Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А21-14986/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А21-14986/2018
г. Калининград
13 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2019.

Полный текст решения изготовлен 13.02.2019.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Автотехсервис» (ОГРН <***>; место нахождения: 236010, <...>)

об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (место нахождения: 236007, <...>) № ДС-72/463-18 о назначении административного наказания от 30.10.2018,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность, паспорт,

ФИО3, доверенность, паспорт,

ФИО4, доверенность, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность, удостоверение,

ФИО6, доверенность, паспорт,

установил:

оспариваемым постановление общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб., в связи с тем, что представленная обществом 30.03.2018 отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2017 года на строительство 48-квартирного 7-этажного (в том числе 1 этаж подземный) жилого дома с подземной автостоянкой, расположенного по адресу: <...> содержит недостоверные сведения, указанные в приложении № 3 «Сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства» и приложении № 4 «Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика».

Не согласившись с постановлением, общество 29.11.2018 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, одновременно ходатайствуя о восстановлении срока обжалования постановления.

Указанное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 117 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей, суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Пунктом 2 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами РФ возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Согласно с п. 1.2 и 1.3 Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 № 06-2/пз-н, отчетность составляется на основе индивидуальных данных застройщика, данных о создаваемых объектах недвижимости, а также данных бухгалтерского учета и отчетных документов застройщика и должна в полном объеме отражать сведения, предусмотренные в формах отчетности застройщика.

Пунктом 4.3 Методических указаний предусмотрено, что данные о количестве денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде для приобретения строительных материалов, а также на осуществление строительных работ и (или) оплату услуг подрядчиков, отражаются в сведениях об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства на основании первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве (справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), акт приемки выполненных работ и оказанных услуг и т.п.).

Ссылки заявителя на то, что графы 4 и 5 приложения № 3 отчетности за 4 квартал 2017 года были заполнены на основании платежных поручений, которые подтверждают использование денежных средств участников долевого строительства для строительства жилого дома, не принимаются судом во внимание, поскольку платежные поручения не относятся к документам первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве, а являются документами первичной учетной документации по учету использования денежных средств общества.

Кроме того, списание денежных средств с расчетного счета общества за стройматериалы и авансовые платежи за строительные работы не является основанием для списания стройматериалов и стоимости предполагаемых строительных работ на затраты, связанные со строительством жилого дома.

Пунктом 4.3 Методических указаний предусмотрено, что стоимость стройматериалов и стоимость строительных работ отражаются в графах 4 и 5 приложения № 3 отчетности только после оформления первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве, подтверждающих эти расходы.

В нарушение требований п. 2.2 Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 № 06-137/пз-н, при расчете норматива целевого использования средств общество не учло данные о финансовых вложениях в сумме 2789 тыс. рублей, отраженных в строке 1260 бухгалтерского баланса и учитываемых обществом на счете 58 «Финансовые вложения» субсчет 58.3 «Предоставленные займы» (л.д. 145), что привело к неправильному определению указанного норматива 0,66 вместо 0,74, определенного министерством.

Кроме того, 20.04.2018 общество представило в министерство уточненное приложение № 4 отчетности за 4 квартал 2017 года, в котором указало уточненный норматив целевого использования средств в графе 3, равный 0,74, признав, таким образом, его недостоверное значение в представленной 30.03.2018 отчетности за 4 квартал 2017 года и подтвердив расчет министерства.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона РФ от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства.

В нарушение указанной нормы общество не представило в министерство информацию об исполнении примерного графика реализации проекта строительства указанного выше объекта по состоянию на 31.12.2017 вместе с отчетностью за 4 квартал 2017 года, то есть представило в министерство отчетность не в полном объеме.

То обстоятельство, что форма указанной отчетности и порядок ее представления не утверждены, не освобождают общество от обязанности представления такой информации.

Представление обществом плана-графика строительства дома не свидетельствует о выполнении обществом требования, указанного в п. 6 ч. 6 ст. 23 Закона № 214.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность по общему правилу состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Пунктом 2 приказа Минфина РФ от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской организаций» (в редакции, действовавшей на день представления спорной отчетности – 30.03.2018) предусмотрены следующие приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах: отчет об изменениях капитала; отчет о движении денежных средств; отчет о целевом использовании средств.

При этом в названной норме не указано, что отчет о целевом использовании средств представляется только некоммерческими организациями.

Поскольку общество получает целевые средства участников долевого строительства, оно обязано было представить в министерство отчет о целевом использовании средств.

Кроме того, для оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика законодательством РФ установлен норматив целевого использования средств.

При изложенных обстоятельствах следует согласиться с выводом министерства о представлении обществом недостоверной отчетности за 4 квартал 2017 года, а также о представлении указанной отчетности не в полном объеме.

Согласно п. 7 Правил № 645 застройщики несут ответственность в соответствии законодательством РФ за недостоверность сведений, представляемых в отчетности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ представление в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Наличие в действиях общества события указанного правонарушения подтверждается материалами дела.

Суду не представлено доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение правонарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины (ст. 2.1 КоАП РФ).

Порядок производства и срок давности привлечения к административной ответственности министерством соблюдены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) или для замены наказания на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ) судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

На момент совершения правонарушения (30.03.2018) общество уже было привлечено к административной ответственности по ст. 14.28 КоАП РФ (л.д. 86-87).

Наказание назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.

В судебном заседании представители пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у них доказательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Автотехсервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко