Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А55-5411/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



12 апреля 2024 года

Дело №

А55-5411/2024


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 09 апреля 2024 года дело, возбужденное по заявлению

Акционерного общества "Самарская сетевая компания", (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1

об оспаривании

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 03.07.2023от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 23.01.2024от третьего лица - не явился, извещен

установил:

АО «Самарская Сетевая Компания» обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления УФАС по Самарской области исх. № 11адм-24/5 от 06.02.2024 по делу 063/04/9.21-931/2023 о назначении административного наказания АО «ССК» и прекращении производства по делу об административном правонарушении № 063/04/9.21-931/2023.

Представитель Заявителя требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Третье лицо явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не предоставило.

На основании статьи 156 АПК РФ суд рассматривает заявление в отсутствие представителя третьего лица, которое было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась с жалобой в УФАС по Самарской области (далее – Ответчик, Административный орган) на нарушение АО «ССК» (далее - Заявитель жалобы) антимонопольного законодательства путем нарушения обязательств и требований законодательства по договору технологического присоединения.

Административным органом возбуждено дело по ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 063/04/9.21-931/2023 (далее – Кодекс, КоАП РФ). По итогам рассмотрения дела вынесено постановление о назначении административного наказания от 06.02.2024 г.

Административный орган признал Акционерное общество «Самарская сетевая компания» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса, а именно за нарушение пунктов 3, 7, пп. «б» п. 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила) путем нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО1

Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением АО «ССК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861).

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились следующие обстоятельства.

Исходя из содержания заявления Исходя из содержания заявления ФИО1 и представленных материалов следует, что ФИО4 в адрес АО «ССК» 27.02.2023 была подана заявка № ЗВ-869ЦОП на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, садового дома, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, СНТ СТ «Железнодорожник» массив № 33а, Дом участок № 75 (далее – Объект.

На момент заключения договора действовали Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила ТП, Правила) в редакции № 89 от 14.03.2022 (начало действия редакции - 23.03.2022).

В соответствии с пунктом 3 Правил ТП, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Согласно пункту 7 Правил ТП, настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям,предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическомуприсоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Пункт 14 Правил ТП устанавливает, что в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящихПравил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройствзаявителя.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил ТП, договор должен содержать следующие существенные условия:

срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающис устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строители-1 ну (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройствкоторых составляет свыше 670 кВт;

в иных случаях:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих элекгрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энерги;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии;

1 месяц (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пунктах 13(2) и 13(4) настоящих Правил, энергопринимающие устройства которых ранее присоединены в данной точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

Согласно заявке ФИО5 (ФИО6) Л.М от 27.02.2023 максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 10 кВт при напряжении 0,4 кВ, заявляемая категория надёжности энергопринимающих устройств - III.

Следовательно, ФИО7, относится к категории заявителей, предусмотренной пунктом 14 Правил ТП.

АО «ССК» в адрес ФИО4 посредством личного кабинета на сайте АО «ССК» были направлены Технические условия № ДГ-066/11-ТУ (далее - ТУ № ДГ-066/11-ТУ) и счет № ДГ-066/11 от 14 марта 2023 года.

Пунктом 13 ТУ № ДГ-066/11-ТУ указано, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора. Оплата счёта № ДГ - 066/11 от 07.03.2023 была произведена ФИО4 в два транша: 22 марта 2023 года и 28 марта 2023 года, что подтверждается представленными чеками по операции. Следовательно, Договор № ДГ - 066/11 заключен 22.03.2023 года.

Согласно подпункта «б» пункта 16 Правил ТП срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил ТП, при одновременном соблюдении условий предусмотренных абзацами 2-6 настоящего подпункта.

Так как АО «ССК» требуется выполнить работы, указанные в абзаце 5 подпункта «б» пункта 16 Правил ТП, по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), реконструкции распределительных электросетей путем установки соответствующей коммутационной аппаратуры, устройств сбора данных измерительного комплекса, вводного и фидерного учета электроэнергии, то срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению в технических условиях от 14.03.2023 № ДГ-066/11-ТУ был указан 6 месяцев.

При этом, согласно пункту 103 Правил ТП, договор между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил ТП, заключается с использованием личного кабинета заявителя.

Действие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил ТП, не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме.

Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил ТП, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил ТП.

Согласно ТУ № 105/37-ТУ максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств потерпевшего составляет 10 кВт; категория надёжности - III; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществлялось технологическое присоединение - 0,38 кВ.

Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО1 в инвестиционную программу включены не были.

Следовательно, срок выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения объекта ФИО1 составлял 4 месяца и истёк 22.07.2023 года.

В заявлении ФИО1, указала что на момент подачи данного заявления, а именно 22.09.2023 года, мероприятия по технологическому присоединению не были осуществлены.

Самарское УФАС России на основании представленных материалов вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 063/04/9.21-931/2023 и проведении административного расследования (от 20.10.2023 исх. № 8314/5).

Самарским УФАС России в адрес АО «ССК» и ФИО4 было направлено определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № 063/4/9.21-931/2023 (от 20.10.2023 исх. № 8315/5) для выяснения причин и условий нарушения законодательства.

В ответ на запрос Самарского УФАС России АО «ССК» представило письменные пояснения от 07.11.2023 вх. № 14012/23, согласно которым сообщают, что 27.02.2023 года в АО «ССК» поступила заявка физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 10 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) садового дома, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, СНТ СТ «Железнодорожник» массив № 33а, Дом участок № 75 (Приложение № 5).

Согласно пунктов 10.6 и 10.7 выданных технических условий № ДГ-066/11 от 07.03.2023 в мероприятия сетевой организации включены: организация коммерческого учета электроэнергии на границе имущественной (балансовой) принадлежности на базе трехфазного электросчётчика класса точности 1,0(2,0); реконструкция распределительных электросетей путем установки соответствующей коммутационной аппаратуры, устройств сбора данных измерительного комплекса, вводного и фидерного учета электроэнергии.

В материалы дела АО «ССК» представлена Схема объекта электросетевого хозяйства АО «ССК» (существующая опора № 100/5) до земельного участка Заявителя протяженностью 105 метров.

В ходе исполнения обязательств по договору № ДГ-066/11 от 07.03.2023 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям между АО «ССК» и вышеуказанным заявителем был осуществлен ряд мероприятий, а именно:

28.03.2023 года в отдел организации строительства объектов техприсоединения АО «ССК» поступило Техническое задание на проектирование № 9008 наименование объекта: «Строительство ЛЭП-0,4кВ от опоры 101/4 КТП - 250кВА», общие данные: выполнить проектирование ВЛ-0,4кВ от опоры 101/4 Ф-1 КТП-250кВА ВЛ-10кВ ЭЧЭ-51 ПС 35/10кВ «Воскресенка» Ф-Липяги-1 до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы земельного участка подключаемого объекта, по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, «Железнодорожник», массив № 33а, участок № 75. ориентировочно 150 метров.

05.04.2023 года на основании заключенного рамочного соглашения от 10.08.2022 № 16578 на выполнение комплекса проектно-изыскательских работ в адрес подрядной организации ООО «ИНСТРЭЛ» было направлено письмо № ИС -095/47 о передаче Технического задания № 9008 в работу, а также 15.05.2023 был заключен Договор подряда № 19494 на выполнение проектно-изыскательских работ (Приложение № 9).

Сроки проектирования по Договору подряда от 15.05.2023 № 19494 установлены в соответствии со сроком выполнения работ по договору об осуществлении технологического присоединения № ДГ-066/11 от 07.03.2023.

18.04.2023 ООО «ИНСТРЭЛ» сообщают, что строительство данного объекта целесообразно осуществить от существующей опоры 100/5 по проекту ООО «ИНСТРЭЛ» 16578-9008-ИН-ЭВ общая длина проектируемой ЛЭП-0,4 кВ составит ориентировочно 100 метров.

24.04.2023 года в отдел организации строительства объектов техприсоединения АО «ССК» поступило Техническое задание на проектирование № 9008 наименование объекта: «Строительство ЛЭП-0,4кВ от опоры 100/5 КТП - 250кВА», общие данные: выполнить проектирование ВЛ-0,4кВ от опоры 100/5 Ф-1 КТП-250кВА ВЛ-10кВ ЭЧЭ-51 ПС 35/10кВ «Воскресенка» Ф-Липяги-1 до опоры, расположенной на расстоянии до 15 м от границы земельного участка подключаемого объекта, по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, «Железнодорожник», массив № 33а, участок № 75, ориентировочно 100 метров.

05.07.2023 ООО «ИНСТРЭЛ» просят продлить срок выполнения работ до 08.09.2023 года и заключают с АО «ССК» дополнительное соглашение № 1 от 07.07.2023 года к договору № 19494 от 15.05.2023 года со сроком окончания выполнения работ - 08 сентября 2023 года.

05.09.2023 ООО «ИНСТРЭЛ» просят продлить срок выполнения работ до 10.11.2023 года и заключают с АО «ССК» дополнительное соглашение № 2 от 07.09.2023 года к договору № 19494 от 15.05.2023 года со сроком окончания выполнения работ - 10 ноября 2023 года.

20.09.2023, 22.09.2023 ООО «БРИГ», являющейся подрядной организацией ООО «ИНСТРЭЛ» (Генподрядчик), направляет письма в ООО «СВГК Межрайгаз Новокуйбышевск» и председателю Правления ТСН СНТ «Железнодорожник» с планом трассы ЛЭП-0,4кВ, для согласования.

25.09.2023 АО «ССК» сообщают Заявителю, что на сегодняшний день вышеупомянутая документация проходит финальный этап согласования для получения разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, после чего мероприятия по строительству линии 0,4 кВ и установке прибора учета будут выполнены в кратчайшие сроки.

17.11.2023 АО «ССК» направляет письмо в ООО «Электрум» о передаче проектной документации.

Самарским УФАС России вынесено определение об отложении и продлении рассмотрения дела об административном правонарушении № 063/4/9.21-931/2023 (от 09.01.2024 исх. № 5/5).

В ответ на определение от 09.01.2024 исх. № 5/5 по делу об административном правонарушении № 063/4/9.21-931/2023 АО «ССК» сообщает, что со стороны сетевой организации выполнены обязательства перед заявителем, прибор учета допущен в эксплуатацию, составлено уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям.

И направляют копии Технической документации по сдаче-приемке электромонтажных работ между АО «ССК и ООО «Электрум», Акта допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № 1386 от 16.01.2024, Уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 028/1979/2023.

Письменные пояснения АО «ССК» не приняты во внимание Самарским УФАС России, так как указанные действия по технологическому присоединению были произведены за сроком совершения мероприятий (после 22 июля 2023 года) по технологическому присоединению Объекта заявителя.

При этом, ничем не подтверждается, что АО «ССК» направлялись письма в подрядную организацию ООО «ИНСТРЭЛ» об скорейшем предоставлении сметной документации в адрес АО «ССК».

Однако Правила ТП указывают, что, мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.

Кроме того, при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым подпункта «б» пункта 16 Правил ТП, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению должен составлять 4 месяца, так как расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций),

Доказательств, что мероприятия по технологическому присоединению объекта, принадлежащего заявителю, включены в инвестиционную программу не предоставлено.

В Технические условия включен пункт, предусматривающий реконструкцию распределительных электросетей путем установки соответствующей коммутационной аппаратуры, устройств сбора данных измерительного комплекса, вводного и фидерного учета электроэнергии.

Однако согласно пункту 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Основная номенклатура работ по реконструкции в электрических сетях приведена в таблице 3 РД 153-34.3-20.409-99.

Так, к реконструкции воздушных и кабельных линий электропередачи всех классов напряжения, волоконно-оптических линий связи относится: строительство воздушной, кабельной линии электропередачи взамен ликвидируемой, вынос участков воздушной, кабельной линии на новую трассу в связи со строительством энергетических или других объектов, сплошная замена на участках воздушной линии опор новыми (из того же или другого материала, а также опорами другого типа) при общей длине участка более 1 5 % протяженности линии, замена дефектных опор воздушной линии на деревянных опорах новыми (из того же или другого материала, а также опорами другою тина) пли подстановка дополнительных при общем количестве вновь устанавливаемых опор более 30 % установленных налимий, сооружение волоконно-оптической линии связи па опорах действующей воздушной линии электропередачи в составе ее реконструкции.

Соответственно, установку приборов учета, коммутационной аппаратуры на опорах нельзя признать мероприятием по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства.

Пункт 16 Правил ТП предусматривает строительство, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Строительство «последней мили» не увеличивает срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а устанавливает равным в 4 месяца.

С учетом вышеизложенного, в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил ТП, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в отношении энергопринимающих устройств ФИО4 должен был составлять 4 месяца со дня заключения договора.

Договор № ДГ-066/11 заключен 22.03.2023 года, таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению закончился 22.07.2023 года.

С учетом вышеизложенного, в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил ТП, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в отношении энергопринимающих устройств ФИО4 должен был составлять 4 месяца со дня заключения договора.

Договор № ДГ-066/11 заключен 22.03.2023 года, таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению закончился 22.07.2023 года.

Аналогичное положение указано в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.12.2020 по делу № А27-5017/2020

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в установленный срок не представлено.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в следующих сферах:

- транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (нефтепроводам, нефтепродуктопроводам);

- транспортировки газа по газопроводам;

- оказания услуг по передаче электрической энергии;

- оказания услуг по передаче тепловой энергии;

-водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

АО «ССК» является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, принадлежащими на праве собственности/владения АО «ССК», оказывает услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям.

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.12.2020 г. № 883 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области» устанавливались индивидуальные тарифы АО «ССК» на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области в период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Следовательно, АО «ССК» является субъектом естественной монополии.

АО «ССК» как субъект естественной монополии, профессиональный участник товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств обязано соблюдать Правила ТП.

Таким образом, АО «ССК» совершено административное правонарушение, выразившееся:

- в нарушении пунктов 3, 7, подпункта «б» пункта 16 Правил ТП путем нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО4

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения

(технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Административное правонарушение совершено на территории Самарской области: г. Самара, ул. Гагарина, 22.

Дата совершения административного правонарушения:

- По пунктам 3, 7, подпункту «б» пункта 16 Правил ТП - 24.07.2023 года (срок давности не истек).

Принимая во внимание характер и последствия указанного административного правонарушения, степень вины общества, осуществление АО «ССК» социально значимого вида деятельности, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, учитывая изложенные обстоятельства, назначено административное наказание АО «ССК» в размере минимального размера санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ, АО «ССК» виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как у Общества имелась возможность для соблюдения норм законодательства, но АО «ССК» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению выявленного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности.

Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил №861.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Также следует указать, что заявителю назначено в минимальном наказании в виде административного штрафа в пределах санкции предусмотренной части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в сумме 300 000 руб.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, обществом не представлено.

Следовательно, оспариваемое постановление управления является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст.110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Т.М. Матюхина