Решение от 8 апреля 2019 г. по делу № А56-25048/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25048/2019
08 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Терешенков А.Г.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ольшанской А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАУ СИТИ"

заинтересованное лицо ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ

об оспаривании постановления №645 от 08.02.2019

при участии

от заявителя: ФИО1,

от заинтересованного лица: ФИО2,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БАУ СИТИ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 20.12.2018 №645, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14, пунктом 3 статьи 14, пунктом 5 статьи 14 Закона Санкт –Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге» (далее – Закон №273-70) с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, в полном объеме, а представитель Инспекции возражал по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Дело подготовлено к судебному разбирательству. Суд перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции в порядке, установленном статьями 210, 211 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.12.2018 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых проведен осмотр территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов; д. 102, лит. А, в ходе которого зафиксирован факт производства работ по изменению планировочного устройства и покрытия объекта благоустройства, без ордера ГАТИ, а именно: произведена выемка грунта, выполнено устройство основания из песка и щебня под асфальтирование, выполнены работы по установке бортового камня.

Согласно ст. 28.2, 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, законный представитель организации был вызван на 20.12.2018 для составления протокола осмотра и протокола об административном правонарушении.

20.12.2018 при проведении осмотра территории в присутствии представителя по вышеуказанному адресу установлено, что произведены работы устройству основания из песка и щебня под асфальтирование, выполнены работы по установке бортового камня.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколах осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 17.08.2018, от 20.12.2018 с фототаблицами и схемами.

По фактам нарушений составлены протоколы по делам об административных правонарушениях № 56302, 56303, 56304, 56305 от 20.12.2018 года, предусмотренных пунктом 1 статьи 14, пунктом 3 статьи 14, пунктом 5 статьи 14 Закона № 273-70.

Руководствуясь ч. 2 ст. 4.4, п. 1,2 ч. 1 ст. 29.4, ст. 29.12 КоАП РФ Инспекция объединила названные дела в одно производство и присвоило объединенному делу №56302.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией вынесено постановление № 645 от 08.02.2019, которым Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 14, пунктом 3 статьи 14, пунктом 5 статьи 14 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, просит уменьшить размер штрафа.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 5 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение временных зданий и сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, за пределами зоны производства работ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 4.4 КоАП при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Обществом было совершено одно действие (бездействие), содержащее составы нескольких административных правонарушений, на основании этого наказание в виде административного штрафа назначено в пределах одной санкции, предусмотренной п. 1 ст. 14 Закона № 273-70 (300 000 руб.)

Нормативным правовым актом, регламентирующим порядок производства и виды работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, являются Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила №875).

В силу пунктов 3.1.1, 4.4, 6.1 Правил № 875 в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, заказчик до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, обязан получить ордер ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Согласно п. 1.4.6 Правил № 875 заказчиком является юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и(или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

Согласно п. 1.4.3 Правил № 875, «владелец» - лицо, которому объект благоустройства, в том числе земельный участок, и(или) элемент благоустройства, инженерные коммуникации принадлежат на праве собственности или ином вещном праве, либо иные лица, на которых обязательства по содержанию объектов благоустройства и(или) элементов благоустройства, инженерных коммуникаций возложены действующим законодательством или договором, в том числе исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, уполномоченные на содержание объекта благоустройства и(или) элемента благоустройства.

Согласно п. 1.4.20 Правил № 875, «производитель работ» - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

В соответствии с п. 1.3, 5.1.1, 2.3, 5.1.1 Приложения № 3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, создание и изменение объектов и элементов благоустройства осуществляется на основании согласованных Комитетом по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) проектов благоустройства.

Согласно объяснениям представителя Общества, Общество приступило к работам без ордера ГАТИ по настоянию Администрации Санкт-Петербурга ввиду срочности исполнения работ. Срочность была обусловлена социальной значимостью проекта и несвоевременным принятием мер Администрацией Санкт-Петербурга по строительству объектов благоустройства. Органы власти не включили финансирование строительства внутриквартальных проездов в Адресную программу на 2017-2018 гг., не организовали заключение договоров с производителями работ. Для целей урегулирования сложившейся ситуации в квартале №15 Восточнее проспекта Юрия Гагарина, всем застройщикам квартала были направлены письма с просьбой принять участие в совещании по вопросу ввода в эксплуатацию двух объектов дошкольного образования. На совещаниях Администрация Санкт-Петербурга просила застройщиков квартала (в т.ч. Общество) оказать безвозмездную помощь в строительстве внутриквартальных проездов для обеспечения транспортной и пешеходной доступности к объектам дошкольного образования, в свою очередь представители органов власти заверили, что документы, предусмотренные законодательством о благоустройстве территории Санкт-Петербурга, будут оформлены и предоставлены в сжатые сроки. На совещаниях присутствовал, в числе прочих, представитель ГАТИ, который устно подтвердил свое содействие в решении вопроса благоустройства квартала.

Таким образом, Общество отрицает, что является заказчиком работ. Материалами дела данный факт подтвержден (протокол совещания Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 08.10.2018, письмо Правительства Санкт-Петербурга от 08.08.2018, №01-50-3760/18-0-0, объяснение представителя от 20.12.2018, выписка из проекта планировки от 2017). Общество производило работы по устройству парковочных мест и пешеходной дорожки к объектам дошкольного образования по указанию органов власти на основании проекта планировки территории.

Вместе с тем, обязанность по установке информационного щита, соблюдению иных правил производства земляных работ возложена на производителя работ (ст. 3.2 Закона № 273-70). Общество, как производитель работ, не имело права приступать к работам без ордера и организации мероприятий, предшествующих началу работ (установка информационного щита).

Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1, 3, 5 ст. 14 Закона № 273-70.

Кроме прочего, Общество просило учесть финансовую нагрузку на организацию. Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием. Штраф в размере 300 000 р. для заявителя является существенным и может повлиять на финансовую устойчивость деятельности застройщика.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, перечислены в статье 4.2 КоАП РФ. В силу части 2 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

В данном случае судом усматривается наличие смягчающих обстоятельств, а именно: 1) Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение; 2) работы по устройству внутриквартальных проездов для обеспечения транспортной и пешеходной доступности к объектам дошкольного образования не повлекли негативных последствий для третьих лиц: работы выполнены в соответствии с проектом планировки территории, выполненного ООО "Профессиональная архитектурная мастерская "БЭСТ КЭР" в 2017 и согласованного с Комитетом по градостроительству и архитектуре (далее - КГА).

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В связи с наличием смягчающих обстоятельств, учитывая, что Общество является микропредприятием и целью проведения строительных работ ООО «БАУ СИТИ» явилось выполнение указаний органов государственной власти для обеспечения транспортной и пешеходной доступности к объектам дошкольного образования суд считает назначенный ООО «БАУ СИТИ» штраф в размере 300 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 150 000 рублей.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Государственной административно - технической инспекции Санкт-Петербурга от 08.02.2019 № 645 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «БАУ СИТИ» изменить, уменьшив размер административного штрафа до 150 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Терешенков А.Г.