Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А76-26976/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-26976/2023
02 сентября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2024 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вечкановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «ТЭК-СПЕЦМАШ» (ОГРН <***>) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании действия незаконным, обязании совершить действия,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ЗАО ФССИ «Краснодеревщик», конкурсного управляющего ФИО1, Администрации г. Челябинска.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Производственная компания «ТЭК-СПЕЦМАШ» (далее – заявитель, ООО ПК «ТЭК-СПЕЦМАШ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – заинтересованное лицо, Комитет), в котором просит:

1. Признать действие Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выразившееся в отказе №36563 от 02.08.2023 в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью Производственная компания «ТЭК-СПЕЦМАШ» земельного участка с кадастровым номером 74:36:0608002:32, общей площадью 6 892 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Механическая, для реализации проекта по строительству цехов по производству импортозамещающей продукции, незаконным.

2. Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в течении 14 рабочих дней после вступления решения в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0608002:32, общей площадью 6 892 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Механическая, без проведения торгов, в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю обществу с ограниченной ответственностью Производственная компания «ТЭК-СПЕЦМАШ».

В обоснование заявленных требований указывает, что оспариваемый отказ нарушает право заявителя на получение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №629 от 09.04.2022 для строительства цехов по производству импортнозамещающей продукции.

В порядке статьи 51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО ФССИ «Краснодеревщик», конкурсный управляющий Силицки й П.Б., Администрация г. Челябинска.

В судебном заседании представитель заявителя доводы заявления поддержал.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО ПК «ТЭК-СПЕЦМАШ» 20.07.2023 обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №629 от 09.04.2022 земельного участка с кадастровым номером 74:36:0608002:32,общей площадью 66 892 кв.м., расположенного по адресу: город Челябинск, р-он Калининиский, ул. Механическая, для реализации проекта по строительству производственного цеха по производству импортозамещающей продукции.

02.08.2023 общество получило отказ Комитета №36563, в котором обществу отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в вязи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен юридическому лицу.

Как указывает Комитет, между заинтересованным лицом и ЗАО «Краснодеревщик» заключен договор от 30.09.2003 УЗ№004666-2-К-2003 аренды земельного участка площадью 7 119 кв.м., расположенного по адресу: <...> для проектирования и строительства временных некапитальных складских помещений и растворо-бетонного узла.

24.03.2005 между Комитетом и ЗАО «Краснодеревщик» заключен договор аренды земельного участка площадью 7 119 кв.м., расположенного по адресу: <...> для проектирования и строительства временных некапитальных складских помещений и растворо-бетонного узла.

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0608002:32 общей площадью 6 892 кв.м., расположенный по адресу: <...> по мнению заинтересованного лица, по акту приема-передачи (возврата) арендодателю не возвращался.

Решением Арбитражного Челябинской области от 07.09.2020 по делу №А76-39004/2019 ЗАО ФСИ «Краснодеревщик» признано несостоятельным (банкротом). В отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 12.07.2023 по делу №А76-39004/2019 срок конкурсного производства продлен 01.03.2024.

Заинтересованное лицо отмечает, что на момент обращения ООО ПК «ТЭК-СПЕЦМАШ» с заявлением о предоставления муниципальной услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0608002:32 в отношении спорного земельного участка имелись ограничения (обременения) объектов недвижимости в виде права аренды третьего лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу положений пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2022 и 2023 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в Федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Челябинской области такой перечень установлен приказом Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области от 26.08.2022 № 338 «Об утверждении перечня видов экономической (предпринимательской) деятельности по производству продукции на территории Челябинской области, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» (далее – Приказ № 338).

Нормой подпункта в пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

В силу статьей 129, 131 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» все имущество имущественные права должника, имеющиеся на дату открытия конкурсного производства, составляют конкурсную массу и подлежат инвентаризации, оценке и реализации на открытых торгах.

Согласно позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.02.2016 № 306-КГ15-15500 по делу № А72-13047/2014, «поскольку Закон о банкротстве не содержит положений, исключающих необходимость соблюдения, или о неприменении указанных выше требований Гражданского кодекса и Земельного кодекса, объем полномочий по распоряжению правом аренды должника конкурсным управляющим должен был определяться условиями заключенного с собственником земельного участка договора аренды. Признание организации несостоятельной (банкротом) и включение права аренды земельного участка в конкурсную массу должника не являются сами по себе основанием для изменения условий договора, заключенного до возникновения указанных обстоятельств, до внесения в него соответствующих условий или прекращения обязательства. Положений, позволяющих сторонам не исполнять принятые на себя обязательства по договору и не соблюдать условия, согласованные сторонами при его заключении, Закон о банкротстве также не содержит».

В силу пункта 5 статьи 22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Пункт 4.2.10 договора аренды земельного участка № УЗ № 004666-К-2003 от 30.09.2003 предусматривает необходимость получения согласия арендодателя на передачу права аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0608002:32 третьим лицам.

Согласно пояснениям, представленным в материалы дела конкурсным управляющим ЗАО ФССИ «Краснодеревщик» ФИО1 в ходе конкурсного производства хозяйственная деятельность на спорном земельном участке ЗАО ФССИ «Краснодеревщик» не велась и не ведется. Конкурсный управляющий полагает, что действие договора аренды УЗ №004-666-К-20003 от 30.09.2003 было прекращено.

В рамках дела А76-39004/2019 Комитетом были даны соответствующие пояснения при разрешении вопроса о возможности реализации права аренды спорного земельного участка на торгах в целях удовлетворения требований кредиторов, о том, что действие договора аренды прекращено (л.д. 31).

Изложенное послужило основанием для исключения права аренды из конкурсной массы ЗАО ФССИ «Краснодеревщик» (абзац 4 страницы 4 и резолютивная часть определения Арбитражного суда Челябинской области от 01.10.2021 по делу № А76-39004/2019 об утверждении порядка продажи имущественного комплекса).

На основании статьи 71 АПК РФ, оценивая доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, а также каждое доказательство в отдельности, суд приходит к выводу о том, что действия Комитета в виде отказа № 36563 от 02.08.2023 в предоставлении в аренду ООО Производственная компания «ТЭК-СПЕЦМАШ» земельного участка с кадастровым номером 74:36:0608002:32, общей площадью 6892 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, район Калининский, улица Механическая, для реализации проекта по строительству цехов по производству импортозамещающей продукции, противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя при осуществлении им своей предпринимательской деятельности.

Указанные судом обстоятельства не были изучены и оценены административным органом при вынесении оспариваемого решения.

Административный орган при вынесении оспариваемого решения отнесся к представленному заявлению формально, не исследовал мотивы (доводы) хозяйствующего субъекта о необходимости получения в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0608002:32.

Это не позволило административному органу рассмотреть заявление общества от 20.07.2023 по существу и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оснований для приостановления производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения суда по делу А76-18195/2024, с учетом совокупности конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает.

В целях недопущения неправомерного ограничения прав и законных интересов участников настоящего спора, в качестве восстановительной меры, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд считает необходимым обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «ТЭК-СПЕЦМАШ» (ОГРН <***>) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0608002:32, общей площадью 6892 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, район Калининский, улица Механическая, в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом выводов суда по настоящему делу

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным действие Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выразившееся в отказе № 36563 от 02.08.2023 в предоставлении в аренду ООО Производственная компания «ТЭК-СПЕЦМАШ» земельного участка с кадастровым номером 74:36:0608002:32, общей площадью 6892 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, район Калининский, улица Механическая, для реализации проекта по строительству цехов по производству импортозамещающей продукции.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «ТЭК-СПЕЦМАШ» (ОГРН <***>) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0608002:32, общей площадью 6892 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, район Калининский, улица Механическая, в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом выводов суда по настоящему делу.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «ТЭК-СПЕЦМАШ» (ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Котлярова