоль источника водоснабжения и соответственно отображающей контуры его прохождения.

В данном случае в материалы дела представлены доказательства вхождения спорного земельного участка в состав ограниченных в обороте земельных участков, в связи с чем, УЗИО правомерно отказала Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ.

Исходя из вышеизложенного, исследовав все вышеуказанные доказательства и оценив их в совокупности согласно требования ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, не может нарушать права и законные интересы общества в соответствующей сфере.

В ходе рассмотрения дела, судом было предложено сторонам рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы. Ходатайство сторонами заявлено не было, кандидатуры экспертных организаций не представлены, оплата за производство экспертизы не произведена.

Поскольку из представленных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:020534:651 входит в санитарную зону. Представленные от МУП «Уфаводоканал» и Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан документы документально не опровергнуты, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине, судебные расходы по экспертизе возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа, выраженного в письме Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № Х-8012 от 27.06.2018г. и обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан направить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020534:651 отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р. Абдуллина