Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А46-2138/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2138/2019
19 марта 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 19.03.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 19.12.2018 № 02-02-18/90 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 20.02.2018, (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 06.12.2018, (паспорт),

от третьего лица – ФИО2 лично (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнер» (далее – Общество, ООО «УК «Партнёр», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – Инспекция, заинтересованное лицо) от 19.12.2018 № 02-02-18/90 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

В предварительном судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель Инспекции настаивал на законности и обоснованности оспариваемого предписания.

ФИО2 заявлено о вступлении в дело в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, суд считает возможным заявление удовлетворить.

Поскольку в предварительном судебном заседании присутствуют все лица, участвующие в деле, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Корпус 4 дома № 64 по ул. Куломзинской в г. Омске находится на обслуживании ООО «УК «Партнёр».

Перечень работ, услуг по содержанию и ремонту МКД, а также тариф на оплату за содержание и текущий ремонт жилья, структура платы, утверждены департаментом городского хозяйства Администрации города Омска и опубликованы на официальном сайте http://torgi.gov.ru/

На основании распоряжения заинтересованного лица от 27.11.2018 № 000003868 в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой установлено нарушение порядка осуществления расчёта платы за электроэнергию, необходимую в целях содержания общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД).

Основанием для проведения проверки послужило обращение (Б-9022(18) от 16.11.2018) собственников квартир МКД № 64 корпус 4 по ул. Куломзинская в г. Омске по вопросу нарушений при расчёте платы на общедомовые нужды (далее - ОДН).

По результатам контрольных мероприятий 19.12.2018 составлен Акт проверки № 02-03-18/326, где было отражено нарушение заявителем части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 2 Правил содержания общего имущества в МКД, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Указанное обстоятельство также явилось причиной выставления в адрес заявителя предписания от 19.12.2018 № 02-02-18/90 об устранении в срок до 15.02.2019 нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю, а именно, произвести перерасчёт размера платы за коммунальный ресурс (электроэнергия), ресурс необходимый в целях содержания общего имущества МКД собственникам жилых помещений МКД № 64, корпус 4 по ул. Куломзинская в г. Омске за 2017 год в соответствии с действующим законодательством, а именно: исходя из объёма потребления коммунального ресурса, определяемого по показаниям общедомового прибора учёта (далее – ОДПУ).

Полагая, что предписание заинтересованного лица является незаконным и необоснованным, а также нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование ООО «УК «Партнёр» подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

По смыслу названной главы для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).

В силу статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, при условии, что конструктивные особенности МКД предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.1).

Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, согласно части 9.2 приводимой нормы, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта (далее – ОДПУ), исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчёта размера таких расходов исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения МКД автоматизированной информационно-измерительной системой учёта потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, определяется исходя из показаний этой системы учёта при условии обеспечения этой системой учёта возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД:

1) исходя из среднемесячного объёма потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, с проведением перерасчёта размера таких расходов исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объёма потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям ОДПУ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД, их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения расходов в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в МКД.

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 31.05.2017 № 62/27 утверждены нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в МКД на территории Омской области. Так, размер платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в МКД определялся с 01.06.2017 согласно размеру соответствующего норматива потребления.

Осуществляя толкование приведённые выше нормы в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что если МКД оснащён ОДПУ, то размер расходов на оплату потреблённых коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации, с проведением перерасчёта размера таких расходов, исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из этого правила, как видно из части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, есть исключения:

1) если МКД оснащён автоматизированной информационно-измерительной системой учёта потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, обеспечивающей одномоментное снятие показаний, то начисление платы за коммунальные ресурсы производится исходя из показаний этой системы;

2) если общим собранием собственников помещений в МКД принято одно из двух решений об определении размера расходов на оплату коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД, исходя из:

- среднемесячного объёма потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, с проведением перерасчёта размера таких расходов исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- объёма потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям ОДПУ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В период с января по май 2017 года ООО «УК «Партнёр» осуществляло расчёт размера платы за коммунальный ресурс (электроэнергия), потребляемый при содержании общего имущества, следующим образом:

электроэнергия: ((4,28 кВтч./м2 х948,4 м2)/ 3 896,9 м2)) х 2,49 руб./кВтч. = 2,59 руб./м2, где:

4,28 кВтч./м2 - норматив потребления электроэнергии на ОДН, утверждённый приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 15.08.2012 № 136/38 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории города Омска и Омской области»;

948,4 м2 - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества;

3 896,9 м2 - общая площадь всех жилых помещений вышеуказанного МКД.

Расчёт размера платы за коммунальный ресурс (электроэнергия), потребляемый при содержании общего имущества, предъявленный ООО «УК «Партнёр» в июне 2017 года, был определён следующим образом:

((1,943 кВтч./м2 х 948,4 м2) / 3 896,9 м2)) х 2,49 руб./кВтч. = 1,18 руб./м2, где:

1,943 кВтч./м2 - норматив потребления электроэнергии на ОДН, утверждённый приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 31.05.2017 № 62/27 «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в МКД на территории Омской области»;

948,4 м2 - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества;

3 896,9 м2 - общая площадь всех жилых помещений вышеуказанного МКД.

Расчёт размера платы за коммунальный ресурс (электроэнергия), потребляемый при содержании общего имущества, предъявленный заявителем в период с июля по сентябрь 2017 года, был определён следующим образом:

((1,943 кВтч./м2 х 948,4 м2) / 3896,9 м2)) х 2,58 руб./кВтч. = 1,22 руб./м2, где:

1,943 кВтч./м2 - норматив потребления электроэнергии на ОДН, утвержденный приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 31.05.2017 62/27 «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Омской области»;

948,4 м2 - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества;

3 896,9 м2 - общая площадь всех жилых помещений вышеуказанного МКД.

В период с января по сентябрь 2017 года ООО «УК «Партнёр» производило начисление платы за коммунальный ресурс (электроэнергия), необходимый в целях содержания общего имущества исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов.

В обозначенный период ООО «УК «Партнер» при начислении платы за коммунальный ресурс (электроэнергия), необходимый в целях содержания общего имущества применяло общую площадь жилых помещений в размере 3 896,9 м2.

Между тем, согласно данным технического паспорта на указанный МКД, составленного по состоянию на 04.05.2010, площадь жилых помещений составляет 3 902,4 м2.

В августе 2018 года управляющая организация произвела перерасчёт платы за коммунальные ресурсы, необходимые в целях содержания общего имущества означенного МКД за период с января 2017 по июль 2018 года, который отразился в платёжном документе за август 2018 года.

В результате в строке «электроэнергия на ОДН» в графе «перерасчёт» ошибочно была указана сумма «2,46 руб.» вместо «-3,30 руб.».

Верная сумма перерасчёта должна быть отражена в платёжном документе за декабрь 2018 года.

Вместе с тем, согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 50534-ОГ/04, в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов» (далее - Правила № 354), размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 Правил № 354, в МКД, оборудованном ОДПУ, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам № 354.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 Правил № 354 между потребителями объём коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчётный период, не может превышать объёма коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в МКД, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в МКД, проведённым в установленном порядке, принято решение о распределении объёма коммунальной услуги в размере превышения объёма коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определённого исходя из показаний ОДПУ, над объёмом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в МКД, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Пунктом 45 Правил № 354 предусмотрено, что если объём коммунальной услуги, предоставленной за расчётный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определённая в соответствии с пунктом 44 Правил № 354, за такой расчётный период потребителям не начисляется.

Таким образом, исходя из действующего законодательства, плата рассчитывается как разница между показаниями ОДПУ и суммой показаний индивидуальных приборов учёта и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объём потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в МКД пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в МКД. Расчёт производится следующим образом:

- снимаются показания ОДПУ,

- считается объём услуг по индивидуальным счётчикам,

- находится разница между общим и индивидуальным потреблением,

- полученная разница сравнивается с нормативом потребления.

Если разница больше, между жильцами распределяется только норматив, превышение оплачивает управляющая организация.

Если разница меньше, то начисление производится по фактическому объёму потребления.

На основании вышеизложенного, размер превышения объёма коммунальной услуги, предоставленный на общедомовые нужды, определённый исходя из показаний ОДПУ, над объёмом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в МКД, оплачивает управляющая организация.

Аналогичный подход сформирован и судебной практикой, например, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2018 № 19АП-3095/2018 по делу № А08-15968/2017, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2017 № 12АП-9709/2017 по делу № А12-9450/2017.

Тем не менее, собственникам МКД не производился перерасчёт размера платы за коммунальный ресурс (электроэенергия), необходимый в целях содержания общего имущества исходя из объёма потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям ОДПУ за 2017 год.

Оспариваемое предписание является исполнимым, а возложение на Общество указанной в нём обязанности соответствует целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей коммунального ресурса. Возложенная уполномоченным органом обязанность является стимулирующим фактором для приведения обязательственных правоотношений с потребителями услуг в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования ООО «УК «Партнёр» удовлетворению не подлежат.

По правилам части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют своё действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания от 19.12.2018 № 02-02-18/90 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю, отказать.

С момента вступления решения суда в законную силу считать отменёнными обеспечительные меры, принятые определением суда от 08.02.2019 по делу № А46-2138/2019.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова