Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А45-40683/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-40683/2018
11 декабря 2018 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Комфорт" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Куйбышев

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

об оспаривании постановления № 279-18 от 03.10.2018

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО2, приказ № 1 от 14.10.2018, паспорт

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность № 122 от 08.01.2018, удостоверение

  УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Комфорт" (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 279-18 от 03.10.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что административный орган при назначении наказания в полной мере не учел положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Как следует из материалов дела, в период с 13.09.2018 по 25.09.2018 при проведении мероприятий по государственному контролю соблюдения лицензионных требований (акт № 10-02-072/3832 от 25.09.2018) установлено, что ООО «УК «Комфорт» в установленный срок не передана техническая документация на многоквартирный дом № 4 мкр. Южный города Куйбышева Новосибирской области и иные связанные с управлением домом документы в управляющую организацию ООО «УК «Фаворит» в связи с решением собственников помещений в этом доме о расторжении договора управления, что является нарушением пункта 22, пункта 21, пункта 20, пункта 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

На внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме № 4 мкр. Южный города Куйбышев Новосибирской области (протокол № 4 от 25.07.2018) собственниками принято решение о расторжении договора управления с управляющей организацией ООО «УК «Комфорт» и выборе управляющей организацией ООО «УК «Фаворит» (ИНН <***>).

В связи с выявленными вышеуказанными обстоятельствами должностным лицом инспекции был составлен протокол №4 от 25.07.2018 года об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

03.10.2018 года заместителем начальника государственной жилищной инспекцией Новосибирской области в присутствии законного представителя, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление № 279-18 от 03.10.2018 г., в соответствии с которым заявитель был привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

Объективную сторону данного правонарушения могут образовывать такие конкретные действия (бездействие), как отказ от передачи документации, уклонение от передачи документации или нарушение порядка и сроков передачи документации, установленных законом и иными нормативными правовыми актами.

Требования к порядку прекращения договора управления многоквартирным домом, передаче технической документации на него и иных связанных с управлением таким домом документов вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников предусмотрены положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил N 416.

Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 ЖК РФ. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 9 названной статьи ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 ЖК РФ).

Частями 5, 8 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае, указанном в части 5 статьи 161 Кодекса, на срок не менее чем один год и не более чем три года. Изменение и (или) расторжение договора осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

На внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме № 4 мкр. Южный города Куйбышев Новосибирской области (протокол № 4 от 25.07.2018) собственниками принято решение о расторжении договора управления с управляющей организацией ООО «УК «Комфорт» и выборе управляющей организацией ООО «УК «Фаворит» (ИНН <***>).

В соответствии с пунктом 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416 от 15.05.2013) управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов. Одним из таких стандартов является - приём, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Таким образом, для реализации права по управлению и содержанию многоквартирного дома № 4 мкр. Южный города Куйбышев Новосибирской области вновь выбранной управляющей организацией ООО «УК «Фаворит» необходимо наличие в распоряжении технической документации, перечень которой, установлен пунктами 24 и 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, и сведений предусмотренных подпунктом «б» пункта 4 Правил № 416 от 15.05.2013.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 416 от 15.05.2013 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая уведомление обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы и сведения, связанные с управлением многоквартирным домом, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива по акту приёма-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 416 от 15.05.2013 и статьёй 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Собственниками помещений в многоквартирном доме № 4 мкр. Южный города Куйбышев Новосибирской области принято соответствующее решение общего собрания собственников помещений об изменении способа управления и расторжении договора управления с ООО «УК «Комфорт», что подтверждено протоколом общего собрания № 4 от 25.07.2018 года.

Таким образом, управляющая организация ООО «УК «Комфорт» в случае надлежащего уведомления её о принятых собственниками помещений решениях обязано передать техническую и иную документацию на многоквартирный дом № 4 мкр. Южный города Куйбышев Новосибирской области вновь выбранной управляющей организации не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 416 от 15.05.2013, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление также должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, её адрес.

Пунктом 4 протокола № 4 от 25.07.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4 мкр. Южный города Куйбышева Новосибирской области принято решение о выборе уполномоченного лица ФИО4 с правом предоставления интересов собственников перед управляющей организацией.

Собственником помещения многоквартирного дома № 4 мкр. Южный города Куйбышев Новосибирской области, инициатором общего собрания ФИО4 в адрес директора ООО «УК «Комфорт» ФИО2 направлено уведомление о принятом собственниками помещений в указанном многоквартирном доме решения о расторжении договора управления, выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Фаворит» и необходимости передачи технической документации на многоквартирный дом. Данное уведомление 02.08.2018 года получено лично директором ООО «УК «Комфорт» ФИО2, о чем на уведомлении имеется отметка. Копия протокола № 4 от 25.07.2018 к уведомлению прилагалась.

Таким образом, ООО «УК «Комфорт» обязано передать техническую документацию на указанный многоквартирный дом, вновь выбранной управляющей организации ООО «УК «Фаворит» не позднее срока, установленного частью 10 стати 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно в течение 3 рабочих дней с момента получения уведомления (02.08.2018), т.е. в срок до 06.08.2018 года.

Общество в заявлении по существу признается не передачу всей технической документации в срок, и указывает, что обществом с незначительным опозданием, в сентябре 2018, переданы документы, нарушения к моменту рассмотрения дела в суде заявителем устранены.

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры, поскольку не была обеспечена своевременная передача технической документации.

Таким образом, представленные в материалы дела документы свидетельствуют о наличии в деянии общества состава вмененного административного правонарушения.

В ввиду отсутствия отягчающих вину заявителя обстоятельств, обществу назначено административное наказание в минимальном размере санкции по ч.1 ст. 7.23.2 КоАП РФ - административный штраф в размере 150 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 КоАП РФ является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 9 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа.

Исследовав данные, содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru), суд установил, что общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "малое предприятие".

Совершенное Обществом правонарушение выявлено в ходе государственного контроля (надзора). Санкцией части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено. Ст.7.23.2 КоАП РФ не названа в числе статей, по которым ст.4.1.1 КоАП РФ не применяется.

В материалах дела, в постановлении об административном правонарушении не имеется доказательств того, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, иного из материалов дела не следует.. Отсутствуют доказательства причинения вреда, наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием заявителя имущественного ущерба в конкретной сумме.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить назначенное Обществу постановлением Инспекции от № 279-18 от 03.10.2018 наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекции Новосибирской области № 279-18 от 03.10.2018 изменить в части административного наказания, заменив административный штраф 150 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Комфорт" (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей, о чем выдать справку.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина