Решение от 17 декабря 2025 г. АС Владимирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600005, <...>

тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-5918/2025
г. Владимир
18 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2025. Полный текст решения изготовлен 18.12.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Евстигнеевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кульковой К.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Владимирской области "Центр занятости населения Владимирской области" (600014, <...>, ОГРН <***>,

ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования от 19.05.2025 № 043S19250001950.

В судебном заседании приняли участие представители:

от ОСФР по Владимирской области - ФИО1 (доверенность от 12.09.2025 № 71 сроком по 31.12.2025, паспорт).

Государственное казенное учреждение Владимирской области "Центр занятости населения Владимирской области" (далее – ГКУ ВО "ЦЗНВО", центр занятости, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконными и отмене решения отделения Фонда пенсионного и социального

страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее – ОСФР по Владимирской области, фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования от 19.05.2025 № 043S19250001950.

В обоснование требований заявитель указал на то, что сведения по форме ЕФС-1 (тип формы "корректирующая") за 2023 год были представлены им в отношении одного застрахованного лица 05.03.2025, то есть в срок, установленный для предоставления необходимых сведений в уведомлении от 28.02.2025, направленном в адрес страхователя Пенсионным фондом, в связи с чем финансовые санкции не подлежат применению.

В судебном заседании представитель фондавозразил относительно удовлетворения заявленных требований.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие заявителя по имеющимся в материалах дела документам.

Заслушав представителя фонда, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ОПФР по Владимирской области в отношении ГКУ ВО "ЦЗНВО" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В ходе указанной проверки ОПФР по Владимирской области установлено, что сведения о трудовой деятельности застрахованных лиц по форме ЕФС-1 за 2023 год представлены страхователем в отношении одного застрахованного лица – ФИО2 с нарушением срока, установленного п. 6 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

ГКУ ВО "ЦЗНВО" 05.03.2025 представило в Пенсионный фонд по ТКС сведения по форме ЕФС-1.ГПД (тип "корректирующая") за 2023 год с кадровым мероприятием – "окончание договора ГПХ 29.03.2023" в отношении ФИО2 форме электронного документа.

По результатам проверки ОСФР по Владимирской области пришло к выводу о нарушении ГКУ ВО "ЦЗНВО" требований законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 18.04.2025 № 043S18250001927.

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом принято решение от 19.05.2025 № 043S19250001950 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб.

Полагая, что оспариваемое решение является незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,

которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о дате заключения (прекращения) и иных реквизитах договора гражданско-правового характера

представляются страхователями не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения (прекращения) с застрахованным лицом соответствующего договора. Сведения подаются по форме "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" в подразделе 1.1. "Сведения о трудовой (иной) деятельности", утвержденной приказом СФР от 17.11.2023 № 2281.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 и п. 2.1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются (часть 26 статьи 17 Федерального закона 27-ФЗ).

При этом согласно положениям статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Порядок представления страхователями и сроки приема и учета территориальными органами Фонда сведений для индивидуального (персонифицированного) учета утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 № 256н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах".

Абзац третий пункта 43 Инструкции № 256н предусматривает, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Владимирской области в адрес страхователя было направлено извещение (со списком и уведомлением об исправлении ошибок) о выявленных расхождениях на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц за 2023 год, которое получено страхователем 28.02.2025.

По ТКС в виде электронного документа 05.03.2025 ГКУ ВО "ЦЗНВО" направило в ОСФР ВО сведения по форме ЕФС-1 в отношении застрахованного лица – ФИО2 с кадровым мероприятием — окончание договора ГПХ 29.03.2023. Согласно протоколу проверки электронного документа, регистрационный номер в

ОСФР ВО — 1002271581, форма ЕФС-1 в отношении указанного застрахованного лица была получена Пенсионным фондом 05.03.2025.

Исходя из изложенного выше ГКУ ВО "ЦЗНВО" в течение пяти рабочих дней после получения от ОСФР ВО письма от 28.02.2025 № 3306-03-08/8518-1797 с уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий, устранило допущенные нарушения, представив уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о зарегистрированном лице по форме ЕФС-1

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019) (далее – Обзор судебной практики) указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Кроме того, в соответствии с Обзором судебной практики, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности на основании чего подлежит отмене.

В связи с изложенным, суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области от 19.05.2025 № 043S19250001950 о привлечении государственного казенного учреждения Владимирской области "Центр занятости населения Владимирской области" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня

вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Евстигнеева