Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А32-39355/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-39355/2020
г. Краснодар
06 апреля 2021 г.
Резолютивная часть решения от 03 февраля 2021 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 06 апреля 2021 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества Агропромфирма «Голубицкая», Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования Темрюкского района, г. Темрюк (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо:

администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность;

от заинтересованного лица и третьего лица: не явились, уведомлены,



УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество Агропромфирма «Голубицкая» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Темрюкского района (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

1. Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования Темрюкского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:30:0402014, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая, ул. Рабочая, 31, площадью 3 376 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, с целью использования – для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений машинотракторных мастерских, изложенный в письме от 02.07.2020 № 07-7762/20-26;

2. Обязать Администрацию муниципального образования Темрюкского района устранить допущенные нарушения, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:30:0402014, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая, ул. Рабочая, 31, площадью 3 376 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, с целью использования – для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений машинотракторных мастерских.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2020 г. к участию в деле привлечена администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явилось, требования определения суда от 24.11.2020 г. не выполнило.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления в судебное заседание не явилось.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 17-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в 1960-ые годы винсовхоз «Голубицкий» на территории предоставленных ему земельных участков хозяйственным способом возвел и принял на свой балансовый учет объекты недвижимого имущества:

административное здание литер А, общей площадью 142,5 кв.м.; склад литер: В, общей площадью 78,8 кв.м.; сварочный цех литер Д, общей площадью 35,4 кв.м.; пожарное депо литер Б, б, общей площадью 71,3 кв.м.; склад литер Ж, общей площадью 68,5 кв.м.; гаражи литер З, общей площадью 81,6 кв.м.; электроцех литер К, общей площадью 70,9 кв.м.; компрессорную литер Е, общей площадью 5,9 кв.м.; боксы литер И, и, общей площадью 396,5 кв.м.; навес литер Г,Г1,Г2,ГЗ, общей площадью 776 кв.м.; сооружения: калитку металлическую литер 1, площадью 3,8 кв.м.; ворота металлические литер 2, площадью 14,5 кв.м.; ворота металлические литер 3, площадью 7,5 кв.м.; забор ж/бетонный литер 4, площадью 414,7 кв.м.; ворота металлические литер 5, площадью 14,9 кв.м.; мощение асфальтовое литер 6, площадью 2056 кв.м.; забор металлический на металлических столбах литер 7, площадью 22,7 кв.м.; яму смотровую литер 8, площадью 6,5 кв.м.; мастерскую литер А, подАа , площадью 626,1 кв.м.; - склад литер Б, общей площадью 233,1 кв.м.; - навес литер Г2, - уборную литер ГЗ; - сооружения: ворота металлические литер 1, площадью 8 кв.м.; забор металлический на металлических столбах площадью 179 кв.м.; забор площадью 91,3 кв.м.

На основании государственного акта на право пользования землей А-I № 247343 от 12.12.1979 г. земельный участок, площадью 2589,32 га, расположенный под указанными объектами предоставлен совхозу «Голубицкий» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением главы администрации Темрюкского района Краснодарского края от 26.05.1992 г. совхоз «Голубицкий» перерегистрирован в товарищество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Глубицкая».

Согласно протоколу №2 от 13.11.1998 г. общим собранием учредителей ТОО «АПФ «Голубицкая» принято решение о преобразовании товарищества в акционерное общество.

Постановлением главы администрации Темрюкского района Краснодарского края от 19.01.1999 г. №106 зарегистрировано преобразование ТОО «АПФ «Голубицкая» в ОАО Агропромфирма «Глубицкая», выдано свидетельство о государственной регистрации ОАО Агропромфирма «Голубицкая» №1350.

Вышеуказанный факт универсального правопреемства ОАО «АПФ «Голубицкая» после винсовхоза «Голубицкий» установлен постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 г. по делу № А32-44129/2013, в связи с чем, в силу ст. 69 АПК РФ повторному исследованию и доказыванию не подлежит.

Кроме того, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2014 г. по делу № А32-44129/2013 за ОАО Агропромфирма «Голубицкая» признано право собственности на вышеуказанные объекты, судом апелляционной инстанции установлено, что имущество создано правопредшественником истца хозяйственным способом, с момента его создания из владения предприятий не выбывало. В связи с этим, спорное имущество в момент регистрации ОАО Агропромфирма «Голубицкая» на праве собственности перешло к последнему в силу закона.

В силу части 8 статьи 37 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990 г. № 445-1 при преобразовании одного предприятия в другое к вновь возникшему предприятию переходят все имущественные права и обязанности прежнего предприятия.

Таким образом, право постоянного бессрочного пользования землей перешло от совхоза «Голуцкий» к ОАО Агропромфирма «Голубицкая» в порядке универсального правопреемства.

В целях переоформления прав на земельный участок, на котором расположены объекты, в соответствии с положениями ч. 2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ОАО Агропромфирма «Голубицкая», с учетом сложившегося с 1960 гг. порядка использования участка, а также территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений расположенных на участке, подготовило схему расположения земельного участка в целях его образования.

07.05.2020 г. ОАО Агропромфирма «Голубицкая» обратилось в администрацию муниципального образования Темрюкский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:30:0402014, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая, ул. Рабочая, 31, площадью 3 376 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание автотранспорта, с целью использования: для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений машинотракторных мастерских.

Администрация письмом от 02.07.2020 г. № 07-7762/20-26 отказала заявителю в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

В обосновании отказа администрация указала, что согласно топографической съемке координаты точек 3-7, указанные в схеме, имеют наложения на существующие ограждения, и капитальные строения. Также, заинтересованное лицо указало, что образуемый земельный участок расположен на территории выявленного объекта археологического наследия, а без проведения археологического обследования участка хозяйственное освоение участка не допускается.

Заявитель, полагая, что отказ заинтересованного лица противоречит закону и препятствует оформлению прав на спорный земельный участок, что нарушает его права, обратился с заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 5 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями статей 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 39.14 ЗК РФ после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон N 221-ФЗ), и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом N 221-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом N 221-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Оспариваемый отказ мотивирован администрацией тем, что согласно топографической съемке координаты точек 3-7, указанные в схеме, имеют наложения на существующие ограждения, и капитальные строения. Также, заинтересованное лицо указало, что образуемый земельный участок расположен на территории выявленного объекта археологического наследия.

Однако, администрация в ходе рассмотрения спора документально не обосновала в чем именно выявлено несоответствие схемы по точкам № 3-7.

При этом, учитывая указанные доводы заинтересованного лица, заявитель также не обосновал отсутствие несоответствия схемы по точкам № 3-7 на предмет наложения на существующие ограждения и капитальные строения.

Ходатайств о назначении судебной экспертизы обществом не заявлено.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в реестр, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли, в том числе, объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Согласно п. 2 ст. 99 ЗК РФ земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством, в частности статьями 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно абзацу 1 п. 5 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в реестр, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно п. 6 ст. 7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

Таким образом, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (пункт 2 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ).

Письмом от 14.04.2020 г. № 07-4735/20-26 администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась к управлению государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края об утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 23:30:0402014 площадью 3376 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края письмом от 18.05.2020 г. N 78-19-5252/20 сообщило, что утверждение схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала 23:30:0402014 площадью 3376 кв.м. для размещения существующих объектов промышленного назначения, расположенного рядом с земельным участком <...>, возможно при условии наличия дополнительного вида разрешенного использования «историко-культурная деятельность».

В отзыве на заявление администрация Краснодарского края указала, что согласно данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, а также материалам архива управления формируемый земельный участок в кадастровом квартале 23:30:0402014 расположен на территории объекта археологического наследия федерального значения: «Голубицкое городище».

Памятник принят на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 г. № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 N 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Объект культурного наследия федерального значения «Голубицкое городище» зарегистрирован в государственной информационной системе ведения реестра на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11.11.2016 г. № 51996-р.

При таких обстоятельствах отказ администрации в утверждении схемы спорного земельного участка является законным, обоснованным, соответствующим подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Аналогичные выводы содержит вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2020 г. по делу № А32-47181/2019.

При этом, следует отметить, что как при рассмотрении спора по делу № А32-47181/2019 (утверждение схемы в иной конфигурации), так и при рассмотрении настоящего спора, общество с целью установления наличия либо отсутствия каких-либо пересечений подготовленной схемы со строениями или иными объектами правом на заявление соответствующего ходатайства о назначении судебной экспертизы не воспользовалось.

Государственную пошлину следует возложить на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 156, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления – отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий