Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А64-7249/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«25» марта 2021 г. Дело №А64-7249/2020


Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 25.03.2021.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Захарова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи А.В. Прохоровской,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Кирсанов Тамбовской области (ОГРНИП 319682000018334, ИНН <***>)

к администрации Сампурского района Тамбовской области, Тамбовская область, Сампурский район (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения №9-01-07/3215 от 14.07.2020 недействительным и обязании заключить договор

при участии в судебном заседании:

от заявителя: до перерыва: ФИО2, доверенность №68АА1258629 от 26.09.2019, диплом, после перерыва: не явился, надлежаще извещен;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.01.2021 №2, диплом.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Кирсанов Тамбовской области, обратился в суд с заявлением к Администрации Сампурского района Тамбовской области, Тамбовская область, Сампурский район, с требованиями:

- о признании решения администрации Сампурского района Тамбовской области №9-01-07/3215 от 14.07.2020 года недействительным;

- о признании бездействия администрации Сампурского района Тамбовской области, выражающегося в уклонении (не заключении) от заключения с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 68:17:2901045:8, адрес согласно выписке из ЕГРН: Тамбовская область, Сампурский район, принадлежащего ФИО1 на праве аренды, площадью: 639208 кв.м., категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции - под объектом недвижимости, зданием, назначение нежилое, наименование: склад, с кадастровым номером: 68:17:2901045:119, адрес согласно выписки из ЕГРН: РФ, Тамбовская область, Сампурский район - незаконным;

- об обязании администрации Сампурского района Тамбовской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 68:17:2901045:8, адрес согласно выписке из ЕГРН: Тамбовская область, Сампурский район, принадлежащего ФИО1 на праве аренды, площадью: 639208 кв.м., категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции - под объектом недвижимости, зданием, назначение нежилое, наименование: склад, с кадастровым номером: 68:17:2901045:119, адрес согласно выписки из ЕГРН: РФ, Тамбовская область, Сампурский район.

В процессе рассмотрения дела в порядке ст. 49 АПК РФ истец заявленные требования уточнил, исключив п.2 просительной части заявления, в связи с чем просил суд

- признать решение администрации Сампурского района Тамбовской области №9-01-07/3215 от 14.07.2020 года недействительным;

- обязать администрацию Сампурского района Тамбовской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 68:17:2901045:8, адрес согласно выписке из ЕГРН: Тамбовская область, Сампурский район, принадлежащего ФИО1 на праве аренды, площадью: 639208 кв.м., категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции - под объектом недвижимости, зданием, назначение нежилое, наименование: склад, с кадастровым номером: 68:17:2901045:119, адрес согласно выписке из ЕГРН: РФ, Тамбовская область, Сампурский район.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично (ч. 2 ст. 49 АПК РФ). Если установлено, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, то в силу п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу. Согласно ч. 3 ст. 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В судебной практике разъяснено, что уменьшение размера исковых требований в порядке, предусмотренном ст. 49 АПК РФ, не влечет прекращения производства по делу и невозможности повторного обращения в суд, так как не является отказом истца от иска. Право истца уменьшить размер требований за конкретный период при рассмотрении одного дела не исключает возможность потребовать их взыскания в будущем.

Уточнение в порядке ст. 49 АПК РФ судом принято.

Согласно ч. 1, 2 ст. 163 АПК РФ, арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании, на срок, не превышающий пяти дней.

В судебном заседании объявлен перерыв с 16.03.2021 до 23.03.2021, с вынесением протокольного определения.

Заявитель до перерыва требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, после перерыва не явился, надлежаще извещен.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по основаниям, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд выяснил, что 26.12.2017 между Администрацией Сампурского района Тамбовской области (Арендодатель) и ИП- главой КФХ ФИО4 (Арендатор) был заключен Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №46, согласно п. 1.1 которого Арендодатель сдавал, а Арендатор принимал в аренду земельный участок площадью 639208 м2 с кадастровым номером 68:17:2901045:8, расположенный по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, разрешенное использование – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Настоящий договор заключен сроком на 10 лет (п. 1.2 Договора №46 от 26.12.2017).

21.06.2019 между ИП – главой КФХ ФИО4 (Арендатор) и ФИО1 (Новый Арендатор) был заключен Договор о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земель сельскохозяйственного назначения №46 от 26.12.2017 (далее – Договор), согласно п. 1.1 которого в соответствии с п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса РФ и ст. 22 Земельного кодекса РФ, в связи с уменьшением объемов производства Арендатор передает, а Новый арендатор принимает на возмездной основе все права и обязанности арендатора по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения №46 от 26.12.2017 в отношении земельного участка общей площадью 639208 м2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, с кадастровым номером 68:17:2901045:8, с местоположением: Тамбовская область, Сампурский район, на срок договора аренды.

Данный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке 12.07.2019, № регистрации 68:17:2901045:8-68/109/2019-10.

Решением Сампурского районного суда Тамбовской области от 13.01.2020 по делу №2-7/2020, вступившим в законную силу, за ФИО1 признано право собственности на здание, назначение: нежилое, общей площадью 160 кв.м., расположенное по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, на землях кадастрового квартала 68:17:2901045 на земельном участке с кадастровым номером 68:17:2901045:8.

Право собственности на данный объект зарегистрировано ФИО1, что подтверждено Выпиской из ЕГРН от 21.03.2020.

ФИО1 заявлением от 25.03.2020, полученным заинтересованным лицом согласно штампа 25.03.2020, ссылаясь на ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, просил заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:17:2901045:8, адрес, согласно Выписки из ЕГРН: Тамбовская область, Сампурский район, принадлежащий ФИО1 на праве аренды, площадью 639208 кв.м., категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции – под объектом недвижимости, зданием, назначение нежилое, наименование: склад, с кадастровым номером 68:17:2901045:119, адрес согласно Выписки из ЕГРН: РФ, Тамбовская область, Сампурский район.

В ответе №9-01-07/1942 от 22.04.2020 заинтересованное лицо сообщало заявителю об отказе в заключении данного договора, ссылаясь на тот факт, что земельный участок испрашивается в собственность как участок, на котором расположен принадлежащий на праве собственности объект недвижимого имущества 68:17:2901045:119 (склад площадью 160 кв.м.), при этом площадь испрашиваемого земельного участка составляет 639208 кв.м., доказательств обоснованности испрашиваемой площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного объекта недвижимости не представлены.

Прокурором Сампурского района Тамбовской области внесено Представление №02-01-27-2020 от 11.06.2020, согласно которому заинтересованное лицо должно было рассмотреть заявление ФИО1 по всем доводам, содержащимся в нем и дать исчерпывающий и законный ответ заявителю.

14.07.2020 во исполнение Представления прокуратуры района, Заинтересованным лицом был направлен в адрес ФИО1 отказ в заключении договора купли-продажи №9-01-07/3215 со ссылкой на то, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям, указанным в заявлении о заключении договора купли-продажи. Заинтересованное лицо также указало, что в рамках рассмотрения представления прокуратуры сотрудниками администрации района было проведено обследование земельного участка площадью 639208 м2, с кадастровым номером: 68:17:2901045:8, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район (о чем заявитель был уведомлен письменно) на предмет целевого использования, по итогам которого выявлено нецелевое использование земельного участка, а именно визуально 80% земельного участка засеяно сельскохозяйственными культурами.

Ссылаясь на необоснованный отказ со стороны заинтересованного лица, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями признать решение администрации Сампурского района Тамбовской области №9-01-07/3215 от 14.07.2020 года недействительным; обязать администрацию Сампурского района Тамбовской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 68:17:2901045:8, адрес согласно выписке из ЕГРН: Тамбовская область, Сампурский район, принадлежащего ФИО1 на праве аренды, площадью: 639208 кв.м., категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции - под объектом недвижимости, зданием, назначение нежилое, наименование: склад, с кадастровым номером: 68:17:2901045:119, адрес согласно выписке из ЕГРН: РФ, Тамбовская область, Сампурский район.


Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными, неподлежащими удовлетворению, пояснило, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» отличается от разрешенного использования «Под склад», поскольку понятие хранение и переработка сельскохозяйственной продукции подразумевает под собой комплекс сооружений, а не отдельно стоящее здание.

Заинтересованное лицо отметило, что поскольку Заявитель обращаясь с заявлением о заключении договора-купли продажи земельного участка, в качестве основания передачи указал наличие на нем объекта недвижимого имущества - нежилого здания, в то время как разрешенное использование земельного участка - «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», администрация района считает, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям, указанным Заявителем в заявлении о заключении договора купли-продажи.

Как пояснило заинтересованное лицо, ФИО1 ранее обращался с заявлением с целью защиты своих прав в прокуратуру Сампурского района Тамбовской области, в адрес Администрации района от Прокурора Сампурского района Тамбовской области поступило Представление об устранении нарушений требований норм земельного законодательства от 11.06.2020 № 02-01-27-2020. В рамках рассмотрения вышеуказанного акта прокурорского реагирования (рассмотрение происходило с участием представителя прокуратуры Дудкиной Н.В.) сотрудниками администрации района было проведено обследование на предмет целевого использования земельного участка площадью 639208 кв.м., с кадастровым номером 68:17:2901045:8, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район (о дате и времени заявитель был уведомлен в письменной форме), по итогам которого выявлено нецелевое использование земельного участка, а именно визуально 80% земельного участка было засеяно сельскохозяйственными культурами.

Заинтересованное лицо также отметило, что при рассмотрении заявления ФИО1 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:17:2901045:8 в рамках ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, администрация района руководствовалась письмом Федеральной антимонопольной службы от 25.12.2018г №СП/106703/18, согласно которому нарушением законодательства о защите конкуренции может быть признано предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017)».

Как пояснило заинтересованное лицо, в рассматриваемом случае земельный участок превышает размеры объекта недвижимости - склада в 4 000 раз.

Заинтересованное лицо считает, что анализ судебной практики позволяет сделать вывод, что ссылки заявителя на то, что положениями ст. 39.16 ЗК РФ не установлено такого основания для отказа в предоставлении земельного участка как несоразмерность площади испрашиваемого участка площади участка, необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости, необоснованы, поскольку основаны на неверном толковании норм Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Заинтересованное лицо пояснило, что ФИО1 после получения отказа администрации района от заключения договора купли-продажи, обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением от 12.05.2020 (вх. от 14.05.2020 г.) о признании недействительным решения Администрации Сампурского района Тамбовской области № 9-01-07/1942 от 22.04.2020. На стадии принятия искового заявления (дело №А64-2965/2020) судом Заявителю было указано на отсутствие доказательств подтверждающих обоснованность площади земельного участка - 639208 кв. м., о выкупе которого обращался заявитель, необходимой для эксплуатации здания площадью 160 кв.м., Арбитражным судом Тамбовской области вынесено определение о возврате заявления.

Заинтересованное лицо считает, что оспариваемое заявителем решение № 9-01-07/3215 от 14.07.2020 г. было принято в соответствии с действующим законодательством РФ.


Заявитель в Позиции истца считает, что вид использования спорного земельного участка соответствует целям такого земельного участка.

Заявитель в Позиции истца, ссылаясь на п. 6 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020, считает, что площадь земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который может быть выкуплен арендатором в порядке пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, определяется с учетом установленных законодательством требований к образованию земельных участков и не ограничивается площадью, необходимой для использования объекта недвижимости, правомерно размещенного на таком участке.


Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (часть 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (пункт 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в части 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункт 2 статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

На испрашиваемом земельном участке расположены объекты, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- решением Сампурского районного суда Тамбовской области от 13.01.2020 по делу №2-7/2020, вступившим в законную силу, за ФИО1 признано право собственности на здание, назначение: нежилое, общей площадью 160 кв.м., расположенное по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, на землях кадастрового квартала 68:17:2901045 на земельном участке с кадастровым номером 68:17:2901045:8;

- Выпиской из ЕГРН от 21.03.2020, подтверждающей регистрацию права собственности ФИО1 на недвижимое имущество.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Заинтересованное в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицо должно представить в соответствующий орган власти заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с указанием всех необходимых сведений (поименованы в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением от 25.03.2020, полученным заинтересованным лицом согласно штампа 25.03.2020, с просьбой заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:17:2901045:8, адрес, согласно Выписки из ЕГРН: Тамбовская область, Сампурский район, принадлежащий ФИО1 на праве аренды, площадью 639208 кв.м., категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции – под объектом недвижимости, зданием, назначение нежилое, наименование: склад, с кадастровым номером 68:17:2901045:119, адрес согласно Выписки из ЕГРН: РФ, Тамбовская область, Сампурский район.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган, рассматривающий заявление, обязан в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

В ответе №9-01-07/1942 от 22.04.2020 заинтересованное лицо сообщало заявителю об отказе в заключении данного договора, ссылаясь на тот факт, что земельный участок испрашивается в собственность как участок, на котором расположен принадлежащий на праве собственности объект недвижимого имущества 68:17:2901045:119 (склад площадью 160 кв.м.), при этом площадь испрашиваемого земельного участка составляет 639208 кв.м., доказательств обоснованности испрашиваемой площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного объекта недвижимости не представлены.

Прокурором Сампурского района Тамбовской области внесено Представление №02-01-27-2020 от 11.06.2020, согласно которому заинтересованное лицо должно было рассмотреть заявление ФИО1 по всем доводам, содержащимся в нем и дать исчерпывающий и законный ответ заявителю.

14.07.2020 во исполнение Представления прокуратуры района, Заинтересованным лицом был направлен в адрес ФИО1 отказ в заключении договора купли-продажи №9-01-07/3215 со ссылкой на то, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям, указанным в заявлении о заключении договора купли-продажи. Заинтересованное лицо также указало, что в рамках рассмотрения представления прокуратуры сотрудниками администрации района было проведено обследование земельного участка площадью 639208 м2, с кадастровым номером: 68:17:2901045:8, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район (о чем заявитель был уведомлен письменно) на предмет целевого использования, по итогам которого выявлено нецелевое использование земельного участка, а именно визуально 80% земельного участка засеяно сельскохозяйственными культурами.

Как следует из представленной в материалы дела Выписки из ЕГРН от 24.10.2019 на земельный участок с кадастровым номером 68:17:2901045:8, данный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч. 1, 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такие виды установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.

Согласно материалам дела для земельного участка с кадастровым номером 68:17:2901045:8 первоначально был установлен вид разрешенного использования: «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», что соответствует коду 1.2 Классификатора видов разрешенного использования, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее – Классификатор).

Данный вид разрешенного использования был также указан в характеристике земельного участка с кадастровым номером 68:17:2901045:8, содержащейся в п. 1.1 Договора аренды земель сельскохозяйственного назначения №46 от 26.12.2017, заключенного между Администрацией Сампурского района Тамбовской области (Арендодатель) и ИП - главой КФХ ФИО4 (Арендатор), и п. 1.1 Договора от 21.06.2019 о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земель сельскохозяйственного назначения №46 от 26.12.2017, заключенного между ИП – главой КФХ ФИО4 (Арендатор) и ФИО1 (Новый Арендатор).

Постановлением Администрации Сампурского района Тамбовской области №565 от 04.10.2019 «Об изменении вида разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером 68:17:2901945:8» на основании заявления ФИО2, действующей по доверенности за ФИО1, был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:17:2901945:8 для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур на разрешенное использование – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

В силу норм действующего законодательства, органы местного самоуправления не обладают полномочиями по установлению нового и изменению ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка, а приводят его в соответствие действующему Классификатору, в настоящем случае утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.

Постановлением Администрации не было оспорено, изменения внесены 23.10.2019, Выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 68:17:2901045:8 содержит в качестве актуальных сведений вид разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», в связи с чем, с момента внесения данных изменений (23.10.2019), земельный участок подлежал использованию в соответствии с указанным видом разрешенного использования.

Судом также принято во внимание, что внесение изменений в вид разрешенного использования спорного земельного участка произведено на основании обращения заявителя по рассматриваемому делу, в связи с чем использование земельного участка с кадастровым номером 68:17:2901045:8 ФИО1 должно было осуществляться в соответствии с измененным видом разрешенного использования.

В соответствии с Классификатором, наименованию вида «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» соответствует описание вида разрешенного использования земельного участка «Размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции», с указанием кода (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка - 1.15.

При этом наименованию вида «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» соответствует описание вида разрешенного использования земельного участка «Осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур» с указанием кода (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка - 1.2.

Актом осмотра, обследования земельного участка от 26.06.2020 зафиксировано нецелевое использование земельного участка площадью 639208 кв.м., с кадастровым номером 68:17:2901045:8, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, а именно визуально 80% земельного участка было засеяно сельскохозяйственными культурами.

Ссылка заявителя на возможность использования земельного участка в указанных целях, противоречит нормам действующего законодательства, а также установленному виду разрешенного использования в отношении всей площади земельного участка. Какие-либо иные виды разрешенного использования в отношении части (зоны) спорного земельного участка не устанавливались.

Учитывая изложенное, основания для признания решения администрации Сампурского района Тамбовской области №9-01-07/3215 от 14.07.2020 недействительным, отсутствуют.

Кроме того, судом также принято во внимание, что заявителем не была доказана необходимость предоставления земельного участка, заявленной площадью 639208 кв.м, исходя из площади, занимаемой объектом недвижимости на момент обращения с заявлением (160 кв.м.).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельных участков в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется прежде всего исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, в связи с чем площадь передаваемого в собственность участка определяется в соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 статьи 11.9 кодекса.

Исходя из совокупности положений статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 кодекса размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.

Следовательно, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 68:17:2901045:8 составляет 639208 +/- 6996 м2, что подтверждено Выпиской из ЕГРН от 24.10.2019.

Согласно решению Сампурского районного суда Тамбовской области от 13.01.2020 по делу №2-7/2020, за ФИО1 признано право собственности на здание, назначение: нежилое, общей площадью 160 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 68:17:2901045:8.

Площадь данного объекта (склад) 160 м2, подтверждена также Выпиской из ЕГРН от 21.03.2020.

На момент обращения заявителя с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участке с кадастровым номером 68:17:2901045:8 (по состоянию на 25.03.2020) и направления в адрес заявителя письма №9-01-07/1942 от 22.04.2020 в собственности ФИО1 находилось только указанное здание общей площадью 160 м2, располагавшееся на спорном земельном участке.

Однако, на момент направления заинтересованным лицом оспариваемого решения (№9-01-07/3215 от 14.07.2020) и на момент рассмотрения данного спора, решением Сампурского районного суда Тамбовской области от 21.05.2020 по делу №2-126/2020, вступившим в законную силу, за ФИО1 было признано право собственности на здание, назначение: нежилое, общей площадью 294,3 кв.м., расположенное по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, участок с кадастровым номером 68:17:2901045:8. Площадь данного здания также подтверждена Выпиской из ЕГРН от 21.08.2020.

Заявитель в Позиции истца от 18.01.2021 пояснил, что имеет намерение приобрести земельный участок в существующей площади (639208 кв.м.), без выделения земельных участков под объектами недвижимости. При этом заявитель ссылается на п. 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020, указывая, что площадь земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который может быть выкуплен арендатором в порядке пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, определяется с учетом установленных законодательством требований к образованию земельных участков и не ограничивается площадью, необходимой для использования объекта недвижимости, правомерно размещенного на таком участке.

Суд не может согласиться с данным доводом заявителя.

Положения статьи 39.20 ЗК РФ не предусматривают оснований для отказа собственнику здания, сооружения в выделе земельного участка, необходимого для использования этого объекта недвижимости, за исключением случаев, когда участок является неделимым.

Собственник здания, сооружения в силу статьи 39.20 ЗК РФ имеет безусловное право на предоставление ему земельного участка для использования этого строения. При этом наличие права на переоформление постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не может ограничить исключительное право собственника объекта недвижимости на получение в собственность земельного участка, занятого этим объектом и необходимого для его использования.

Заявителем не ставился вопрос о разделе спорного земельного участка, правообладателем которого является, с целью образования земельного участка, расположенного под спорным объектом как единственный собственник этого здания.

В процессе судебного разбирательства заявитель, напротив, подчеркивал о наличии у него права на земельный участок в существующей площади (639208 кв.м.), и желании приобрести его в существующем размере.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 23.04.2020 N 935-О, закрепленный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3(2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, также указано, что предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Ссылка заявителя на п. 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020, безотносима к рассматриваемому спору, поскольку касается случаев обращения арендатором за выкупом в порядке пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, а именно - земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В рассматриваемом деле обращение заявителя к заинтересованному лицу происходило на основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером 68:17:2901045:8 составляет 639208 +/- 6996 м2, площадь, занимаемая объектами недвижимости заявителя на момент обращения с заявлением о выкупе составляла 160 м2, на момент рассмотрения спора (с учетом решения Сампурского районного суда Тамбовской области от 21.05.2020 по делу №2-126/2020) составляет 454,3 м2, заявителем неоднократно высказывалась позиция о необходимости приобретения земельного участка в указанном размере (639208 кв.м.), обязанность доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить, суд приходит к выводу, что предоставление заинтересованным лицом в собственность заявителю земельного участка, на котором расположен объект недвижимости заявителя, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов, будет являться нарушением законодательства о защите конкуренции.

Сторонами ходатайств о назначении судебной экспертизы для определения площади необходимой для содержания объектов недвижимости заявителя, не заявлялось, заявителем неоднократно высказывалось намерение приобрести земельный участок в полном объеме.

Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие в реализации лицами, участвующими в деле, их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

В силу закрепленного в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции, арбитражный суд не является самостоятельным субъектом собирания доказательств.

Таким образом, заявителем не доказана необходимость предоставления земельного участка площадью значительно превышающей площадь объектов недвижимости.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 102, 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявителю в удовлетворении заявления отказать.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, <...> через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья А.В. Захаров