Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А75-5214/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5214/2023
21 сентября 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ханты-Мансийского района к администрации сельского поселения Цингалы об обязании Главы сельского поселения Цингалы осуществить мероприятия по организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов на территории сельского поселения Цингалы,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Ханты-Мансийского района, муниципальное предприятие Ханты-Мансийского района «ЖЭК-3»,

при участии представителей:

от истца – не явился,

от ответчика – ФИО2 - глава поселения, на основании постановления № 57 от 21.09.2022,

от третьих лиц: от Администрации Ханты-Мансийского района – ФИО3 по доверенности № 01-Исх-1805 от 28.07.2023,

от муниципального предприятия Ханты-Мансийского района «ЖЭК-3» - ФИО4 по доверенности № 23 от 20.03.2023,

у с т а н о в и л :

Департамент строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ханты-Мансийского района (далее - истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с иском к администрации сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района (далее - ответчик, администрация) об обязании Главы сельского поселения Цингалы осуществить мероприятия по организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов на территории сельского поселения Цингалы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация Ханты-Мансийского района, муниципальное предприятие Ханты-Мансийского района «ЖЭК-3» (далее - МП «ЖЭК-3»).

Лица, участвующие в деле, о назначении времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Представители третьих лиц поддержали позицию заявителя, огласили доводы изложенные в отзывах на заявление.

Заслушав представителей ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, исковые требования мотивированы тем, что Законом ХМАО-Югры от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация в границах поселения водоотведения. Органы местного самоуправления сельских поселений самостоятельно осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения. С 1 января 2021 года утратило силу Постановление Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов». При этом, согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» абоненты, объекты капитального строительства которых технологически присоединены к централизованной системе водоснабжения и не подключены к централизованной системе водоотведения, заключают договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов. Муниципальное предприятие Ханты-Мансийского района «ЖЭК-3» не имеет права на оказание услуг по сбору и вывозу жидких бытовых отходов в сельских поселениях.

Истец, полагая бездействие администрации сельского поселения Цингалы по непринятию мер по огранизации сбора и вывоза жидких бытовых отходов для объектов, не оборудованных центральными сетями канализации на территории сельского поселения незаконным, обратился с заявлением о возложении на Главу сельского поселения Цингалы обязанности по организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов на территории сельского поселения Цингалы.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В то же время необходимо отметить, что при рассмотрении в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) уполномоченных органов и их должностных лиц заявитель не может быть полностью освобожден от несения каких-либо процессуальных обязанностей и принимать лишь пассивное участие в судебном процессе. Напротив, из содержания положений статей 65, 71, 168, 189, части 1 статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что именно обратившееся в суд лицо несет бремя доказывания фактов нарушения его прав и законных интересов и иных имеющих значение для дела обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. Подача заявления порождает обязанность государственного органа рассмотреть обозначенный в заявлении вопрос и дать по нему мотивированный ответ.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В пункте 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организацией водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со статьей 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона (часть 1).

Таким образом, Законом № 416-ФЗ определены критерии наделения организации водопроводно-канализационного хозяйства статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению: такая организация должна осуществлять холодное водоснабжение и эксплуатировать в этих целях сети централизованной системы водоснабжения; к таким сетям этой организации должно быть присоединено наибольшее количество абонентов.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из приведенных норм не следует, что организация централизованной системы водоотведения в поселениях является обязанностью, которая должна быть исполнена в течение какого-либо определенного времени с момента введения соответствующего правового регулирования и которая может быть возложена на органы местного самоуправления в судебном порядке. Действующее законодательство закрепляет не обязанность органов местного самоуправления по организации централизованного водоотведения, а полномочия, которые могут быть реализованы ими в данной сфере. При этом, законодательством не исключается, что в границах различных муниципальных образований централизованной системы водоотведения (как и системы водоснабжения) может не иметься и что в этом случае применяются правила сбора и вывоза отходов, установленные для неканализированных домовладений (нецентрализованная система водоотведения).

Согласно части 5 статьи 7 Закона № 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

По смыслу приведенных норм, абонент, объекты капитального строительства которого не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, самостоятельно заключает договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов, в соответствии с которым оплачиваются услуги по собору и вывозу этих отходов.

С учетом изложенного, услуги по сбору и вывозу жидких бытовых отходов оплачиваются организации осуществляющей сбор и вывоз жидких бытовых отходов, по возмездному договору в соответствии со статьёй 784 Гражданского кодекса Российской Федерации. Стоимость услуг по собору и вывозу бытовых отходов устанавливается и согласовывается сторонами договора при его подписании в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 31.10.2022 Администрацией сельского поселения Цингалы направлено письмо № 544 о планируемом заключении соглашения № 1 «О передаче администрацией сельского поселения Цингалы осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения администрации Ханты-Мансийского района». Также, во исполнение решения Ханты-Мансийского районного суда по гражданскому делу № 2-2639/2022 на заседание Совета депутатов сельского поселения Цингалы, в результате заседания было принято решение от 10.11.2022 № 44 «О передаче администрацией сельского поселения Цингалы осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения администрации Ханты-Мансийского района на 2023 год», в том числе в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

14.11.2022 решение было направлено в адрес Администрации Ханты-Мансийского района, однако по настоящее время соглашение № 1 не заключено.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона № 416-ФЗ до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Судом установлено, что между жителями сельского поселения Цингалы и МП «ЖЭК-3» заключены договоры на пользование коммунальными услугами, в соответствии с которыми оплата услуги «вывоз жидких бытовых отходов» в многоквартирных домах производится по факту потребления централизованного холодного водоснабжения (по счетчику), в индивидуальном жилом фонде производится по необходимости (вызову). Следовательно, все абоненты сельского поселения Цингалы подключены к сетям холодного водоснабжения МП «ЖЭК-3», а также заключали с ними договоры.

В соответствии с Постановлением администрации Ханты-Мансийского района от 16.10.2013 № 282 «О гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения сельского поселения Ханты-Мансийского района» (с изменениями от 25.11.2016 № 396) на территории сельского поселения Цингалы в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения определено Муниципальное предприятие «ЖЭК-3».

Сельское поселение Цингалы было исключено из перечня зон деятельности гарантирующей организации постановлением от 15.02.2023 № 55 «О внесении изменений в постановление администрации Ханты-Мансийского района от 16.10.2013 № 282 «О гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения сельского поселения Ханты-Мансийского района».

В соответствии со статьей 12 Закона № 416-ФЗ администрация сельского поселения Цингалы со своей стороны приняла постановление от 21.04.2023 № 37 «О гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения сельского поселения Цингалы» (приложение 6 к иску), которым гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения определено МП «ЖЭК-3», о чем они уведомлены письмом АСП Цингалы от 21.04.2023 № 345.

Таким образом, на территории поселения определена гарантирующая организация по водоотведению.

Кроме того, суд обращает внимание на следующее.

В соответствии со статьёй 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Статьёй 53 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц.

В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

Обращаясь с рассматриваемым иском в суд, Департамент не указал какое его предполагаемое право или законный интерес нарушены оспариваемым бездействием.

Не содержит иск так же указания на защиту публичного интереса или интересов другого лица или группы лиц.

При таких обстоятельствах, суд не установил охраняемое законом право истца, которое было нарушено и подлежит восстановлению путем разрешения настоящего судебного спора.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявленные требования, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 17, 167-170, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова