Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А42-11081/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, улица Книповича, дом 20, 183038, www.murmansk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-11081/2023
город Мурманск
19 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2024, в полном объеме решение изготовлено 19.02.2024.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 107174, г. Москва, Муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д.2/1, стр.1)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183039, <...>)

третьи лица: ФИО1 (184070, Мурманская область, Кандалакшский район, ЖД.ст. Пинозеро); общество с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 119017, <...>),

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 051/04/9.21-633/2023 от 24.11.2023,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2 (в режиме веб-конференции), от административного органа – представителя по доверенности ФИО3, от третьих лиц – не участвовали



установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Управление, административный орган) № 051/04/9.21-633/2023 от 24.11.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт», ФИО1.

В обоснование требований заявитель указал на то, что правонарушение было вызвано чрезвычайными обстоятельствами (непреодолимыми препятствиями), Общество не имело возможности для своевременного соблюдения установленных сроков. Также считает, что назначенный размер штрафа не соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения; просил применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Управление представило материалы административного дела и письменный отзыв на заявление, в котором с заявленным требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления административного органа.

ООО «Энергопромсбыт» представило отзыв, в котором указало на выполнение всех необходимых действий в пределах своих агентских полномочий, направленных на заключение договора технологического присоединения с ФИО1; поддержало позицию заявителя в части оценки размера назначенного административного штрафа; просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

ФИО1 извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, в судебное заседание не явился.

С учетом обстоятельств дела, на основании статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, в Прокуратуру г. Кандалакша 24.07.2023 поступило заявление ФИО1 о нарушении ОАО «РЖД» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), выразившемся в неисполнении обязательств по договору № 49515-10-22/ОКТ от 27.10.2022 об осуществлении технологического присоединения объекта (жилой дом, к.н. 51:19:0010109:177) к электрическим сетям.

Кандалакшской транспортной прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой установлено следующее.

27.10.2022 между ФИО1 (заявитель) и ОАО «РЖД» (сетевая организация) заключен договор № 49515-10-22/ОКТ (далее – Договор) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (объекта) заявителя к электрическим сетям ОАО «РЖД», расположенных по адресу: Мурманская область, муниципальный район Кандалакшский, городское поселение Кандалакша, ж.д. станция Пинозеро, д. 8, к.н. 51:19:0010109:177.

В соответствии с условиями Договора, ФИО1 в установленный срок и в полном объеме внесена плата за технологическое присоединение на основании счета на оплату № 49515-10-22/ОКТ от 19.10.2022. Согласно представленному платежному поручению № 291811 от 27.10.2022 плата за технологическое присоединение поступила на счет Общества 27.10.2022.

По условиям Договора срок выполнения технологического присоединения объекта ФИО1 составляет 4 месяца.

Однако в срок, установленный договором, работы по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО1 к электрическим сетям ОАО «РЖД» выполнены не были.

Согласно положениям раздела X Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Из представленных документов следует, что ООО «Энергопромсбыт» в лице филиала - «Желдорэнерго» на основании агентского договора от 30.04.2021 № 4389635 является агентом ОАО «РЖД» в части обеспечения приема заявок на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД» и заключения соответствующих договоров.

В целях заключения договора технологического присоединения «Желдорэнерго» в соответствии с пунктом 105 Правил № 861 (в редакции, действовавшей на момент заключения Договора № 49515-10-22/ОКТ) на своем официальном сайте в личном кабинете заявителя разместило:

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям;

- счет, предусмотренный пунктом 103 Правил № 861;

- технические условия;

- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению в рамках Договора № 49515-10-22/ОКТ должны были быть выполнены не позднее 27.04.2023.

Однако, ни по состоянию на указанную дату, ни на момент обращения ФИО1 в органы прокуратуры с заявлением (24.07.2023) мероприятия по технологическому присоединению со стороны Общества, предусмотренные Договором № 49515-10-22/ОКТ, выполнены не были.

По факту нарушения ОАО «РЖД» обязательных для исполнения сетевой организацией требований пунктов 3, 6 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861, с учетом повторности совершения нарушения, 15.09.2023 заместителем Кандалакшского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно объяснениям, отраженным в постановлении прокурора, не оспаривая нарушение установленных сроков осуществления технологического присоединения объекта ФИО1 к сетям ОАО «РЖД», Общество сослалось на невыполнение подрядной организацией ООО «РСО-Энерго» частного технического задания от 27.12.2022 в рамках рамочного договора между ООО «Энергопромсбыт» и ООО «РСО-Энерго» от 14.07.2022.

Материалы проверки с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 15.09.2023 направлены в адрес Управления для рассмотрения (поступили в Управление 25.09.2023).

24.11.2023 заместителем руководителя Управления вынесено постановление № 051/04/9.21-633/2023 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи Кодекса, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Пунктом 3 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Срок для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861, является существенным условием публичного договора об осуществлении технологического присоединения и обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такое ограничение срока выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению направлено на обеспечение прав и законных интересов потребителя как более слабой стороны в правоотношениях, возникающих по поводу осуществления технологического присоединения. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок технологического присоединения, не содержат условий, при которых допускается нарушение установленных сроков технологического присоединения.

ОАО «РЖД», заключив с потребителем договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные и согласованные сторонами сроки.

Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению в рамках Договора № 49515-10-22/ОКТ должны были быть выполнены не позднее 27.04.2023.

Вместе с тем, в установленный срок обязательства по Договору Обществом не исполнены, что является нарушением пунктов 3, 6, подпункта «б» пункта 16 Правил № 861, и образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

ОАО «РЖД» (в лице Кандалакшской дистанции электроснабжения – Октябрьской дирекции по энергообеспечению – филиала ОАО «РЖД») факт невыполнения технологического присоединения объекта заявителя в срок не отрицает; в письме (от 27.08.2023 № 522) в адрес Транспортного прокурора указав, что для исполнения договора технологического присоединения ЭПУ ФИО1, заключен договор с подрядной организацией ООО «РСО-Энерго». Согласно договору работы с подрядной организацией должны быть закончены до 31.07.2023. В настоящее время данная работа не закончена в связи с проведением мероприятий по реконструкции с переоборудованием контактной сети. В целях учета размещения элементов контактной сети после проведения реконструкции, приходится учитывать информацию о перспективном размещении линии 10 кВ ПЭ на опорах контактной сети №№ 49,51, применяемой арматуре и проводе, а также о перспективном месте размещения самих опор контактной сети на 1192 км ПК6 с изменением способа выполнения работ по прокладке кабельной линии. Прокладка кабельной линии была запланирована способом горизонтального бурения верхнего строения пути. Кроме того, ввиду наличия сложных грунтов с крупными скальными включениями, был рассмотрен вариант организации перехода через железнодорожные пути кабельной линией 0,4 кВ открытым способом. По утверждению подрядной организации работа по технологическому присоединению должна быть закончена до 30.09.2023.

В заявлении Общество указало, что в целях реализации объекта «Технологическое присоединение ЭПУ по адресу: Мурманская область, Кандалакшский Муниципальный район, городское поселение Кандалакша, железнодорожная станция Пиозеро, дом 8, к.н. 51:19:0010109:177, Кандалакшская ЭЧ. ФИО1» подписано частное техническое задание от 14 декабря 2022 г. № 2410-12-22/ПКЛ/ОКТ со сроком окончания работ в июне 2023 года. В целях дальнейшей реализации объект передан в работу ООО «РСО-Энерго» в рамках заключенного субподрядного договора от 27 октября 2022 г. № РАМ-ПКЛ-11/2022. В настоящее время разработанная по объекту проектно-сметная документация проходит согласования с причастными организациями. Планируемая дата сдачи проектно-изыскательских работ – сентябрь 2023 г., строительно-монтажных работ – апрель 2024 г.


Приведенные заявителем обстоятельства не являются основанием, дающим сетевой организации право отступать от принятых обязательств в части соблюдения сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению. Длительное невыполнение Обществом мероприятий по технологическому присоединению нарушает императивное требование пункта 3 Правил № 861, права и законные интересы заявителя (ФИО1)

Так, в обращении в Управление (от 19.10.2023) ФИО1 указал, что несмотря на неоднократные обращения в адрес подведомственных ОАО «РЖД» организаций в целях подключения принадлежащего ему жилого дома к сетям энергоснабжения, неоднократно было отказано. Температура атмосферного воздуха имеет отрицательное значение, что требует отопления жилого дома, а при отсутствии печного отопления это возможно исключительно с помощью электрических приборов отопления. Необоснованный отказ структур ОАО «РЖД» в подключении жилого дома, как единственного жилья, к сетям энергоснабжения создает угрозу здоровью и жизни, поскольку проживание в неотапливаемом помещении в зимний период невозможно.

Статья 9.21 КоАП РФ является специальной нормой, регулирующей ответственность за совершение правонарушения субъектом естественной монополии, правовое положение которого подразумевает повышенный контроль его хозяйственной деятельности со стороны государства и специальные меры государственного понуждения к исполнению своих обязанностей, в том числе посредством привлечения к административной ответственности.

Доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Ранее Общество привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (постановление № 051/04/9.21-444/2022 от 18.10.2022, штраф оплачен 11.11.2022; постановление № 051/04/9.21-445/2022 от 18.10.2022, штраф оплачен 11.11.2022).

Оценив представленные доказательства, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно Обществу реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление от 24.11.2023 № 051/04/9.21-633/2023 вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер допущенного Обществом правонарушения, в отсутствие исключительных обстоятельств, суд не усматривает оснований для освобождения Общества от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью правонарушения).

Ссылка Общества исключительно на судебную практику по другим административным делам, в обоснование необходимости снижения размера назначенного штрафа ниже низшего предела, судом не принимается. На иные обстоятельства Общество не ссылается.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, в данном случае судом не установлено. При этом суд учитывает длительное (по настоящее время) неподключение жилого дома заявителя к сетям энергоснабжения, наличие негативных последствий.

Управлением при назначении наказания Обществу учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности (законности, неотвратимости, справедливости и целесообразности).

Назначенное Обществу наказание направлено на эффективное воздействие на нарушителей публичного порядка в регулируемой сфере деятельности и не нарушает баланса частных и публичных интересов.

Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, а равно его изменения (в части назначенного наказания), не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


решил:

в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области № 051/04/9.21-633/2023 от 24.11.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.



Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Л.Е. Беляева