Решение от 19 декабря 2020 г. по делу № А82-20173/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20173/2019
г. Ярославль
19 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 23.11.2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

помощником судьи Бельчик П.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Лекро» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения от 11.07.2019 № ИХ.28-6245/19, приказа от 28.08.2019 №116,

при участии:

от заявителя — ФИО2 (представитель по доверенности от 03.02.2020 б/н, диплом о высшем юридическом образовании);

от ответчика — ФИО3 (консультант-юрист по доверенности от 10.01.2020 № 1-д, диплом о высшем юридическом образовании);

от иных лиц — не явились (извещены);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лекро» (далее — ООО «Лекро») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - Департамент) от 11.07.2019 №ИХ.28-6245/19 «О рассмотрении заявления ООО «Лекро» о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯРО 00219 ТЭ», которым заявителю было отказано в приостановлении права пользования участком недр на срок до трех лет (дело №А82-20173/2019), а также приказа Департамента от 28.08.2019 № 116 «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и аннулировании лицензии № ЯРО 00219 ТЭ от 12.04.2016 на право пользования недрами» (дело №А82-2272/2020).

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 04.03.2020 в соответствии со ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) дела №А82-20173/2019 и №А82-2272/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен №А82-20173/2019.

Определениями Арбитражного суда Ярославской области от 22.07.2020 и от 30.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, Департамент лесного хозяйства Ярославской области и Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области в порядке ст. 51 АПК РФ.

В судебном заседании, состоявшемся 18.11.2020, объявлен перерыв до 23.11.2020 до 14 час. 40 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

Третьи лица извещены о времени и месте рассмотрения спора, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе рассмотрения спора представитель заявителя предъявленные требования поддержал и пояснил, что оспариваемым решением ответчик незаконно отказал в приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯРО 00219 ТЭ и принял решение о досрочном прекращении права пользования соответствующих участком недр. По утверждению представителя общества, у ответчика имелись сведения о наличии у недропользователя юридических препятствий для выполнения работ по разработке месторождения и добыче песка ввиду отсутствия права пользования соответствующим земельным участком в указанных целях, поэтому принятием оспариваемых актов Департамент фактически лишил его возможности урегулировать соответствующие отношения с уполномоченными органами по вопросам землепользования и внести изменения в проектную документацию. Правовая позиция заявителя основана на определениях Конституционного суда РФ от 25.09.2014 №2258-О, от 21.12.2011 №1862-О-О, от 09.03.2017 №565-О, а также ст. 11, п.7 и 9 ч.2 ст. 20, п. 7 ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (с изм. и доп.) «О недрах» (далее - Закон о недрах) и состоит в объективной невозможности исполнить обязательства в сфере недропользования, а также в нарушении ответчиком установленного порядка прекращения права пользования недрами.

Ответчиком предъявленные требования не признаны, представлен письменный отзыв. Позиция Департамента состоит в том, что на момент обращения за получением лицензии общества знало о необходимости получения права пользования соответствующим земельным участком до начала проведения добычных работ. При этом правомерность решения Департамента о выдаче уведомления о нарушении условий пользования недрами и приказа Департамента лесного хозяйства Ярославской области, которым обществу отказано в предоставлении лесного участка в аренды для разработки месторождения полезных ископаемых были предметом судебных разбирательств по делам №А82-21329/2018 и А82-23959/2017 соответственно, по итогам которых ООО «Лекро» отказано в удовлетворении требований о признании указанных актов недействительными. Исходя из того, что у организации имеется неустранимое препятствие в использовании земельного участка при отсутствии в заявлении о приостановлении права пользования участком недр документального обоснования срока приостановления (3 года), Департамент считает правомерными оспариваемые решения об отказе в приостановлении и досрочном прекращении права пользования недрами. По мнению ответчика внесение изменений в проектную документацию в целях изменения местоположения земельного участка, с которого можно производить разработку месторождения, не решит существующей проблемы невозможности использования всего месторождения, в результате чего будут нарушены основные требования ст. 23 Закона о недрах по рациональному использованию и охране недр.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

До 01.03.2018 Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области осуществлял полномочия в сфере недропользования в отношении участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области 12.04.2016 ООО «Лекро» выдана лицензия на пользование недрами ЯРО 00219 ТЭ (далее - лицензия ЯРО 00219 ТЭ) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка строительного на месторождении Еремейцевское, расположенное 1,0 км восточнее <...> км южнее дер. Еремейцево, в южной части Ростовского района. Неотъемлемой частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами (приложение №1 к лицензии ЯРО 00219 ТЭ).

Дата окончания действия лицензии 15.04.2046.

Согласно пункту 3.5 Условий пользования недрами недропользователю необходимо в срок до 01.01.2017 подготовить и согласовать с соответствующими органами технический проект разработки месторождения, получить горный отвод в уточненных границах. Выход на проектную мощность не позднее одного года после утверждения рабочего проекта разработки участка недр (до 01.01.2018).

07.08.2017 ООО «Лекро» обратилось в Департамент лесного хозяйства Ярославской области с заявлением от 04.08.2017 о передаче в аренду лесного участка в целях разработки месторождения полезных ископаемых (разведка и добыча строительного песка) сроком на 10 лет с кадастровым номером 76:13:041401:47, площадью 246 га, расположенного в квартале 1061 лесотаксационные выделы 45, 48, 49, 50 и часть выдела 40, 44, 46, 47; квартале 1062 выделы 9, 12, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, часть выдела 5, 7, 8,10, 11, 14, 18; квартал 1065 выделы 1-19, 21-24, часть выдела 15-20, 30, 32; квартал 1066 выделы 1-37,часть выдела 38, 41 Петровского участкового лесничества ГКУ ЯО «Ростовского лесничество». Заявитель подготовил межевой план на образование части земельного участка с кадастровым номером 76:13:041104:47 – участок №82.

Приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 07.09.2017 № 960 обществу отказано в предоставлении лесного участка в аренду для разработки месторождения полезных ископаемых, обшей площадью 246 га, расположенного на территории Петровского участкового лесничества ГКУ ЯО «Ростовское лесничество» Ростовского муниципального района Ярославской области, в лесном квартале 1062, лесотаксационных выделах 9, 13, 15, 16, 17, 21, 22, частях лесотаксационных выделов 7, 11, 12, 14, 19, 20, 23, в лесном квартале 1065, лесотаксационных выделах 1-14, 22-24, частях лесотаксационных выделов 15-21, 30-32, в лесном квартале 1066, лесотаксационных выделах 1- 37, частях лесотаксационных выделов 38, 41, в лесном квартале 1067, лесотаксационных выделах 1-16. 19-23, 25-27, 31-41, 43-47, 49, 54, частях лесотаксационных выделов 17, 24, 28, 42, 48, 50, 53, 55, 60-62.

Правовым основанием отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду указаны подпункт «а» пункта 17 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.10.2015 N 445, абзац 3 подпункта 3.3.4 пункта 3.3. раздела 3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление лесных участков в безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, аренду без проведения аукциона», утвержденного Указом Губернатора Ярославской области от 29.06.2012 №306, в связи с тем, что испрашиваемый участок обременен правами третьих лиц по договору аренды лесного участка от 11.03.2011 №26, заключенному в целях заготовки древесины.

По результатам рассмотрения дела №А82-23959/2017 вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.05.2018 (резолютивная часть оглашена 18.04.2018) установлено, что в данном случае одновременное многоцелевое лесопользование одним испрашиваемым земельным участком невозможно и ООО «Лекро» отказано в удовлетворении требований о признании недействительным Приказа Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 07.09.2017 № 960.

25.04.2018 ООО «Лекро» обратилось в Департамент с заявлением о продлении срока выхода на проектную мощность до 01.01.2020. Заявление было мотивировано тем, что месторождение Еремейцево, в отношении которого выдана лицензия, находится на землях лесного фонда. Указано, что на участке лесного массива проведены кадастровые работы, участку присвоен номер 76:13:041401:47. При этом Департаментом лесного хозяйства Ярославской области 07.09.2017 отказано в заключении договора аренды этого участка, что обжалуется Обществом в суде.

Решением Департамента от 11.07.2018 № 28-6261/18 со ссылкой на ст.12 Закона о недрах, абзац 2 п.3.5. Условий пользования недрами, п.2 и п.5 ч.2 ст. 20 Закона о недрах, обществу отказано в продлении срока выхода на проектную мощность до 01.02.2020 по лицензии на пользование недрами серия ЯРО №00219 ТЭ от 12.04.2016 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка строительного на месторождении Еремейцевское в Ростовском муниципальном районе Ярославской области.

Одновременно обществу выдано уведомление Департамента от 11.07.2018 № 28-6262/18 о нарушении условий лицензии на пользование недрами, основанное на статьях 20,21,22 Закона о недрах, решении областной комиссии по недропользованию от 21.06.2018. Согласно уведомлению, недропользователем допущено нарушение существенного условия лицензии в части выхода на проектную мощность, а именно: п.3.5 Условий пользования недрами, в соответствии с которым недропользователь должен был осуществить выход на проектную мощность – не позднее одного года после утверждения рабочего проекта разработки участка недр (до 01.01.2018). Уведомлением предписано, что в случае, если в трехмесячный срок с момента получения уведомления не будут приняты меры по устранению указанного нарушения, Департаментом будет принято решение о досрочном прекращении ООО «Лекро» права пользования недрами, предоставленное на основании лицензии ЯРО 00219 ТЭ от 12.04.2016.

Данное решение Департамента оспаривалось заявителем и решением Арбитражного суда Ярославской области от 12.04.2019 по делу №А82-21329/2018, оставленным в силе судами апелляционной и кассационной инстанции, обществу отказано в удовлетворении требований.

03.06.2019 общество обратилось в Департамент с заявлением о приостановлении права пользования недрами сроком на 3 года (до 01.06.2022), поскольку не имеется объективной возможности приступить к выполнению работ по разработке месторождения и добыче песка и необходимо вносить изменения в проектную документацию для изменения места начальной разработки участка. По итогам рассмотрения этого заявления Департаментом принято решение 11.07.2019 №ИХ.28-6245/19 «О рассмотрении заявления ООО «Лекро» о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯРО 00219 ТЭ», которым заявителю было отказано в приостановлении права пользования участком недр на срок до трех лет.

Затем ответчиком вынесен приказ от 28.08.2019 № 116 «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и аннулировании лицензии № ЯРО 00219 ТЭ от 12.04.2016 на право пользования недрами»

Полагая, что принятые решения ответчика являются незаконными и необоснованными, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценивая доводы сторон и материалы дела, суд исходит из следующего.

Статьей 6 Закона о недрах предусмотрено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Статьей 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Таким образом из приведенных нормативных положений следует, что пользователь недр, получивший лицензию (горный отвод), имеет право в границах этого отвода осуществлять пользование недрами, а не земельным участком, под которым они расположены. При этом земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования ограничен его целевым назначением.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии: а также, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. При этом п. 9 ст. 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено по инициативе недропользователя по его заявлению.

Определением Конституционного Суда РФ от 09.03.2017 N 565-О разъяснено, что рассматривая дела, связанные с прекращением права пользования недрами, арбитражные суды ориентируются на содержащуюся в Определении от 21.12.2011 N 1862-О-О правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости учитывать фактические обстоятельства, которые повлияли на способность недропользователя выполнить условия лицензии на пользование недрами. В частности, при рассмотрении такого дела суд проверяет наличие объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2012 года N 9662/12).

В рассматриваемом случае, исходя из фактических обстоятельств дела, границы горного отвода ООО «Лекро» расположены на территории нескольких земельных участков, в частности:

- с кадастровым номером 76:13:041401:47 (категория: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для размещения лесопарков),

- с кадастровым номером 76:13:041401:68 (категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства),

- с кадастровым номером 76:13:041401:543 (категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства),

- с кадастровым номером 76:13:041401:1 (категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства).

При этом согласно техническому проекту освоение участка горного отвода и первоначальная разработка должно было производиться с участка занятого, лесными насаждениями, в предоставлении которого в аренду обществу отказано в виду его предоставления иному лицу в аренду в целях заготовки древесины и невозможности одновременного многоцелевого лесопользования испрашиваемым земельным участком (решение Арбитражного суда Ярославской области от 14.05.2018 №А82-23959/2017).

Соответственно, у ООО «Лекро» имелись объективные и независящие от его воли препятствия к исполнению лицензионных обязательств. При этом суд учитывает, что заявитель, действуя разумно и добросовестно, предпринимал действия по оспариванию отказа Департамента лесного хозяйства Ярославской области в предоставлении лесного участка в аренду, а в последствии в заявлении о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯРО 00219 ТЭ» указал Департаменту на необходимость внесения изменений в технический проект освоения земельного участка в целях переноса места первоначальной разработки месторождения на земли сельскохозяйственного назначения и урегулирования вопросов землепользования. Однако решением Департамента от 11.07.2019 №ИХ.28-6245/19 ООО «Лекро» было фактически лишено такой возможности.

Утверждения ответчика об отсутствии документального обоснования причин испрашиваемого недропользователем срока приостановления лицензии суду представляются надуманными, поскольку Департамент имел сведения о результатах судебного разбирательства по делу №А82-23959/2017, и не мог не знать об объективных затруднениях общества в проведении соответствующих работ. Предлагаемый заявителем срок приостановления в три года с учетом необходимости решения вопроса о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий для получения права на их использования в целях разработки месторождения, подготовки проекта рекультивации земель, изменения способа добычи полезных ископаемых, суд полагает в рассматриваемой ситуации обоснованным.

Соответственно, принимая во внимание, что независящие от воли организации фактические обстоятельства повлияли на способность недропользователя выполнить условия лицензии на пользование недрами, суд признает, что лишение возможности приостановления права пользования недрами по лицензии ЯРО 00219 ТЭ и последующее его досрочное прекращение по оспариваемым решениям Департамента не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя. Доводы общества о нарушении ответчиком процедуры досрочного прекращения права пользования недрами не влияют на вышеприведенные выводы и поэтому оцениваются судом.

С учетом изложенного, суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов общества суд полагает необходимым обязать Департамент рассмотреть в установленном порядке заявление ООО «Лекро» о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯРО 00219 ТЭ и принять решение о приостановлении этого права в месячный срок после вступления в законную силу решения суда.

При обращении в суд ООО «Лекро» перечислено в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины по квитанциям от 14.11.2019 и от 10.02.2020.

С учетом результатов рассмотрения спора в порядке ст. 110 АПК РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными решение Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 11.07.2019 № ИХ.28-6245/19, приказ Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 28.08.2019 №116.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области восстановить нарушение прав и законных интересов заявителя, рассмотреть в установленном порядке заявление Общества с ограниченной ответственностью «Лекро» о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯРО 00219 ТЭ и принять решение о приостановлении этого права в месячный срок после вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лекро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Украинцева Е.П.