Постановление от 18 апреля 2024 г. по делу № А51-13458/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1031/2024
18 апреля 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой В.А.

судей Гребенщикова С.И., Новиковой С.Н.

при участии:

от ССК «Лесное»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 28.08.2023

от УМС г. Владивостока: ФИО2, представитель по доверенности от 25.12.2023 № 28/35781-исх.

рассмотрев в проведенном с использованием системы видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу садоводческого сельскохозяйственного кооператива «Лесное»

на решение от 25.10.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2023

по делу № А51-13458/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению садоводческого сельскохозяйственного кооператива «Лесное» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690109, <...>)

к управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным уведомления об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости

третье лицо: управление муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

УСТАНОВИЛ:

Садоводческий сельскохозяйственный кооператив «Лесное» (далее - ССК «Лесное», кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - управление Росреестра, управление, регистрирующий орган, ответчик) о включении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости: земельном участке, расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе Сахарный ключ, с/т «Лесное», оформленного уведомлением от 26.06.2023 № КУВД-001/2023-26405536/1; обязать управление включить в ЕГРН сведения о ранее учтенном земельном участке.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.10.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2023, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ССК «Лесное» просит указанные судебные акты отменить, принять новое решение.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что спорный земельный участок был снят с кадастрового учета и заявителем представлены документы, подтверждающие незаконность действий ответчика и третьего лица. Указание судов на то, что заявитель обязан был одновременно при постановке на кадастровый учет земельного участка подать заявление о регистрации права на него, неправомерно, поскольку изначально им подано заявление о государственной регистрации права собственности на участок, рассмотрение которого приостановлено, в связи с чем было подано заявление о включении в реестр сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - спорном земельном участке.

В отзывах на кассационную жалобу управление Росреестра и УМС г. Владивостока, приводя аргументированные возражения относительно изложенных в ней доводов, просят состоявшиеся судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители ССК «Лесное» и УМС г. Владивостока поддержали свои позиции, приведенные в кассационной жалобе и в отзыве, дав суду пояснения.

Управление Росреестра надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений, заслушав в судебном заседании объяснения присутствовавших в нем лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

По материалам дела установлено, согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 18.08.1995 № 01127 ПК-28 садоводческому товариществу «Лесное» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлено 9,0 га земель в районе Сахарный ключ для индивидуального жилищного строительства.

18.11.2015 сведения о земельном участке площадью 90 000 кв. м, адрес (местонахождение): Приморский край, г. Владивосток, в районе Сахарный ключ, с/т «Лесное», были внесены в государственный кадастр недвижимости без установления границ с обозначением даты учета 23.03.1995 и с присвоением государственного кадастрового номера 25:28:050063:540.

По состоянию на 23.03.2016 в государственном кадастре недвижимости были отражены сведения об уточненной площади земельного участка 87751+/-104 кв. м, а также сведения о его правообладателе: садоводческий сельскохозяйственный кооператив «Лесное», вид права: постоянное (бессрочное) пользование, документ: государственный акт на землю от 18.08.1995 серия ПК-28 № 01127, статус записи о земельном участке: сведения об объекте недвижимости имеют статус ранее учтенные.

10.06.2022 указанный объект недвижимости был снят с государственного кадастрового учета по заявлению УМС г. Владивостока в связи с неосуществлением государственной регистрации права.

16.03.2023 ССК «Лесное» обратился в Росреестр с заявлением MCF-0674/2023-29076-1 о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка площадью 90 000 кв. м по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе Сахарный ключ, с/т «Лесное», на основании государственного акта от 18.08.1995 № 01127 ПК-28.

Уведомлением от 29.03.2023 № КУВД-001/2023-10239633/1 регистрирующий орган приостановил осуществление действий по государственной регистрации права до 28.06.2023 по мотиву наличия противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте. При этом было указано, что ранее в реестре содержались сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:050063:540, площадью 87 751 кв. м, который был снят с кадастрового учета 10.06.2022.

Уведомлением от 07.04.2023 № КУВД-001/2023-10239633/3 управление Росреестра сообщило заявителю о неустранении причин приостановления государственной регистрации.

22.06.2023 кооператив обратился в управление с заявлением MFC-0674/2023-75084-1 о приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности по заявлению от 16.03.2023 по причине ожидания постановки на кадастровый учет земельного участка, по результатам рассмотрения которого уведомлением от 27.06.2023 № КУВД-011/2023-10239633/5 осуществление действий по государственной регистрации было приостановлено до 22.12.2023.

Ранее, 27.04.2023 ССК «Лесное» обратился в управление с заявлением MCF-0674/2023-51372-1 о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости: земельный участок площадью 90 000 кв. м, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе Сахарный ключ, с/т «Лесное».

Уведомлением управления Росреестра от 04.05.2023 № КУВД-001/2023-1728744/1 во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе Сахарный ключ, с/т «Лесное», отказано со ссылкой пункт 6 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в связи непредставлением заявления о государственной регистрации права одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

22.06.2023 кооператив вновь обратился в регистрирующий орган с заявлением MFC-0674/2023-75054-1 о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости: указанный земельный участок.

Уведомлением управления Росреестра от 26.06.2023 № КУВД-001/2023-26405536/1 заявителю отказано во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку одновременно с этим заявлением не представлено заявление о государственной регистрации права на земельный участок. Государственным регистратором указано, что ранее в реестр были внесены сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:540, который 10.06.2022 снят с государственного кадастрового учета.

ССК «Лесное», не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим его права, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, отказывая в удовлетворении которых суды первой и апелляционной инстанции исходили из следующего.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд проводит проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд проводит проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно частям 1, 2 статьи 14 названного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании части 1 статьи 69 данного Закона права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи, также является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтенных в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости. В указанном случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (часть 3 статьи 69 Закона № 218-ФЗ).

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 4).

Частью 5 статьи 69 Закона № 218-ФЗ закреплено, в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном Федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

4) решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 настоящего Федерального закона.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН установлен частью 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ.

Так, орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе в случае, если лицом, являющимся правообладателем объекта недвижимости, вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости одновременно не представлено заявление о государственной регистрации права на данный объект недвижимости (пункт 6 части 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ).

Соответственно, сведения о ранее учтенном объекте недвижимости могут быть включены в ЕГРН только при одновременной подаче заявления о государственной регистрации права и о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или при наличии в ЕГРН сведений о государственной регистрации права на такой объект недвижимости в отсутствие сведений о государственном кадастровом учете (или техническом учете).

Судами установлено, что при обращении в регистрирующий орган с заявлением от 22.06.2023 о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельный участок площадью 90 000 кв. м, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе Сахарный ключ, с/т «Лесное», кооператив представил государственный акт на землю от 18.08.1995 серии ПК-28 № 01127.

Оценив данные документы, а равно имеющиеся в ЕГРН сведения об объекте недвижимости, расположенном по названному адресу, управление Росреестра обоснованно заключило, что кооперативом заявлено о государственном кадастровом учете объекта недвижимости, в отношении которого в реестре отсутствуют сведения о государственной регистрации права, в связи с чем следовало одновременно представить заявление о государственной регистрации права и о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Между тем, как установлено, подача заявления от 22.06.2023 о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в нарушение части 3, пункта 6 части 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ не сопровождалась одновременным представлением заявления о государственной регистрации права на спорный земельный участок.

Таким образом, заявителем не подтверждены правовые основания для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в связи с чем оспариваемое решение признано судами обоснованным.

Доводы кассатора, приведенные в жалобе, подлежат отклонению, учитывая, что заявление ССК «Лесное» от 22.06.2023 о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости является самостоятельным обращением в регистрирующий орган, действия государственного регистратора и принятые им решения в отношении ранее поданного заявления от 16.03.2023 о государственной регистрации права на спорный земельный участок не влияют на законность и обоснованность оспариваемого уведомления, принятого по другому обращению кооператива.

При таких обстоятельствах ссылка заявителя жалобы на то, что в производстве управления Росреестра имеется его заявление о государственной регистрации права, в отношении которого уведомлением от 27.06.2023 № КУВД-011/2023-10239633/5 осуществление действий по государственной регистрации приостановлено до 22.12.2023, не свидетельствует о наличии правовых оснований для принятия положительного решения по вопросу о внесении сведений в реестр о ранее учтенном объекте недвижимости по заявлению от 22.06.2023.

При этом кооператив ошибочно полагает, что при рассмотрении его заявления от 22.06.2023 регистрирующий орган должен быть осуществить правовую экспертизу ранее поданного заявления от 16.03.2023 о государственной регистрации права и учесть обстоятельства его приостановления, поскольку такой порядок осуществления действий по государственному кадастровому учету не соответствует положениям статьи 69 Закона № 218-ФЗ.

Что касается утверждения кооператива о незаконности действий государственного регистратора по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:540, то суды обоснованно указали на то, что указанные действия были совершены управлением 10.06.2022, в связи с чем вопрос об их правомерности не относится к предмету настоящего спора и, как следствие, не может служить доказательством необоснованности оспариваемого уведомления.

В этой связи доводы жалобы о недопустимости произвольного снятия с государственного учета или аннулирования сведений о спорном земельном участке не приняты как не влияющие на правильность разрешения настоящего спора.

С учетом изложенного оспариваемый отказ во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке был принят управлением Росреестра при наличии правовых оснований и не привел к нарушению прав и законных интересов кооператива, в связи с чем суды в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказали в удовлетворении заявленных требований.

Новых аргументов, способных повлиять на результат рассмотрения спора, кассационная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 25.10.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2023 по делу № А51-13458/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Гребенщикова

Судьи С.И. Гребенщиков

С.Н. Новикова