Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А35-5932/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5932/2020
27 октября 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2020 года.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к обществу с ограниченной ответственностью «Фатеевка»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - доверенность № 499 от 16.09.2020,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 - директор на основании приказа.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фатеевка» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Фатеевка») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Делу был присвоен номер А35-5932/2020. В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Силаковой О.Н.

Определением от 14.10.2020 произведена замена судьи О.Н. Силаковой на судью Е.Ф. Вербину.

От лица, привлекаемого к административной ответственности, поступила выписка из реестра субъектов МСП.

Представитель заявителя не возражал против приобщения представленных документов к материалам дела.

Судом документы приобщены к материалам дела.

После проведения предварительного судебного заседания и ознакомления с представленными документами по делу, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признал.

Как следует из материалов дела, ООО «Фатеевка» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.05.2007 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, основной вид деятельности – смешанное сельское хозяйство.

03.03.2020 в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям поступило требование Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.03.2020 № 30/1-443-2018 о проведении внеплановой проверки, согласно которому Генеральной прокуратурой Российской Федерации в ходе анализа состояния законности в сфере оборота зерна, качества и безопасности продуктов его переработки установлено, что на поднадзорной Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курской областям территории факты несоблюдения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» и иных правовых актов, регламентирующие указанные правоотношения, носят распространенный характер. В целях предотвращения возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан при использовании зерна и продуктов его переработки на пищевые и кормовые цели с нарушением требований технических регламентов Таможенного союза «О безопасности зерна» и «О безопасности пищевой продукции», Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курской областям адресовано требование организовать внеплановые выездные проверки деятельности, в том числе, в отношении ООО «Фатеевка» (ИНН<***>).

На основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 10.06.2020 № 202-Р, подписанного заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4, в рамках государственною надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе, за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке (10001248481), в период с 15.06.2020 по 14.07.2020 в отношении ООО «Фатеевка» по адресу: Курская область, Дмитриевский район, с. Фатеевка, начальником межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Железногорска ФИО5, государственным инспектором межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Железногорска ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка.

Проверка проведена с целью исполнения требования о проведении внеплановой проверки Заместителя Начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральной округе ФИО7 от 02.03.2020 № 30/1-443-2018.

Проверка проведена в присутствии директора ООО «Фатеевка» ФИО3

В ходе проверки установлено, что, согласно справке о реализации зерна урожая 2019 года в ООО «Фатеевка» по состоянию на 01.01.2020, Общество допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна, предназначенного на кормовые и пищевые цели, в количестве – 4220 тонн зерна, из них: пшеница урожая 2019 года – 2388 тонн, овес – 100 тонн, люпин – 257 тонн, соя – 279 тонн, подсолнечник – 398 тонн, кукуруза – 798 тонн.

На реализованное зерно кукурузы представлена декларация о соответствии:

- зерно кукурузы, урожай 2019 года, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.02204/20 от 27.03.2020; заявитель (изготовитель) ООО «Фатеевка» (адрес места нахождения: 307521, Россия, Курская область Дмитриевский район, с. Фатеевка) на партию зерна кукурузы, урожай 2019 года, общей массой 250 тонн, (схема декларирования 2д). Протокол испытаний от 24.03.2020 № 577.

Согласно предоставленным документам, ООО «Фатеевка» реализовало без указания в сопроводительной документации (товарных накладных) сведений о декларации о соответствии (ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.02204/20 от 27.03.2020) по Договору поставки № 9-КЗ/2020 от 16.03.2020 и Приложение № 1 от 16.03.2020 к Договору поставки № 9-КЗ/2020 от 16.03.2020, в адрес ООО «Сапфир-Агро» <...>, и универсальным передаточным документам (счетам - фактурам) № 5 от 26.03.2020, № 6 от 27.03.2020, № 7 от 28.03.2020, № 8 от 30.03.2020, товарные накладные № 5 от 26.03.2020, № 6 от 27.03.2020, № 7 от 28.03.2020, № 8 от 30.03.2020 – зерно кукурузы урожая 2019 года в количестве 250 тонн.

- зерно сои, урожай 2019 года, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ67.A.11727/20 от 26.02.2020; заявитель (изготовитель) ООО «Фатеевка» (адрес места нахождения: 307521, Россия, Курская область Дмитриевский район, с. Фатеевка) на партию зерна кукуруза, урожай 2019 года, общей массой 140 тонн, (схема декларирования 2д). Протокол испытаний от 26.02.2020 № 1415/ИЛЭ08/20.

Согласно предоставленным документам, ООО «Фатеевка» реализовало без указания в сопроводительной документации (товарных накладных) сведений о декларации о соответствии (ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ67.A.11727/20 от 26.02.2020) по Договору поставки № 9-КЗ/2020 от 16.03.2020 и Приложение № 1 от 16.03.2020 к Договору поставки № 9-КЗ/2020 от 16.03.2020, в адрес ООО «Сапфир-Агро» <...>, и универсальным передаточным документам (счетам - фактурам) № 27 от 12.06.2020, № 28 от 13.06.2020, товарные накладные № 26 от 12.06.2020, № 27 от 13.06.2020 - зерно сои урожая 2019 года в количестве 140 тонн.

- зерно пшеницы, урожай 2019 года, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НА25.A.01401/19 от 30.09.2019; заявитель (изготовитель) ООО «Фатеевка» (адрес места нахождения: 307521, Россия, Курская область Дмитриевский район, с. Фатеевка) на партию зерна пшеницы урожая 2019 года, общей массой 550 тонн, (схема декларирования 2д). Протокол испытаний от 30.09.2019 № 3142.

Согласно предоставленным документам, ООО «Фатеевка» реализовало без указания в сопроводительной документации (товарных накладных) сведений о декларации о соответствии (ЕАЭС № RU Д-RU.НА25.A.01401/19 от 30.09.2019) по Договору поставки № ФО-470 от 30.10.2019 и Договору поручительства к договору № ФО-470 от 30.10.2019 к Договору поставки № ФО-470 от 30.10.2019, в адрес АО «Русский Дом» <...>, и универсальному передаточному документу (счет - фактура) № 53 от 15.11.2019, и товарная накладная № 53 от 15.11.2019 - зерно пшеницы урожая 2019 года в количестве 487,5 тонн.

- зерно овса, урожай 2019 года, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЖ56.A.04281/20 от 22.06.2020; заявитель (изготовитель) ООО «Фатеевка» (адрес места нахождения: 307521, Россия, Курская область Дмитриевский район, с. Фатеевка) на партию зерна овса урожая 2019 года, общей массой 28,72 тонн, (схема декларирования 2д).

Согласно предоставленным документам, ООО «Фатеевка» реализовало без указания в сопроводительной документации (товарных накладных) сведений о декларации о соответствии (ЕАЭС № RU Д-RU.АЖ56.A.04281/20 от 22.06.2020) по Договору покупки № 42 от 20.05.2020, в адрес ИП ФИО8, <...> и универсальному передаточному документу (счет - фактура) № 18 от 25.05.2020, товарная накладная № 17 от 25.05.2020 зерно овса урожая 2019 года в количестве 28,72 тонн.

Таким образом, в ходе проверки установлен факт реализации ООО «Фатеевка» продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, при отсутствии в товаросопроводительной документации сведений о декларации о соответствии, что является нарушением требований части 2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза № 015/2011 «О безопасности зерна» и ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Результаты проверки зафиксированы в акте № 202 от 26.06.2020. Копия акта вручена директору ООО «Фатеевка» ФИО3 26.06.2020.

26.06.2020 директору ООО «Фатеевка» ФИО3 вручено уведомление о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, которое было назначено на 16 час. 00 мин. 21.07.2020.

21.07.2020 государственным инспектором МРО г. Железногорска ФИО6 в отношении ООО «Фатеевка» в присутствии его представителя - директора ФИО3 составлен протокол № 46-ПН об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.45 КоАП РФ, в соответствии с которым общество нарушило положения ч. 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» и ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Протокол об административном правонарушении вручен директору ООО «Фатеевка» ФИО3

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.45 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением и материалами административного производства.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, в полномочия Россельхознадзора входит федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в том числе, ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в пункте 2 которого установлено, что Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.45 КоАП РФ.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, протокол об административном правонарушении от 21.07.2020 № 46-ПН составлен уполномоченным лицом – государственным инспектором межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Железногорска, и отвечает требованиям, установленным ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

Статей 14.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 300 000 руб.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Абзацем 3 части 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ установлено, что заявитель обязан указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» (далее - ТР ТС 015/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Согласно части 2 статьи 3 ТР ТС 015/2011 каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

Как установлено административным органом и подтверждается материалами дела, согласно справке о реализации зерна урожая 2019 года в ООО «Фатеевка» по состоянию на 01.01.2020, Общество допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна, предназначенного на кормовые и пищевые цели, в количестве – 4220 тонн зерна, из них: пшеница урожая 2019 года – 2388 тонн, овес – 100 тонн, люпин – 257 тонн, соя – 279 тонн, подсолнечник – 398 тонн, кукуруза – 798 тонн.

На реализованное зерно кукурузы представлена декларация о соответствии:

- зерно кукурузы, урожай 2019 года, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.02204/20 от 27.03.2020; заявитель (изготовитель) ООО «Фатеевка» (адрес места нахождения: 307521, Россия, Курская область Дмитриевский район, с. Фатеевка) на партию зерна кукурузы урожая 2019 года, общей массой 250 тонн, (схема декларирования 2д). Протокол испытаний от 24.03.2020 № 577.

Согласно предоставленным документам, ООО «Фатеевка» реализовало без указания в сопроводительной документации (товарных накладных) сведений о декларации о соответствии (ЕАЭС № RU Д-RU.HA25.A.02204/20 от 27.03.2020) по Договору поставки № 9-КЗ/2020 от 16.03.2020 и Приложение № 1 от 16.03.2020 к Договору поставки № 9-КЗ/2020 от 16.03.2020, в адрес ООО «Сапфир-Агро» <...>, и универсальным передаточным документам (счетам - фактурам) № 5 от 26.03.2020, № 6 от 27.03.2020, № 7 от 28.03.2020, № 8 от 30.03.2020, товарные накладные № 5 от 26.03.2020, № 6 от 27.03.2020, № 7 от 28.03.2020, № 8 от 30.03.2020 – зерно кукурузы урожая 2019 года в количестве 250 тонн.

- зерно сои, урожай 2019 года, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ67.A.11727/20 от 26.02.2020; заявитель (изготовитель) ООО «Фатеевка» (адрес места нахождения: 307521, Россия, Курская область Дмитриевский район, с. Фатеевка) на партию зерна кукуруза, урожай 2019 года, общей массой 140 тонн, (схема декларирования 2д). Протокол испытаний от 26.02.2020 № 1415/ИЛЭ08/20.

Согласно предоставленным документам, ООО «Фатеевка» реализовало без указания в сопроводительной документации (товарных накладных) сведений о декларации о соответствии (ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ67.A.11727/20 от 26.02.2020) по Договору поставки № 9-КЗ/2020 от 16.03.2020 и Приложение № 1 от 16.03.2020 к Договору поставки № 9-КЗ/2020 от 16.03.2020, в адрес ООО «Сапфир-Агро» <...>, и универсальным передаточным документам (счетам - фактурам) № 27 от 12.06.2020, № 28 от 13.06.2020, товарные накладные № 26 от 12.06.2020, № 27 от 13.06.2020 - зерно сои урожая 2019 года в количестве 140 тонн.

- зерно пшеницы, урожай 2019 года, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НА25.A.01401/19 от 30.09.2019; заявитель (изготовитель) ООО «Фатеевка» (адрес места нахождения: 307521, Россия, Курская область Дмитриевский район, с. Фатеевка) на партию зерна пшеницы урожая 2019 года, общей массой 550 тонн, (схема декларирования 2д). Протокол испытаний от 30.09.2019 № 3142.

Согласно предоставленным документам, ООО «Фатеевка» реализовало без указания в сопроводительной документации (товарных накладных) сведений о декларации о соответствии (ЕАЭС № RU Д-RU.НА25.A.01401/19 от 30.09.2019) по Договору поставки № ФО-470 от 30.10.2019 и Договору поручительства к договору № ФО-470 от 30.10.2019 к Договору поставки № ФО-470 от 30.10.2019, в адрес АО «Русский Дом» <...>, и универсальному передаточному документу (счет - фактура) № 53 от 15.11.2019, и товарная накладная № 53 от 15.11.2019 - зерно пшеницы урожая 2019 года в количестве 487,5 тонн.

- зерно овса, урожай 2019 года, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЖ56.A.04281/20 от 22.06.2020; заявитель (изготовитель) ООО «Фатеевка» (адрес места нахождения: 307521, Россия, Курская область Дмитриевский район, с. Фатеевка) на партию зерна овса урожая 2019 года, общей массой 28,72 тонн, (схема декларирования 2д).

Согласно предоставленным документам, ООО «Фатеевка» реализовало без указания в сопроводительной документации (товарных накладных) сведений о декларации о соответствии (ЕАЭС № RU Д-RU.АЖ56.A.04281/20 от 22.06.2020) по Договору покупки № 42 от 20.05.2020, в адрес ИП ФИО8, <...> и универсальному передаточному документу (счет - фактура) № 18 от 25.05.2020, товарная накладная № 17 от 25.05.2020 зерно овса урожая 2019 года в количестве 28,72 тонн.

В связи с указанным суд признает обоснованным вывод административного органа о нарушении ООО «Фатеевка» требований части 2 статьи 3 ТР ТС № 015/2011 и ч. 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ.

Факты нарушения ООО «Фатеевка» вышеуказанных требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011) и Закона № 184-ФЗ подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Фатеевка» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.

ООО «Фатеевка», являясь изготовителем продукции, заявителем и поставщиком, который несет ответственность за надлежащее оформление сопроводительных документов по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, должен соблюдать требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011) и Закона № 184-ФЗ.

Таким образом, ООО «Фатеевка» является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, ответственным за соблюдение вышеуказанных правил и норм.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел), так и неосторожной.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Фатеевка» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Доказательства невозможности соблюдения ООО «Фатеевка» установленных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оценив все представленные доказательства во взаимосвязи с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Фатеевка» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.

Ни в ходе административного расследования, ни в ходе рассмотрения заявления о привлечении лица к административной ответственности в суде, факт совершения ООО «Фатеевка» административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения, лицом, привлекаемым к административной ответственности, надлежащим образом не опровергнуты.

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.

Каких-либо нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Фатеевка», которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не усматривается.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение ООО «Фатеевка» к исполнению своих обязанностей по соблюдению нормативных требований и обеспечению полноты информации, предоставляемой при реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленному нарушению.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Фатеевка» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. При этом суд должен занимать активную позицию в решении вопроса о наличии у данного лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, в частности предлагать участникам процесса представить доказательства, подтверждающие названное обстоятельство.

Исходя из положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Судом установлено наличие у ООО «Фатеевка» статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (сведения внесены в реестр 01.08.2016, категория «Микропредприятие»).

Согласно пояснениям представителя административного органа, сведениями о причинении ущерба совершенным правонарушением орган не располагает.

Судом установлено, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ, совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие тяжелых последствий правонарушения, суд не усматривает препятствий в применении положений статьи 4.1.1. КоАП РФ и считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией статьи 14.45 КоАП РФ, на предупреждение.

Суд полагает, что административное наказание в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, 14.45, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фатеевка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 307521, Курская область, Дмитриевский район, с. Фатеевка, зарегистрировано в качестве юридического лица 18.05.2007) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Е.Ф. Вербина