Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А65-16550/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-16550/2021

Дата составления мотивированного решения – 22 сентября 2021 года.

Дата принятия решения путем подписания резолютивной части – 09 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамидуллиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению (жалобе) Акционерного общества «Холдинговая Компания «Татнефтепродукт», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №099/21 от 21.06.2021 и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Холдинговая Компания «Татнефтепродукт», г. Казань (далее – заявитель, Общество, АО «Татнефтепродукт»), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (жалобой) к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (далее – ответчик, Госкомитет, административный орган), об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №099/21 от 21.06.2021 и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), без вызова сторон.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые извещения.

Определением от 16.07.2021 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ.

Воспользовавшись указанными процессуальными правами, ответчик представил суду отзыв на заявление и материалы административного дела (вх.№6796 от 11.08.2021, вх.№6712 от 09.08.2021).

Электронные копии материалов дела были размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ по результатам рассмотрения дела 09.09.2021 было принято решение путем подписания резолютивной части. Резолютивная часть решения была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Сторонам было разъяснено право подачи заявления о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В арбитражный суд от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения (вх.№7917 от 15.09.2021).

Поскольку заявление о составлении мотивированного решения было подано с соблюдением установленного срока, оно подлежит удовлетворению судом.

Как следует из материалов дела, АО «Татнефтепродукт» (филиал «Казаньнефтепродукт») является организацией, осуществляющей деятельность в сфере теплоснабжения, следовательно, на него распространяются требования законодательства, регулирующего отношения в указанной сфере. Заявление об установлении (корректировке) тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2022 год представлено АО «ХК «Татнефтепродукт» (филиал «Казаньнефтепродукт») письмом №101-1-195 (вх.Госкомитета от 27.05.2021 №4953) с пропуском срока, установленного пунктом 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

По данному факту Госкомитетом в отношения Общества составлен протокол об административном правонарушении №099/21 от 10.06.2021.

Постановлением №099/21 от 21.06.2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что заявление Общества №101-1-165 от 30.04.2021 «Об установлении (корректировке) цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность)» зарегистрировано в отделе делопроизводства Госкомитета по тарифам за входящим №4042 от 30.04.2021, то есть, принято в срок до 01.05.2021. В связи с технической опечаткой в дате периода регулирования цен (вместо 2022 года указано 2021 год) Общество направило уведомление №101-1-195 от 27.05.2021 с указание верного периода представления сведений – на 2022 год. Расчеты были предоставлены на рассмотрение в Госкомитет РТ по тарифам об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию на 2022 год, показатели не изменились. Заявитель ходатайствовал о применении положений ст.2.9 КоАП РФ и ст.4.1.1 КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления, указав, что Обществом заявление об установлении (корректировке) тарифов на тепловую энергию на 2022 год было представлено с нарушением установленного срока.

Оценив и исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

На основании ст.207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждется на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что постановление №099/21 от 21.06.2021 было направлено заявителю только 28.06.2021, получено адресатом – 298.06.2021 (отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80092961796920); заявление по настоящему делу направлено в суд 06.07.2021 (согласно почтовому штампу на конверте).

Таким образом, заявление подано в установленный законом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектом данного административного правонарушения является юридическое лицо, на которое нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию, а также государственного контроля за применением тарифов.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган регулирования, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Таким образом, для определения наличия в действиях субъекта объективной стороны этого правонарушения значимым обстоятельством является наличие установленной нормативными актами обязанности субъекта по представлению сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, в том числе в случае, если такая обязанность связана с реализацией указанным органом предоставленных ему полномочий по контролю (надзору), либо по сбору информации.

Как следует из материалов дела, АО «Татнефтепродукт» (филиал «Казаньнефтепродукт») является организацией, осуществляющей деятельность в сфере теплоснабжения, следовательно, на него распространяются требования законодательства, регулирующего отношения в указанной сфере.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ) теплоснабжение относится к регулируемым видам деятельности.

Согласно подпункту «а» пункта 18 статьи 2 Федерального закона №190-ФЗ реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным федеральным законом государственному регулированию.

Согласно пункту 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 13 июня 2013 года №760-э, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

В соответствии с Положением о Госкомитете, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 №468, Госкомитет является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, в том числе в сфере теплоснабжения.

Постановлением Госкомитета от 05.11.2020 №161-18/тэ-2020 «О корректировке на 2021 год долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую филиалом «Казаньнефтепродукт» Акционерного общества ХК «Татнефтепродукт» потребителям, другим теплоснабжающим организациям, установленных постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 23.11.2018 №5-45/тэ, установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2021 год в размере 1 484,51 руб./Гкал (с 01.01.2021 по 31.06.2021), 1 543,76 руб./Гкал (с 01.07.2021 по 31.12.2021).

При этом согласно пункту 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Правила регулирования), а также пункту 3 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам России от 07.06.2013 №163 «Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения», установлено, что регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 15 Правил регулирования предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) (далее – заявление об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов.

Согласно 16 Правил регулирования к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы: копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках); копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату и др.

Заявление об установлении (корректировке) тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2022 год представлено АО «ХК «Татнефтепродукт» (филиал «Казаньнефтепродукт») письмом №101-1-195 (вх. Госкомитета от 27.05.2021 №4953) с пропуском указанных сроков.

Таким образом, АО «ХК «Татнефтепродукт» (филиал «Казаньнефтепродукт») представило в Госкомитет заявление об установлении (корректировке) тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2022 год с нарушением установленного пунктом 13 Правил регулирования срока.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении №099/21 от 10.06.2021, постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №099/21 от 21.06.2021, заявлением Общества от 30.04.2021 №101-1-166 (вх.№4042 от 30.04.2021) и письмом от 27.05.2021 №101-1-195 (вх.№4953 от 27.05.2021).

То обстоятельство, что представленные заявителем сведения (30.04.2021) содержали техническую опечатку в дате периода регулирования цен (вместо 2022 года указано 2021 год), которая в последующем была им устранена (27.05.2021), не свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества события либо состава административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административном правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Административное наказание в виде штрафа назначено заявителю в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Как следует из оспариваемого постановления, административным органом при рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении не установлено ни смягчающих, ни отягчающих ответственность обстоятельств.

Судом принимается во внимание наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно: совершение административного правонарушения впервые, устранение допущенного нарушения.

Оснований для применения судом положений ст.4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается, поскольку Общество субъектом малого и среднего предпринимательства не является.

Между тем, в статье 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Как следует из определения Конституционного Суда от 05.11.2003 №349-О, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 №116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

При назначении административного наказания необходимо учитывать принципы индивидуализации наказания и соразмерности его тяжести степени общественной опасности деяния, а также положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов.

В силу ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Действительно, само по себе устранение выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения. Однако, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела (принимая во внимание, что правонарушение допущено в связи с технической опечаткой, нашедшей отражение в направленном в административный орган первоначальном заявлении исх.№101-1-168 от 30.04.2021), отсутствие существенного вреда публичным интересам, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ имеются основания для квалификации совершенного административного правонарушения как малозначительного.

Применение в рассматриваемом случае ст.2.9 КоАП РФ соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, ввиду нерациональности применения в отношении Общества административных мер, предусмотренных ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, учитывая, что составлением протокола и рассмотрением дела об административном правонарушении достигнуты предупредительные цели, предусмотренные КоАП РФ. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже была обеспечена соответствующая защита. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

В данном случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного дела достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, а применение в отношении заявителя меры административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей в данном случае будет носить неоправданно карательный характер.

В соответствии с п.17 Постановления №10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч.2 ст.211 АПК РФ и ст.2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание, что правонарушение совершено впервые и устранено заявителем, отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда, суд установил наличие основания для удовлетворения заявления и отмены оспариваемого постановления, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление (жалобу) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №099/21 от 21.06.2021, вынесенное Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам, г. Казань, о назначении Акционерному обществу «Холдинговая Компания «Татнефтепродукт», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), административного наказания по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяЛ.В. Хамидуллина