Постановление от 14 сентября 2017 г. по делу № А40-68085/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-39438/2017

город Москва

14.09.2017

дело № А40-68085/17

резолютивная часть постановления оглашена 29.08.2017

постановление изготовлено в полном объеме 14.09.2017

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Румянцев П.В., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казначейства на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.06.2017

по делу № А40-68085/17, принятое судьей Нариманидзе Н.А.

по заявлению Администрация Томской области (634050, Томск, площадь Ленина, дом 6, ОГРН <***>)

к Федеральному казначейству (109097, Москва, улица Ильинка, дом 7, ОГРН 1047797019830)

третье лицо: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (107139, Москва, ФИО2 переулок, дом 1/11)

о признании недействительным предписания;

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 06.04.2017;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 18.01.2017;

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.06.2017 признано недействительным предписание Федерального казначейства от 08.12.2016 № 18-03-02/13 в части указания нарушения о необоснованном отражении 20 субъектами Российской Федерации (включая Томскую область) в отчетных формах ГП-39 «Отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» данных о размерах посевных площадей в субъектах Российской Федерации с включением данных о размерах посевных площадей граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и, как следствие, нарушение в этой части обязательств соответствующих субъектов Российской Федерации (включая Томскую область) по достижению значений показателей результативности предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Федеральное казначейство не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвует Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, представитель в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседании.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020» оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»; оказание государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации Государственной программы» в 2015, проведенной в отношении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральным казначейством 08.12.2016 в Министерства сельского хозяйства Российской Федерации направлено предписание № 18-03-02/13 о принятии мер по взысканию с субъектов Российской Федерации средств за нарушение обязательств, установленных соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, заключенных между Минсельхозом России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и осуществлению возврата бюджетных средств в доход федерального бюджета в срок до 01.03.2017.

Во исполнение предписания Департаментом бюджетной политики и государственных закупок Минсельхоза России в Администрацию Томской области направлено уведомление с требованием в срок до 01.03.2017 обеспечить возврат средств федерального бюджета в доход федерального бюджета в размере 1.433, 59 тыс. руб. (письмо Минсельхоза России № 16/25 от 20.01.2017).

Департаментом растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Минсельхоза России на имя руководителей органов управления агропромышленных комплексов субъектов Российской Федерации 15.02.2017 дополнительно направлено письмо за № 19/765, содержащее просьбу обеспечить в кратчайший срок возврат средств в федеральный бюджет в соответствии с письмом Минсельхоза России № 16/25 от 20.01.2017; предупреждение о невозможности заключения в 2017 соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, и, как следствие, потери субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2017.

Учитывая указанные требования о возврате и предупреждение о не заключении соответствующего соглашения на 2017, Томской областью обеспечен возврат средств в доход федерального бюджета за нарушение обязательств по достижению значений показателя в размере 1.433, 59 тыс. руб. (платежное поручение от 20.02.2017 № 56863).

Считая, что предписание Федерального казначейства, оспариваемое в части указанного нарушения, не соответствует требованиям действующего законодательства, Администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из несоответствия оспариваемого акта и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев повторно материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции.

Пунктом 3 ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для(или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1431 утверждены Правила, согласно которым осуществляется предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 и на плановый период 2016 и 2017» между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Томской области заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемое между Министерством сельского хозяйства Российской федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации от 05.02.2015 № 56/17-с.

Согласно п. 2.2.9. Соглашения от 05.02.2015 № 56/17-с на Администрацию Томской области возложено обязательство по обеспечению целевого и эффективного использования субсидий в соответствии со значениями показателей результативности субсидий, установленных приложением № 3 к Соглашению от 05.02.2015 № 56/17-с, а также достижение указанных в Соглашении от 05.02.2015 № 56/17-с значений.

Соглашением от 05.02.2015 № 56/17-с установлен целевой показатель результативности предоставления субсидии - сохранение размера посевных площадей в субъекте Российской Федерации в размере 369, 600 га.

Согласно данным отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям на 01.01.2016, размер посевных площадей в Томской области по состоянию на 01.01.2016 сохранен в размере 340, 400 тыс. га, что составило 92 % от планового значения показателя.

Положениями подп. «в» п. 15 Правил № 1431 (в редакции от 27.01.2015) регламентирована обязанность представления субъектом Российской Федерации отчета о достижении значения показателя результативности использования субсидии, предусмотренного соглашением, - по форме и в срок, которые устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В 2015 действовала форма отчета о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии (приложение № 2), утвержденная приказом Минсельхоза России от 29.01.2013 № 38 «Отчет о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии».

Приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 № 292 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1431 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта» утверждена форма отчета (приложение № 5) «Отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в области растениеводства, а также развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта».

В 2015 году в Соглашении от 05.02.2015 № 56/17-с, в соответствующей форме отчета ГП - 39, не содержалось указаний по расчету показателя без учета посевных площадей граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Неопределенность формы отчета, включая его наименование, привела к тому, что 20 субъектов Российской Федерации, включая Томскую область, в отчетных формах ГП - 39 по состоянию на 01.01.2016 в графе «фактическое значение» строки «Сохранение размера посевных площадей в субъекте Российской Федерации» отражали данные о размерах посевных площадей в субъектах Российской Федерации с включением данных о размерах посевных площадей граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Отсутствие каких-либо указаний, свидетельствующих, что расчет показателя должен производиться субъектом Российской Федерации, включая Томскую область, без учета посевных площадей граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, подтверждается приложением № 3 к Соглашению от 05.02.2015 № 56/17-с, в графе которого «показатели (целевые показатели) результативности предоставления субсидий» строки «оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» указано наименование показателя «сохранение посевных площадей в субъекте Российской Федерации (тыс. га)» без специального указания о включении или исключении в расчет данного показателя каких-либо категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей, в то время как в наименованиях показателей результативности предоставления субсидий других направлений расходов бюджета субъекта Российской Федерации такое специальное указание присутствует; п. 2.2.6. Соглашения от 05.02.2015 № 56/17-с, условие которого обязывает субъект Российской Федерации в лице Томской области обеспечить представление в Минсельхоз России отчетов, включая отчеты о достижении значений показателей результативности использования субсидии по формам и в сроки, установленные Министерством, без указания о том, что «за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство».

Согласно Положению о Департаменте по социально-экономическому развитию села Томской области, утвержденному постановлением Губернатора Томской области от 19.10.2007 № 142, Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области в сфере управления сельским хозяйством, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета.

Приказом Казначейства от 27.12.2013 № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства» утверждено Положение об Управлении Федерального казначейства по Томской области.

Согласно п. 4 Положения Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам исполнения соответствующих бюджетов, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами Федерального казначейства и Положением.

На основании приказа от 12.07.2016 № 21 в соответствии с п. 1.16 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2016, письма Федерального казначейства от 01.07.2016 № 18-03-06/2 Управлением в 2016 в отношении Департамента проведена выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета, направленных в 2015 в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020» оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»; оказание государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы».

По результатам проверки составлен акт выездной проверки Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 07.09.2016, в котором отражено, что Департаментом не обеспечено выполнение обязательства по обеспечению достижения показателей результативности предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, установленных приложением № 3 к Соглашению от 05.02.2015 № 56/17-с в сумме 146.875, 700 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета в сумме 101.575, 700 тыс. руб., из бюджета Томской области в сумме 45.300.000 тыс. руб., что является нарушением положений п. 3 ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил № 1431 и условий п. 2.2.9. Соглашения от 05.02.2015 № 56/17-с.

Учитывая невыполнение показателя в размере 29, 200 тыс. га (369, 600 - 340, 400) Администрацией Томской области обеспечен возврат средств в доход федерального бюджета за нарушение обязательств по достижению значений показателя в размере 2.407.476 руб. (платежное поручение от 07.11.2016 № 163894).

Таким образом, результаты проверки Департамента Управлением, являющимся территориальным органом Федерального казначейства, подтверждают отклонение фактического значения показателя по Томской области по состоянию на 01.01.2016 от планового значения показателя в определенном размере, а именно - 29, 200 тыс. га.

В соответствии с Правилами № 999 бюджетные средства подлежат возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, только в случае - если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением.

Учитывая указанное положение, возврат средств в соответствии с Правилами № 999 в федеральный бюджет в виде штрафа за нарушение обязательств по достижению значений показателя в размере 29, 200 тыс. га Томской областью осуществлен 07.11.2016.

Дополнительное начисление Минсельхозом России штрафа Томской области в размере 1.433, 59 тыс. руб. (оплата перечислена Томской областью по платежному поручению от 20.02.2017 № 56863), произведенное во исполнение предписания Федерального казначейства в соответствии с п. п. 16, 17, 18 Правил № 999 за нарушение обязательств по достижению значений показателя в размере 17, 388 тыс. га, является необоснованным из-за отсутствия в условиях Соглашения от 05.02.2015 № 56/17-с указания, что отчеты о достижении значений показателей результативности использования субсидии представляются без учета данных по гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (п. 2.2.6. Соглашения от 05.02.2015 № 56/17-с), а также из-за отсутствия в приложении № 3 «Показатели результативности предоставления субсидий на 2015 по Томской области» к Соглашению от 05.02.2015 № 56/17-с указания о том, что показатель «сохранение посевных площадей в субъекте Российской Федерации (тыс. га)» отражается с учетом включения или исключения в расчет данного показателя каких-либо категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Кроме того, отсутствует факт нарушения в виде необоснованного отражения данных о размерах посевных площадей в Томской области с включением данных о размерах посевных площадей граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, по результатам выездной проверки, проведенной в 2016 территориальным органом Федерального казначейства в отношении Департамента.

Изложенное свидетельствует об отсутствии вины субъектов Российской Федерации, включая Томскую область, в невыполнении обязательств по достижению значений показателей результативности предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в части отражения субъектами Российской Федерации, включая Томскую область, данных о размерах посевных площадей с включением данных о размерах посевных площадей граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Бюджетные средства в соответствии с Правилами № 999 подлежат возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в исключительном случае - если субъектом Российской Федерации допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением.

Формулировка соответствующего обязательства, установленного Соглашением от 05.02.2015 № 56/17-с (как и аналогичная формулировка в других соглашениях между субъектами Российской Федерации и Минсельхозом России) свидетельствует о том, что показатель «сохранение посевных площадей в субъекте Российской Федерации (тыс. га)» должен быть рассчитан с учетом посевных площадей всех категорий хозяйств по субъекту.

Оспариваемое предписание Федерального казначейства в части, касающейся указания нарушения относительно предоставления 20 субъектами Российской Федерации, включая Томскую область, недостоверной отчетности ГП-39 по состоянию на 01.01.2016 с указанием недостоверных данных о размерах посевных площадей, и как следствие, невыполнения обязательства по достижению значений показателей результативности предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, нарушает права и законные интересы субъектов Российской Федерации, включая Томскую область, поскольку в связи с указанным нарушением на субъекты Российской Федерации, включая Томскую область, незаконно возложена обязанность по дополнительному возврату средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в виде штрафа за нарушение обязательств по достижению значений показателей результативности предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Таким образом, оспариваемое в части предписание Федерального казначейства является незаконным и необоснованным, в связи с требование Администрации Томской области подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.06.2017 по делу № А40-68085/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова

СудьиП.В. Румянцев

Д.Е. Лепихин