Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А28-1318/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1318/2019
г. Киров
22 апреля 2019 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тракер Групп» ( ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 105082, Россия, Москва, <...>, этаж 10, пом. 6Б, почтовый адрес: 610035, <...>)

к Управлению Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ( ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610035, Россия, <...> )

о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тракер Групп» (далее – заявитель, Общество) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике (далее – ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2019 № 03-03К/2, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на отсутствие в его действиях события и состава вменяемого ему административного правонарушения.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 19.02.2019. Кроме того, ответчиком представлены копии материалов дела об административном правонарушении.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии со статьей 226, подпунктом 3 части 1 статьи 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 11.04.2019 выполненным в виде резолютивной в удовлетворении требования отказано.

15.04.2019 от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

16.01.2019 на основании информации, поступившей в Управление от ДПС ГИБДД России по Кировской области установлено, что 26.12.2018 был остановлен и досмотрен автомобиль Хендай HD, гос. № М 657 KB, на котором перевозилась подкарантинная продукция хвойных пород - ящики деревянные (крепёжный реквизит, тара), отгруженная ООО «Тракер Групп» с территории карантинной фитосанитарной зоны Кировской области в Вологодскую область, г. Великий Устюг, для ООО «Великоустюгский механический завод» (счёт-фактура от 25.12.2018 № ER-19682, путевой лист от 26.12.2018 № 4), без карантинного сертификата, в товаросопроводительных документах не был указан уникальный идентификационный номер карантинного сертификата.

16.01.2019 по факту выявленного правонарушения Управлением в отношении общества и в присутствии представителя юридического лица, полномочия которого подтверждены доверенностью был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.3 КоАП РФ.

24.01.2019 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора в отношении ООО «Тракер Групп» и в присутствии представителя общества, было вынесено постановление № 03-03К/2 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене. В обоснование заявленного требования Общество ссылается на то, что административным органом не доказан факт перевозки древесины хвойных пород.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме

Статьей 10.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов.

Объективная сторона состава правонарушения включает в себя действие или бездействие, состоящее в нарушении правил обращения (производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации) подкарантинной продукции, грузов и материалов.

Основы правового регулирования в области обеспечения карантина растений на территории Российской Федерации определены Законом № 206-ФЗ.

Основы правового регулирования в области обеспечения карантина растений на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон № 206-ФЗ).

В статье 2 Закона № 206-ФЗ даны определения основных понятий, используемых в настоящем Законе: подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) - это растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер; карантинный объект - это вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов; подкарантинные объекты - это земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза подкарантинной продукции, включенной в Перечень (в том числе - коробки из гофрированного картона), установлен "Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза", утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318.

Постановлением Правительства Кировской области от 11.07.2008 № 139/274 на территории Кировской области наложен карантин на верхние и нижние склады лесопромышленных предприятий, другие места складирования лесопродукции хвойных пород, предназначенной для отгрузки за пределы Кировской области, по следующим карантинным объектам: большому черному еловому усачу - Monochamus urussovi (Fisch); малому черному еловому усачу - Monochamus sutor (L); черному сосновому усачу - Monochamus galloprovincialis (Oliv); черному хвойному усачу - Monochamus saltuarius (Gebl); большому еловому лубоеду - Dendroctonus micans (Kug).

В части 3 статьи 18 Закона № 206-ФЗ установлено, что на период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться, в том числе, запреты и (или) ограничения в отношении вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим (пункт 5).

Пунктом 1 статьи 21 Закона № 206-ФЗ установлено, что в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 названного закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При этом согласно пункту 6 названной статьи перевозка подкарантинной продукции допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

Согласно части 1 статьи 32 названного Закона граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, в частности, выполнять карантинные фитосанитарные требования; обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора); выделять для хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям; обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Пунктом 4 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 № 293 (далее - Порядок № 293), карантинный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции при вывозе из карантинных фитосанитарных зон.

Оформление и выдачу фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата осуществляет непосредственно уполномоченный орган или территориальное подразделение уполномоченного органа, из региона деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции (пункт 6 Порядка № 293).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта" (далее - Закон № 259-ФЗ) заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем. Форма и порядок заполнения транспортной накладной устанавливаются правилами перевозок грузов.

В целях беспрепятственного осуществления перевозки груза грузоотправитель обязан приложить к транспортной накладной документы, предусмотренные санитарными, таможенными, карантинными, иными правилами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также сертификаты, паспорта качества, удостоверения, другие документы, наличие которых установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 8 Закона № 259-ФЗ).

Как следует из материалов дела, заявителю вменяется в вину перевозка подкарантинной продукции хвойных пород - ящиков деревянных (крепёжный реквизит, тара), отгруженных ООО «Тракер Групп» с территории карантинной фитосанитарной зоны Кировской области в Вологодскую область, г. Великий Устюг, для ООО «Великоустюгский механический завод» без карантинного сертификата. Указанное обстоятельство также подтверждается информацией (рапортом) ДПС ГИБДД, счётом-фактура от 25.12.2018 № ER-19682, путевым листом от 26.12.2018 № 4.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом случае для установления события административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ, необходимо установить, что спорная продукция относится к продукции хвойных пород и является подкарантинной. Данный вопрос имеет существенное значения для рассмотрения административного дела по существу.

В качестве доказательств совершения Обществом вменяемого ему в вину правонарушения административным органом в материалы дела представлены рапорт сотрудника полиции и справка составленная государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора ФИО1 по определению перевозимой обществом продукции ( деревянных ящиков) как продукцию хвойных пород.

Доводы Общества о том, что административным органом не установлено, что перевозимая им продукция, в частности деревянные ящики, изготовлены именно из хвойных пород, судом отклоняется как необоснованный.

Из представленных в дело документов следует, что справка по определению перевозимой обществом продукции составлена должным лицом Управления Россельхознадзора, имеющим соответствующее образование и квалификацию, в силу должностного регламента наделенного полномочиями по карантинному фитосанитарному обследованию, а также контролю в области обеспечения карантина растений при производстве, заготовке ввозе на территорию РФ и вывозе с территории РФ, перевозке, хранении подкарантинного материала (подкарантинной продукции).

В рассматриваемом случае административным органом надлежащим образом установлен факт перевозки Обществом подкарантинной продукции без карантинного сертификата. При этом вид продукции определен сотрудником административного органа как продукция хвойных пород.

Судом установлено, что на деревянные ящики в установленном порядке Управлением Россельхознадзора карантинный сертификат не выдавался. Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмурдской Республике от 24.01.2019 №03-03К/2 удовлетворению не подлежит.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь статьями 167-170, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Тракер Групп» ( ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 105082, Россия, Москва, <...>, этаж 10, пом. 6Б, почтовый адрес: 610035, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ( ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610035, Россия, <...> ) от 24.01.2019 № 03-03К/2 о привлечении к административной ответственности по статье 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов