Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А41-43761/2019

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, город Москва, ГСП-6, Россия, 107053

http://www.asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-43761/2019
16 октября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подписана 27 сентября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ГП НО «НОФ»

к Домодедовской таможне

о признании незаконными и отмене постановлений от 11.04.2019 №10002000-310/2019, 10002000-311/2019 по делам об административных правонарушениях,

без вызова сторон;

УСТАНОВИЛ:

ГП НО «НОФ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Домодедовской таможне Федеральной таможенной службы (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 11.04.2019 №10002000-310/2019, 10002000-311/2019 по делам об административных правонарушениях предусмотренных ст. 16.3 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 30.07.2019 по настоящему делу, заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам.

Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Возражений против рассмотрения дела по правилам упрощённого производства не заявлено. Заинтересованным лицом через канцелярию суда представлен отзыв и административный материал, - приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

27.09.2019 Арбитражным судом Московской области, на основании части 1 статьи 229 АПК РФ по делу №А41-43761/19 в порядке упрощенного производства путем подписания судьей резолютивной части принято решение об отказе в удовлетворении заявления ГП НО «НОФ» о признании незаконным и отмене постановлений Домодедовской таможни от 11.04.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10002000-310/2019, 10002000-311/2019.

Резолютивная часть решения суда 28.09.2019 размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://asmo.arbitr.ru/.

В установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок, от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу №А41-53483/18.

Рассмотрев заявление ООО «ЛОГ-ПРО», с учетом принятой резолютивной части решения по делу, судом подготовлено настоящее мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

22 ноября 2018 г. и 24 декабря 2018 г. ГП НО «НОФ», действуя через заместителя начальника отдела по таможенному оформлению подало на таможенный пост Аэропорт Домодедово (грузовой) Домодедовской таможни через систему электронного декларирования предварительные декларации на товары № 10002010/221118/0081627, № 10002010/241218/0090996 (далее - ДТ) для помещения под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» (ИМ 40) товара, прибывшего из Египта.

В графе № 31 ДТ Общество заявило следующие сведения о товаре № 1: « Прочие лекарственные средства, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи, не для применения в ветеринарии»

В графе № 33 («Код товара») Общество заявило код товара № 1 «3004900009» согласно Единой товарной номенклатуре внешнеторговой деятельности Таможенного союза (далее - ЕТН ВЭД ЕАЭС): лекарственные средства, прочие.

В графе № 44 Общество указало («Дополнительная информация/представленные документы») и представило при таможенном оформлении электронные копии документов: гарантийное обязательство ГП НО «НОФ», из которого следует, что в адрес ГП НО «НОФ» прибыл груз на таможенную территорию ЕАЭС товары, представляют собой Окуметил капли глазные 10 мл. в количестве 200000 шт., 500 мест, весом 4640 кг., ввозятся по контракту № 17 от 17.10.2017, по авианакладной № 072-6987 6892, глазные капли Окуметил попадают под температурный режим хранения +15-25. На данную поставку необходимо предоставить Сертификат соответствия, так как в соответствии с нормативным документом на вышеуказанное лекарственное средство П № 013927/01-270109 на проведение испытаний по всем показателям качества, включая «Стерильность», требуется не менее 14 дней. Разрешительный документ обязались предоставить до 03 января 2019 г. и до 06 феврали 2019 г. соответственно.

Срок для предоставления разрешительного документа (Лицензии) таможенным органом установлен при условии соблюдения в соответствии положений статьи 107 № 289 - ФЗ, до 03 января 2019 г. включительно и до 07 февраля 2019 г. включительно.

22 ноября 2018 г. и 24 декабря 2018 г. товар, заявленный к таможенному оформлению в ДТ № 10002010/221118/0081627 и в ДТ № 10002010/241218/0090996, выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

По состоянию на 07 января 2019 г. и 08 февраля 2019 г. ГП НО «НОФ» разрешительный документ на таможенный пост не представлен.

Указанные выше обстоятельства явились поводом для составления 22.02.2019 таможенным органом в отношении Общества протоколов об административном правонарушении № 10002000-310/2019, № 10002000-311/2019 на основании ст. 16.3 КоАП РФ.

11.04.2019 по данному административному делу вынесено постановления № 10002000-310/2019, №10002000-311/2019 о привлечении ГП НО «НОФ» к административной ответственности на основании ст. 16.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с указанным постановлением таможенного органа о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок ввоза и (или) вывоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых не соблюдаются установленные запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию или вывоз товаров с таможенной территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под ввозом товаров на таможенную территорию Союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию, в том числе, сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Согласно требованиям статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В силу пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 N 184-ФЗ для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 данного Федерального закона.

Как установлено судом, 22 ноября 2018 г. и 24 декабря 2018 г. Обществом поданы декларации на товары № 10002010/221118/0081627, № 10002010/241218/0090996 для помещения под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» товара, прибывшего из Египта.

В графе № 31 ДТ Общество заявило следующие сведения о товаре № 1: « Прочие лекарственные средства, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи, не для применения в ветеринарии»

В графе № 33 («Код товара») Общество заявило код товара № 1 «3004900009» согласно Единой товарной номенклатуре внешнеторговой деятельности Таможенного союза (далее - ЕТН ВЭД ЕАЭС): лекарственные средства, прочие.

В графе № 44 Общество указало («Дополнительная информация/представленные документы») и представило при таможенном оформлении электронные копии документов: гарантийное обязательство ГП НО «НОФ», из которого следует, что в адрес ГП НО «НОФ» прибыл груз на таможенную территорию ЕАЭС товары, представляют собой Окуметил капли глазные 10 мл. в количестве 200000 шт., 500 мест, весом 4640 кг., ввозятся по контракту № 17 от 17.10.2017, по авианакладной № 072-6987 6892, глазные капли Окуметил попадают под температурный режим хранения +15-25. На данную поставку необходимо предоставить Сертификат соответствия, так как в соответствии с нормативным документом на вышеуказанное лекарственное средство П № 013927/01-270109 на проведение испытаний по всем показателям качества, включая «Стерильность», требуется не менее 14 дней. Разрешительный документ обязались предоставить до 03 января 2019 г. и до 06 феврали 2019 г. соответственно.

Срок для предоставления разрешительного документа (Лицензии) таможенным органом установлен при условии соблюдения в соответствии положений статьи 107 № 289 - ФЗ, до 03 января 2019 г. включительно и до 07 февраля 2019 г. включительно.

По состоянию на 07 января 2019 г. и 08 февраля 2019 г. ГП НО «НОФ» разрешительный документ на таможенный пост не представлен.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением, в обосновании заявленных требований указывает, что таможенный орган выпуская товар продлил срок для предоставления необходимой документации для выпуска товара до 28.02.2019, что подтверждается письмом таможенного органа от 02.02.2019 №42-01-12/508. В связи с чем, Общество представило в установленный срок 18.02.2019 декларацию соответствия.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Ссылка заявителя на письмо таможенного органа от 02.02.2019 №42-01-12/508 о продлении срока предоставления декларации о соответствии по ДТ № 10002010/221118/0081627, № 10002010/241218/0090996, судом отклоняется, поскольку данное письмо таможенным органом признано недействительным (письмо от 06.02.2019 №42-01-12/577), в связи с отсутствием оснований в ст. 107 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 107 Закона о таможенном регулировании в случаях, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 126 ТК ЕАЭС, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов в срок не позднее сорока пяти календарных дней после выпуска товаров.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности, из чего следует, что, вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона.

Суд указывает, что Общество вступая в таможенные правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида отношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Общество, выступая в качестве декларанта, взяло на себя определенный риск, и соответственно должно было предвидеть возможность наступления соответствующих последствий.

Положенные в основу рассматриваемого заявления доводы рассмотрены арбитражным судом и отклонены как несостоятельные, направленные на уклонение от установленной законом ответственности.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, оспариваемые заявителем постановления по делу об административном правонарушении является законными и обоснованными, как соответствующее требованиям действующего законодательства, и отмене не подлежит.

С учетов отзыва заинтересованного лица, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ГП НО «НОФ» об отмене постановлений Домодедовской таможни от 11.04.2019 №10002000-310/2019, 10002000-311/2019 о назначении административного наказания, отказать.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко